和諧發(fā)展視域下我國(guó)民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)研究

苗雨君

（齊齊哈爾大學(xué)，黑龍江齊齊哈爾161006）

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和諧發(fā)展視域下我國(guó)民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)研究

苗雨君

（齊齊哈爾大學(xué)，黑龍江齊齊哈爾161006）

摘 要：我國(guó)民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)既是解決民族地區(qū)“三農(nóng)”問(wèn)題，又是實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)農(nóng)村現(xiàn)代化的根本保證，是民族地區(qū)農(nóng)村向城市社區(qū)演進(jìn)的重要戰(zhàn)略途徑。對(duì)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行綜述，對(duì)城鎮(zhèn)化及其發(fā)展的一般規(guī)律和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的動(dòng)力結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，并通過(guò)分析民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化存在的問(wèn)題，從和諧發(fā)展視域，結(jié)合我國(guó)民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化實(shí)際，提出推動(dòng)民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的具體對(duì)策：加強(qiáng)民族地區(qū)整體規(guī)劃，促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展；拓展融資渠道，發(fā)展教育提高民族地區(qū)勞動(dòng)者素質(zhì)；注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，提升民族地區(qū)城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：和諧發(fā)展；農(nóng)村城鎮(zhèn)化；城鎮(zhèn)化建設(shè)；城市戰(zhàn)略；民族地區(qū)

城鎮(zhèn)化是我國(guó)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，有利于解決當(dāng)前及今后一段時(shí)期內(nèi)我國(guó)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層問(wèn)題和矛盾。研究和探索和諧發(fā)展視域下的民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)律和發(fā)展模式，對(duì)于推進(jìn)民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城市化進(jìn)程、促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

一、我國(guó)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展問(wèn)題研究綜述

民族地區(qū)城鎮(zhèn)化是指民族地區(qū)人口向城鎮(zhèn)聚集、城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大以及由此引起的一系列民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變化過(guò)程，其實(shí)質(zhì)是民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)的變遷，其發(fā)展程度是衡量民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展問(wèn)題是學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點(diǎn)之一，有很多有價(jià)值的研究文獻(xiàn)資料，主要集中在民族學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)和城市學(xué)等多學(xué)科專業(yè)領(lǐng)域。研究主要集中在制約民族地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制、發(fā)展存在的問(wèn)題及解決對(duì)策、發(fā)展的模式、民族地區(qū)民族文化的傳承與保護(hù)、民族地區(qū)流動(dòng)人口研究等方面。

1.民族地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的問(wèn)題及對(duì)策研究

民族地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中面臨的問(wèn)題受民族地區(qū)具體條件影響和制約不盡相同。樊敏（2002）認(rèn)為西部民族地區(qū)城鎮(zhèn)化主要面臨兩個(gè)問(wèn)題，一是西部民族地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中少數(shù)民族農(nóng)民的生存發(fā)展問(wèn)題；二是西部民族地區(qū)城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化。解決西部民族地區(qū)城鎮(zhèn)化問(wèn)題的對(duì)策包括以民族地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)吸納民族地區(qū)農(nóng)村人口，形成人口的流動(dòng)集聚；促進(jìn)民族地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展，就地轉(zhuǎn)移民族地區(qū)農(nóng)村人口。衛(wèi)利·巴拉提，姬肅林（2013）強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以人為本、走資源開發(fā)可持續(xù)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的民族地區(qū)城鎮(zhèn)化道路；積極培育和發(fā)展民族地區(qū)中小城鎮(zhèn)群落；大力促進(jìn)民族地區(qū)小城鎮(zhèn)多樣化建設(shè)與發(fā)展。朱東辰，李英等（2013）對(duì)城鎮(zhèn)化的意義做了深入分析，認(rèn)為邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較低，人口問(wèn)題突出。探索解決邊疆民族地區(qū)城鎮(zhèn)化問(wèn)題的有效辦法是認(rèn)真對(duì)待民族、宗教問(wèn)題，加強(qiáng)政府主導(dǎo)，注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境，突出傳統(tǒng)文化特色。

2.民族地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式研究

在發(fā)展模式方面，有學(xué)者提出了民族地區(qū)城鎮(zhèn)化“三者并舉論”和“兩頭”重點(diǎn)論，即“大城市重點(diǎn)論、中等城市重點(diǎn)論、小城鎮(zhèn)重點(diǎn)論”。孫家壽（2011）探索多樣化的城鎮(zhèn)化道路與模式，認(rèn)為應(yīng)該積極發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)密集區(qū)的整合發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化體制創(chuàng)新和社會(huì)保障，建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)。還有學(xué)者主張發(fā)展小城市、大城市和多元一體城市。丁生喜，王曉鵬（2013）提出“特色產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的候鳥型態(tài)城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略模式。王雅紅、蔡秀玲提出城鎮(zhèn)化動(dòng)力結(jié)構(gòu)理論；林軼、凱文·林奇提出城市意象理論；盧海元提出城鎮(zhèn)化運(yùn)行機(jī)制理論。關(guān)于民族地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的宏觀研究較多，多沒(méi)有指出各種模式的優(yōu)缺點(diǎn)，缺少關(guān)于民族地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式比較性研究和總結(jié)。

3.民族地區(qū)民族文化傳承與重構(gòu)研究

圍繞如何更好地確保少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得以傳承，溫起秀，溫軍（2003）認(rèn)為做好民族傳統(tǒng)文化傳承與重構(gòu)是加速推動(dòng)民族地區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程的重要舉措。麻三山（2005）針對(duì)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化盲目照搬“西方”、缺乏民族特色、“沿?；钡葐?wèn)題，提出民族地區(qū)應(yīng)該統(tǒng)一規(guī)劃，平衡考慮，立法保障，做到各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展；建立“民俗型”城鎮(zhèn)，發(fā)展城市中民族文化，搞好城鎮(zhèn)的“精神理念”“城市精神”“價(jià)值觀念”建設(shè)。祁慶富（2008）基于多元文化視野來(lái)探討民族地區(qū)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，既要重視傳承物的搶救，也要注重傳承人的保護(hù)。民族地區(qū)民族傳統(tǒng)文化傳承與重構(gòu)研究方面，熊茵（2013）針對(duì)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中民族地區(qū)村莊特色保護(hù)及存在的問(wèn)題進(jìn)行研究，提出民族地區(qū)民族村莊特色保護(hù)模式，構(gòu)建村莊特色保護(hù)自組模式，尊重村莊傳統(tǒng)文化。

二、我國(guó)民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化過(guò)程中存在的問(wèn)題

1.城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)不合理，城市缺乏競(jìng)爭(zhēng)力

民族地區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展關(guān)系到民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的興衰，尤其是民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和變化，對(duì)民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展至關(guān)重要。當(dāng)前，我國(guó)民族地區(qū)對(duì)于農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不到位，城鎮(zhèn)化觀念落后，并且缺乏城鎮(zhèn)化建設(shè)意識(shí)，這在一定程度上限制了民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展進(jìn)程。我國(guó)民族地區(qū)面積占我國(guó)國(guó)土總面積的1／3，民族地區(qū)中小城市占12.8%，建制鎮(zhèn)僅占3.28%，民族地區(qū)當(dāng)前的體系結(jié)構(gòu)反映出民族地區(qū)城鎮(zhèn)體系不健全、不合理和不協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀。一些民族地區(qū)缺乏規(guī)模城市、小城市和小城鎮(zhèn)。民族地區(qū)城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)文化落后于全國(guó)的平均發(fā)展水平，一些民族地區(qū)自然條件較為惡劣，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中受制于舊觀念，資金匱乏以及缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，造成了民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后，公共服務(wù)跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。

2.城市戰(zhàn)略短淺且定位不準(zhǔn)，城鎮(zhèn)體系發(fā)育不健全

由于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制遺留下的思想影響較深，一些民族地區(qū)按傳統(tǒng)管理思路制定城市發(fā)展戰(zhàn)略。導(dǎo)致民族地區(qū)城市戰(zhàn)略大同小異，趨同化嚴(yán)重，造成民族地區(qū)城市發(fā)展戰(zhàn)略短淺化、短視化。民族地區(qū)城市發(fā)展戰(zhàn)略存在理論上的認(rèn)識(shí)缺失，實(shí)踐上相互攀比、趕時(shí)尚風(fēng)氣等做法。許多民族地區(qū)城鎮(zhèn)體系發(fā)育已基本形成，但是從民族地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求來(lái)看，城鎮(zhèn)體系還存在許多問(wèn)題，發(fā)育尚不夠成熟。一方面是城鎮(zhèn)體系的發(fā)育不夠完善、城市平均人口規(guī)模依舊偏小。主要表現(xiàn)在民族地區(qū)城鎮(zhèn)分布不均衡，城市少且規(guī)模小，城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)不合理。另一方面是民族地區(qū)城市布局不合理，城鎮(zhèn)體系發(fā)育受自然、歷史和人文等多種條件的制約。民族地區(qū)地域遼闊、民族眾多，城鎮(zhèn)體系布局結(jié)構(gòu)存在明顯的差異性和地理環(huán)境的復(fù)雜性。目前，民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中出現(xiàn)“流行病”，例如，城市污染嚴(yán)重、污水和垃圾處理率低、生存環(huán)境惡化、交通堵塞、城市規(guī)劃跟不上城市發(fā)展等諸多問(wèn)題。

3.民族地區(qū)城鎮(zhèn)分布密度較低，教育問(wèn)題突出

民族地區(qū)城鎮(zhèn)分布呈低密度。在城區(qū)面積建設(shè)方面，東部地區(qū)城區(qū)占全國(guó)的52.3%，而西部?jī)H占全國(guó)的14.4%。西部地區(qū)受大量的丘陵、高山、荒漠等地形影響自然條件惡劣，在一定程度上造成民族地區(qū)城鎮(zhèn)分布密度較低，降低了城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平，缺乏集聚作用和輻射力，導(dǎo)致民族地區(qū)農(nóng)村教育問(wèn)題較突出。推進(jìn)民族地區(qū)農(nóng)村教育發(fā)展，是加速民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展的有效手段。民族地區(qū)農(nóng)村教育存在的問(wèn)題主要有：一是民族地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)不足、教學(xué)條件差。二是民族地區(qū)中小學(xué)輟學(xué)率高、學(xué)生流失現(xiàn)象依舊存在，關(guān)系到民族地區(qū)教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和長(zhǎng)期利益。三是民族地區(qū)農(nóng)村教師普遍存在待遇低，工作條件差，嚴(yán)重阻礙了民族地區(qū)農(nóng)村教育的健康發(fā)展。四是民族地區(qū)教學(xué)內(nèi)容偏離實(shí)際、經(jīng)濟(jì)功能失效，教育內(nèi)容缺乏與社會(huì)的緊密聯(lián)系，制約了教育投資的效益，阻礙了民族地區(qū)人才培育和鍛煉，滿足不了人才的社會(huì)需求，阻礙了民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展進(jìn)程。

三、和諧發(fā)展視域下推進(jìn)我國(guó)民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的對(duì)策建議

1.加強(qiáng)整體規(guī)劃，促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展

民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化關(guān)系到民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，是民族地區(qū)社會(huì)進(jìn)步與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。政府應(yīng)加強(qiáng)整體規(guī)劃，遵循民族地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，結(jié)合民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，合理布局。首先，應(yīng)充分考慮民族地區(qū)資源條件、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、地理和人口規(guī)模等因素，統(tǒng)籌規(guī)劃民族地區(qū)城鎮(zhèn)的空間布局，清晰界定城鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，切實(shí)防止重復(fù)建設(shè)，保證城鎮(zhèn)化和諧、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。其次，要充分考慮生態(tài)承載力，因地制宜地實(shí)施總體規(guī)劃和各地規(guī)劃。在生態(tài)承載力允許的情況下，切實(shí)抓好民族地區(qū)城鎮(zhèn)化長(zhǎng)期、中期和近期建設(shè)綜合規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。

2.拓展融資渠道，通過(guò)大力發(fā)展教育提高民族地區(qū)勞動(dòng)者素質(zhì)

民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)資金匱乏，制約了民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要瓶頸。民族地區(qū)小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，對(duì)投資環(huán)境和就業(yè)容量產(chǎn)生較大的負(fù)面影響。民族地區(qū)城鎮(zhèn)化沒(méi)有大量資本的注入，如果資金出現(xiàn)短缺，民族地區(qū)城鎮(zhèn)缺乏經(jīng)濟(jì)活力，城鎮(zhèn)建設(shè)的和諧、可持續(xù)發(fā)展就難以維繼。近年來(lái)，雖然已利用政府投入、社會(huì)集資等多元投資渠道，但民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展資金缺口仍然很大，城鎮(zhèn)化建設(shè)不盡如人意。建立多元化投資體制是解決民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)資金不足問(wèn)題的關(guān)鍵所在。充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，廣開融資渠道，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用。同時(shí)，民族地區(qū)政府應(yīng)發(fā)揮積極的引導(dǎo)作用，通過(guò)一系列優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)、吸引企業(yè)和個(gè)人參與民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展。

在民族地區(qū)大力發(fā)展科學(xué)文化教育，提高民族地區(qū)勞動(dòng)者素質(zhì)。首先，應(yīng)重視民族地區(qū)義務(wù)教育，給予充分的資金支持。其次，應(yīng)當(dāng)吸引優(yōu)秀師資，提高教師待遇，為民族地區(qū)教育發(fā)展提供源動(dòng)力。第三，要大力發(fā)展技術(shù)教育及培訓(xùn)。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等方式進(jìn)行知識(shí)和技能培訓(xùn)，提高民族地區(qū)城鎮(zhèn)勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)。

3.注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提升民族地區(qū)城鎮(zhèn)化質(zhì)量

良好的生態(tài)環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展的保證。當(dāng)前，民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)已進(jìn)入高速發(fā)展階段，能為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供發(fā)展機(jī)會(huì)，同時(shí)，也會(huì)對(duì)民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)一定的沖擊。民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境一旦受到破壞，會(huì)影響和阻礙民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化的發(fā)展。應(yīng)注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，民族地區(qū)城鎮(zhèn)化決不能以犧牲環(huán)境的代價(jià)，必須堅(jiān)持建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)，做到人與自然和諧相處。民族地區(qū)城鎮(zhèn)化切實(shí)做到保護(hù)環(huán)境，走建設(shè)生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、生活富裕的具有民族特色的和諧、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展城鎮(zhèn)化道路。要汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，如堅(jiān)持少占耕地、節(jié)約用地的城鎮(zhèn)化建設(shè)原則，合理布局、科學(xué)規(guī)劃民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)。強(qiáng)化民族地區(qū)城鎮(zhèn)化環(huán)保措施，避免發(fā)生“重建設(shè)、輕管理”現(xiàn)象，加大民族地區(qū)城鎮(zhèn)化管理力度，處理好民族地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展與人口、資源、環(huán)境之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，著力提升民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量和水平。

民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和諧、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程。民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)是解決民族地區(qū)“三農(nóng)”問(wèn)題和民族地區(qū)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的關(guān)鍵，民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化是民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的保證，也是帶動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。具有民族特色的城鎮(zhèn)化是社會(huì)文明、發(fā)達(dá)和現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是民族地區(qū)農(nóng)村向城市社區(qū)演變?yōu)槌鞘猩鐣?huì)的有效實(shí)現(xiàn)途徑。

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（責(zé)任編輯：梁宏偉）

［基金項(xiàng)目］黑龍江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“基于生態(tài)承載力的黑龍江農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)建設(shè)問(wèn)題研究”（項(xiàng)目編號(hào)：13E083）。

［作者簡(jiǎn)介］苗雨君（1970－），男，黑龍江齊齊哈爾人，教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向：戰(zhàn)略管理、市場(chǎng)營(yíng)銷、企業(yè)管理案例的教學(xué)與研究。

中圖分類號(hào)：F292

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095－3283（2016）01－0050－03