奧巴馬的得失與特朗普的上臺(tái)

袁鵬

特朗普上臺(tái)看似有一定偶然性，但用偶然性并不能解釋為什么幾乎所有十幾個(gè)搖擺州、“鐵銹帶”都倒向了特朗普這一事實(shí)，背后顯然有著必然性。

這個(gè)必然性就是國際大氣候與國內(nèi)小氣候的共振。反精英、反權(quán)貴、反建制、反全球化成為西方世界新潮流，特朗普勝選與英國“脫歐”恰是這股潮流在美歐的不同表現(xiàn)形式。奧巴馬執(zhí)政八年期間的政績(jī)不能令美國民眾滿意，未能根治“美國病”。實(shí)事求是地講，奧巴馬在內(nèi)政外交上還是取得了一些成績(jī)的，但最終民主黨還是在大選中慘敗了，不僅輸了總統(tǒng)，也輸了國會(huì)及地方?，F(xiàn)在回顧一下奧巴馬這八年的成就和不足，進(jìn)行初步的盤點(diǎn)，就別有意義。

第一，從經(jīng)濟(jì)層面看，奧巴馬執(zhí)政八年雖挽救了華爾街和底特律，恢復(fù)了經(jīng)濟(jì)增長，使房市、股市再度高企，但經(jīng)濟(jì)的成就卻沒有惠及多數(shù)人，反而進(jìn)一步加劇了分配不公和兩極分化，構(gòu)成美國社會(huì)主體的中產(chǎn)階級(jí)不僅沒有得到實(shí)惠，反而生活狀態(tài)、對(duì)未來的預(yù)期落到了歷史低點(diǎn)。

更重要的是，奧巴馬促成的美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，原動(dòng)力并不在于結(jié)構(gòu)性改革，基本上還是靠美元霸權(quán)，通過“量化寬松”的貨幣政策以及帶有貿(mào)易保護(hù)主義色彩的措施，歸根結(jié)蒂還是犧牲別國利益的“吸入式增長”或不顧他人的“自私性復(fù)蘇”，所以美國經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)了，歐洲、日本卻沒有明顯改善，世界貿(mào)易增幅也不明顯。這樣的復(fù)蘇反過來也加劇了美國經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展的“二元結(jié)構(gòu)”：一方面，華爾街、硅谷氣勢(shì)如虹，賺得盆滿缽滿；另一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還是動(dòng)力不足，就業(yè)更是差強(qiáng)人意，亮麗的數(shù)字背后掩蓋不了人們的失望。作為所謂“世界領(lǐng)導(dǎo)”，奧巴馬治下的美國不僅沒有給世界經(jīng)濟(jì)未來指明方向，反而通過《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）和“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)議”（TTIP）割裂了世界，同時(shí)也沒能給美國找出長遠(yuǎn)意義上的新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

第二，從社會(huì)層面來看，奧巴馬做了件大事——推動(dòng)醫(yī)保改革，但其他改革計(jì)劃——槍支管理、移民、稅收改革沒有一樣成功。醫(yī)改使底層窮人有了基本醫(yī)保，但也使奧巴馬付出了沉重的政治代價(jià)。第一個(gè)代價(jià)是民主、共和兩黨進(jìn)一步撕裂、對(duì)立，共和黨重掌國會(huì)后對(duì)奧巴馬采取全面不合作態(tài)度，政治極化現(xiàn)象空前嚴(yán)重，可以說一個(gè)醫(yī)改犧牲了其他所有改革。第二個(gè)代價(jià)是中產(chǎn)階級(jí)更不高興，認(rèn)為這是以損及它們利益的方式貼補(bǔ)窮人，有悖資本主義的競(jìng)爭(zhēng)和公平原則，中小企業(yè)主則因增加負(fù)擔(dān)而普遍存在抵觸情緒。

第三，從國際戰(zhàn)略和安全層面看，奧巴馬結(jié)束了伊拉克、阿富汗兩場(chǎng)海外戰(zhàn)爭(zhēng)，擊斃了本·拉登，而且頂住來自共和黨、軍工集團(tuán)和歐洲盟友的種種壓力和誘惑，沒有出兵利比亞、敘利亞，也未在烏克蘭問題上與俄羅斯進(jìn)行過于激烈的正面交鋒，成為冷戰(zhàn)后首個(gè)沒有發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的美國總統(tǒng)。這對(duì)美國集中精力搞經(jīng)濟(jì)未嘗不是好事，但從全球安全及美國霸權(quán)角度看，效果并不理想。中東亂局雖然總體上沒有全面失控，但也只是“亂中有序”，美國和以色列、沙特阿拉伯、土耳其這些傳統(tǒng)盟國的矛盾都不同程度地表面化了?！耙了固m國”攻城略地，并成了歐洲所面臨的一切問題的重大亂源，導(dǎo)致歐洲對(duì)美怨怒增加，歐美矛盾上升。在烏克蘭問題上，美國半遮半掩，俄美矛盾仍然激化，而俄歐矛盾的加劇反過來也導(dǎo)致歐洲抱怨美國“不作為”?？梢哉f，奧巴馬的對(duì)外政策四處不討好，特朗普指責(zé)他使美國在全世界“沒有尊嚴(yán)”，導(dǎo)致美國國際地位下降，并非沒有道理。

第四，從外交上看，奧巴馬促成美國與古巴、緬甸、越南關(guān)系正常化，改善同伊朗的關(guān)系，在東南亞地區(qū)極度活躍，“再平衡”看似左右逢源。然而這對(duì)美國有何意義在美國國內(nèi)受到質(zhì)疑。特朗普就認(rèn)為，小國關(guān)系搞得再好，也改變不了大格局，把美俄、美中關(guān)系搞砸了，導(dǎo)致中俄接近，才影響了美國對(duì)外戰(zhàn)略的大格局。歷史上第一次出現(xiàn)了中俄關(guān)系好于美俄、美中關(guān)系的局面，讓中國在中美俄大三角關(guān)系當(dāng)中占據(jù)了主動(dòng)權(quán)。在基辛格和布熱津斯基這些老牌戰(zhàn)略家眼中，奧巴馬犯了致命的戰(zhàn)略錯(cuò)誤。

奧巴馬為他在任內(nèi)推行“巧實(shí)力外交”而沾沾自喜，但想少付成本獲得巨大收益只是一廂情愿。大國不能只滿足于“巧實(shí)力”，那是小國外交該有的特點(diǎn)。奧巴馬強(qiáng)調(diào)“巧實(shí)力”顯然靈巧有余，大智慧不足。

特別需要指出的是，“亞太再平衡”看似收獲很大，重新強(qiáng)化了美國在亞太地區(qū)的同盟體系，但結(jié)局未必對(duì)美國有利。比如“亞太再平衡”把美日關(guān)系的蓋子揭開了，下一步能不能“蓋回去”還很難說。幾年的對(duì)朝“戰(zhàn)略忍耐”導(dǎo)致朝核問題步步升級(jí)，朝鮮的核導(dǎo)能力步步逼近美國的“紅線”。在南海問題上，看似美國領(lǐng)著一些小國給中國搗亂，但中國完成了對(duì)南海島礁的改擴(kuò)建，以“一帶一路”軟的一手和堅(jiān)定維權(quán)硬的一手把美國咄咄逼人的氣勢(shì)推回去，改變了中美博弈的被動(dòng)局面。

更重要的是，奧巴馬政府未能形成建設(shè)性的對(duì)華新戰(zhàn)略，美中關(guān)系也未能搭建起良性互動(dòng)的新框架。中方提出中美共建新型大國關(guān)系的倡議，奧巴馬政府沒有做嚴(yán)肅認(rèn)真的思考，其團(tuán)隊(duì)和智囊們用狹隘的視野去理解中國的用心，把新型大國關(guān)系理念策略化、庸俗化了。

第五，從全球治理看，奧巴馬的遺產(chǎn)成果最為突出，那就是成功推動(dòng)氣候變化協(xié)議成為全球共識(shí)，以及倡導(dǎo)新能源、綠色經(jīng)濟(jì)等國際合作。但前景卻并不樂觀，有關(guān)成果很可能遭到特朗普的改變，至少我們已能看到，在西方世界民眾當(dāng)中，反全球化、反自由貿(mào)易、反全球治理的聲音是在上升的。

所以說，奧巴馬把美國經(jīng)濟(jì)抬上去了，卻把美國政治進(jìn)一步撕裂了，把美國社會(huì)矛盾進(jìn)一步激化了，把美國的國際影響力也拉低了。美國不可能在不付出代價(jià)的前提下既保經(jīng)濟(jì)增長又保霸權(quán)地位。之所以走到今天這一步，是因?yàn)槊绹姆e弊太深，國際環(huán)境也不利，同時(shí)美國社會(huì)深層的變化不以人的意志為轉(zhuǎn)移。

在這樣的背景下，特朗普上臺(tái)就有某種歷史的必然。特朗普會(huì)繼承奧巴馬留下的“好東西”，同時(shí)對(duì)他所認(rèn)為“不好”的方面進(jìn)行“反動(dòng)”。對(duì)內(nèi)，從過去一味發(fā)展經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向重塑“美國夢(mèng)”，尤其是恢復(fù)中產(chǎn)階級(jí)的尊嚴(yán)和社會(huì)地位，加強(qiáng)美國國力的再造。對(duì)外，由片面追求美國的領(lǐng)導(dǎo)地位轉(zhuǎn)向“美國優(yōu)先”，意即不必處處爭(zhēng)第一，但一定要“美國的利益至上”、“美國的事情優(yōu)先”，不符合這一原則的事情他不愿去承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。這就是特朗普所謂“讓美國重新偉大”（Make America Great Again?。├砟畹暮诵?。但在特朗普的領(lǐng)導(dǎo)下，美國果真能夠重回“偉大”嗎？

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院副院長）