緬北烽煙再起的思考

李晨陽

2016年11月20日凌晨，急促的槍炮聲在緬北地區(qū)的勐古、棒賽和木姐等地響起，不僅多名緬甸軍警和平民在沖突中死亡，而且導致14000多名緬甸邊民進入中國躲避戰(zhàn)火。中方雖然多方斡旋，但是沖突并未很快停止，而且緬甸和平委員會主席丁妙溫率領的代表團與緬北民地武聯(lián)軍在云南玉溪的談判破裂，戰(zhàn)火可能還會持續(xù)蔓延。

此次緬北沖突與以往相比，有兩點明顯不同：第一，沖突地點轉(zhuǎn)移到了緬甸政府控制區(qū)，而且是民地武主動向上述地點的軍營、警察局發(fā)起攻擊，不同于以往的政府軍圍攻民地武模式。第二，不是單一的某支武裝與政府軍沖突，而是克欽獨立軍、果敢同盟軍、德昂民族解放軍以及若開軍組成“緬北聯(lián)合陣線”合作行動，這是30多年來所沒有出現(xiàn)過的現(xiàn)象。

民盟自今年4月正式執(zhí)政以來，竭力推進民族和解，并于今年8月底至9月初舉行了“21世紀彬龍會議”的第一次會議。筆者認為，上述四支民地武之所以會選擇主動出擊，主要有以下三方面原因。首先是試圖減緩軍事壓力。民盟政府雖然不遺余力地推進國內(nèi)和平進程，但是政府軍對克欽獨立軍、果敢同盟軍、德昂民族解放軍的圍剿力度卻持續(xù)增大，克欽獨立軍的總部拉扎和重要據(jù)點勒新都陷入了包圍中，果敢同盟軍一直被壓制在果敢北部山區(qū)的狹小地帶里。其次，希望獲取合法參與國家和平進程的權(quán)利。民盟一度想讓果敢同盟軍、德昂民族解放軍、若開軍參加“21世紀彬龍會議”，但是因為軍方的反對而作罷?？藲J獨立軍雖然是緬北眾多民地武的“帶頭大哥”，但其很多主張也得不到緬甸政府和國防軍的認可。因而，他們試圖用這種制造沖突的手段使軍方認識到其力量，同意其參加和平進程。第三，希望獲得中國政府的支持。維持中緬邊境的穩(wěn)定與和平是中國政府高度關注的重要議題，但是近年來多次爆發(fā)的緬北沖突不僅導致中國公民傷亡，而且中國還不得不安置十多萬的緬甸邊民。從“緬北聯(lián)合陣線”這次發(fā)表的聲明來看，他們認為中國方面為了中緬邊境長治久安，不可能坐視不管。

此次緬北沖突深化了我們對以下三個問題的認識。第一，民盟執(zhí)政后，緬甸確實存在政府和軍隊兩個權(quán)力中心。民盟政府在民族和解事務方面的作用有限，軍隊在處理民地武問題上依然專斷。從這個角度來看，民盟今后的執(zhí)政更加步履維艱。第二，中國現(xiàn)有的調(diào)停方式難以奏效，需要創(chuàng)新。從2009年“8.8事件”以來，中國作為緬北沖突的利益攸關方，積極勸和、促和，并為緬甸軍隊、政府和民地武的和談提供場地和經(jīng)濟上的支持。但由于恪守不干涉內(nèi)政原則，中方只是呼吁沖突雙方克制并通過和談方式解決矛盾，并不直接參與和談，對雙方之間的分歧也不預設立場；雙方和談難以進行下去時，中方也只進行調(diào)和。從這次中方協(xié)調(diào)緬甸和平委員會主席與緬北民地武談判的結(jié)果來看，中方需要創(chuàng)新方式，必須更加積極作為，否則勸和、促和就成為一句空話。第三，通過對近年來緬北歷次沖突的觀察，無論是緬甸政府、國防軍，還是緬北民地武，都是以自己的利益為核心，并不會優(yōu)先考慮減少對中國邊境安寧的影響。

展望未來，緬北沖突可能出現(xiàn)“多輸”的局面。首先是上述四支民地武的訴求可能難以實現(xiàn)。這次聯(lián)合軍事行動表面上轟轟烈烈，但實際上民地武力量有限，武器彈藥也供應不足，民地武只能對緬軍據(jù)點、警察局進行襲擾，打不贏就跑；因為沒有根據(jù)地，即便打下了也無法有效占領。而對民用目標的襲擊，則可能使這四支民地武被列為“恐怖組織”。這次緬甸聯(lián)邦議會就討論將果敢、若開和德昂等三支民地武定性為“恐怖組織”，并且已獲得了相當多的議員支持。未來還可能被緬甸政府以及國際社會認定為“恐怖組織”。如果說民盟此前對果敢、若開和德昂等三支民地武還有某種“同情”的話，今后不再堅持將這三支民地武納入民族和解進程的可能性增大。其次，民盟的民族和解道路將更加艱難，很可能重蹈吳登盛政府的覆轍。第三，中緬合作可能陷入停滯。這次的沖突地段是中緬合作項目的密集地區(qū)，其中木姐—臘戍公路是中緬貨物貿(mào)易和陸上人員往來的“生命線”，中緬油氣管道和規(guī)劃中的昆明—皎漂鐵路都途經(jīng)沖突地區(qū)。如果上述地區(qū)的安全得不到保證，新項目的施工以及老項目的運營都面臨嚴峻挑戰(zhàn)。第四，老百姓是最大的犧牲品。不僅緬北沖突地區(qū)的老百姓生命財產(chǎn)遭受了無妄之災，中緬邊境中方一側(cè)民眾的生產(chǎn)生活也受到了嚴重的影響。

筆者認為，無論從人道主義出發(fā)，還是從促進“一帶一路”項目在緬甸的實施與安全運營出發(fā)，中國都需要發(fā)揮更大的作用。