論民主社會主義福利思想及對我國的啟示

魏露萍

論民主社會主義福利思想及對我國的啟示

魏露萍

文章主要敘述民主社會主義福利思想的形成過程并概括該福利思想中的精髓部分，同時分析西方國家在進(jìn)行福利國家實踐中遇到的一些問題，從而為我國當(dāng)前推行的社會保障制度建設(shè)提供某些思路。

民主社會主義福利思想；福利國家；中國社會保障制度

一、民主社會主義福利思想的形成

（一）理論基礎(chǔ)

19世紀(jì)歐洲民主社會主義可以說是民主社會主義福利思想的理論基礎(chǔ)。早期的民主社會主義學(xué)者針對資本主義社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的弊端，進(jìn)行了批判與探索，提出了一些改良社會、消除社會不平等的福利看法，包括：圣西門的“按勞分配”的社會福利觀、傅里葉的“和諧制度論”、歐文的揭露和批判資本主義制度的罪惡進(jìn)而實現(xiàn)公有制制度下的人人平等的福利思想。此外，在馬克思主義支持者中，隨著主張非革命的社會主義右派主張通過政黨運(yùn)動等非暴力手段取得社會主義的勝利，他們的福利思想在很大程度上與資本主義國家內(nèi)部的社會主義者的主張相互靠攏，它們的結(jié)合為民主社會主義的產(chǎn)生奠定了思想基礎(chǔ)。

（二）民主社會主義福利思想的確立

如果把1942年《貝弗里奇報告》比作民主社會主義福利思想建立的“宣言”，那么凱恩斯1936年發(fā)表的《就業(yè)、利息和貨幣通論》則可以看成是民主社會主義福利思想的圣經(jīng)。

1936年，凱恩斯發(fā)表了代表性的著作《就業(yè)、利息和貨幣通論》，在這部典型的著作里，他認(rèn)為資本主義空前危機(jī)表明自由放任的資本主義已經(jīng)走向終結(jié)，社會對商品的需求減少是經(jīng)濟(jì)衰退的主要原因，要維持經(jīng)濟(jì)整體活力就要宏觀平衡供給與需求。同時，他提出國家干預(yù)主義，主張國家采用擴(kuò)張性的經(jīng)濟(jì)政策和寬松的貨幣政策，實現(xiàn)充分就業(yè)。他主張的高累進(jìn)稅政策進(jìn)行收入分配，在很大程度上降低了社會不公和分配不均。這些積極的財政政策提高了社會的整體保障水平，以生產(chǎn)為導(dǎo)向的充分就業(yè)都是福利思想的價值取向。

1942年，英國社會保險和聯(lián)合事業(yè)部國家委員會發(fā)表了《貝弗里奇計劃》?！敦惛ダ锲鎴蟾妗芬韵鐣毨槌霭l(fā)點(diǎn)和最終目標(biāo)，提出的一系列社會保障原則和目標(biāo)，有利于全局性的利益調(diào)整和分配，提出的一系列全民性社會福利計劃。根據(jù)報告的建議英國成為了世界上第一個福利國家，瑞典、芬蘭、挪威、法國和意大利受到《貝弗里奇報告》和英國福利模式的影響，也相繼成為了福利國家。福利國家不僅影響了西歐和一個時代的社會保障發(fā)展，更對西歐社會發(fā)展的各個方面產(chǎn)生了廣泛的影響。

（三）民主社會主義福利思想的完善

經(jīng)典的福利國家理論總是沿著“國家—市場”的二元分析框架構(gòu)建自己的詮釋模型。蒂特馬斯在此基礎(chǔ)上引入“社會”這一維度，整合出“社會—市場—國家”的新分析架構(gòu)，形成獨(dú)特的“國家福利”的敘事范式，并使“社會政策”最終“學(xué)科化”。

蒂特馬斯是英國社會政策的鼻祖，其福利理論為福利國家奠定了理論基礎(chǔ)，并已成為廣為傳送的“蒂特馬斯典范”。蒂特馬斯信奉費(fèi)邊社會主義理想，將英國費(fèi)邊社會主義理論與政策實踐推到前所未有的高峰。蒂特馬斯福利哲學(xué)的理論基礎(chǔ)由以下三個基本命題：個人需要與社會需要、市場損害與社會成本、經(jīng)濟(jì)自由與社會政策。此外對社會對社會福利作一個類型學(xué)的分析及對福利的提供模式進(jìn)行比較，是蒂特馬斯闡述其社會福利思想的重要創(chuàng)舉。

二、民主社會主義福利思想的評價

（一）民主社會主義福利思想的積極性

民主社會主義提出的社會福利思想及其實踐對于改善和提高勞動人民的生活水平起到了一定的積極作用。

增加了就業(yè)機(jī)會，實現(xiàn)了充分就業(yè)。社會福利的發(fā)展促進(jìn)了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，吸引了大批第一、第二產(chǎn)業(yè)的失業(yè)者，減輕了社會的失業(yè)壓力。據(jù)統(tǒng)計，在20世紀(jì)70年代經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生以前西歐各國的失業(yè)率基本在3%以下。教育福利的普及使廣大民眾子女獲得了更多的受教育機(jī)會；各種養(yǎng)老、醫(yī)療保健、工傷事故福利等的提供，降低了人們的生活風(fēng)險；各種救濟(jì)、救助福利的提供改善了弱勢群體的被邊緣化程度。

倡導(dǎo)收入均等，確保經(jīng)濟(jì)公正。據(jù)英國1949～1973年的統(tǒng)計，在個人收入分配中，高收入者在納稅后實際收入有大幅降低，而低收入者的收入?yún)s有所增加。

（二）民主社會主義福利思想的局限性

民主社會主義主張以私有制為主要成份的混合經(jīng)濟(jì)，與馬克思主義堅持的生產(chǎn)資料占有的社會化思想背道而馳，建立在這種經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的社會福利思想當(dāng)然不可能是馬克思主義的。雖然民主社會主義努力實踐的社會福利制度具有歷史進(jìn)步意義，但它帶來的消極影響不容忽視。

首先是將社會福利作為政黨競選的籌碼，造成了社會福利水平的超常發(fā)展。政黨政治與社會福利過于密切的結(jié)合，不僅使政黨的政治命運(yùn)和執(zhí)政地位不可避免地受其左右，還造成了社會福利水平的超常發(fā)展。

其次社會福利制度不能從根本上解決不平等、貧困、失業(yè)等問題。在階級社會中，國家不可避免地首先捍衛(wèi)居于主導(dǎo)地位的經(jīng)濟(jì)利益，通過社會政策來尋求變革，實行改良是為了轉(zhuǎn)化勞工運(yùn)動的真正意圖，在資本主義國家內(nèi)，沒有哪個福利國家能從根本上改變普通人的命運(yùn)。

三、西方國家在進(jìn)行福利國家實踐中遇到的困境

（一）高額的福利支出導(dǎo)致國家財政危機(jī)

“福利國家為推行高福利政策，消耗巨額的財政用于公共開支，政府的財政支出過分增長造成了巨額財政赤字，這成為福利國家的通病?！?/p>

在20世紀(jì)50年代60年代，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，保障支出在財政支出中的比重還沒有達(dá)到最大，福利國家的消極作用還沒有表現(xiàn)出來。到70年代中期以后，資本主義結(jié)束了高速發(fā)展時期，社會保障增速不減，造成財政入不敷出，收不抵支。英國在1960～1975年的GNP年均增長率為2.6%，而社會保障支出的年均增長率為5.6%，比GNP增速快一倍多。社會保障支出由建成福利國家時的65.7億英鎊增加到了615億英鎊，1951年至1986年中有32年出現(xiàn)財政赤字，總財政赤字額達(dá)1209億英鎊。過高的保障支出既增加了政府的負(fù)擔(dān)，也束縛了政府的提高完善公共服務(wù)的手腳，成為福利國家的最大隱患。

（二）福利制度的保障性增加了個人依賴

完善的社會保障制度在西歐各國造就了一大批社會的“寄生蟲”，他們寧愿失業(yè)領(lǐng)救濟(jì)、坐吃社會而不思工作的福利依賴現(xiàn)象。這批“游民”的存在，不僅破壞了福利制度建立的初衷，而且造成了各種新的社會問題。

（三）福利國家制度削弱了企業(yè)的競爭力

高額的稅收是福利國家維持的動力，要想保障社會各項福利開支的平穩(wěn)進(jìn)行，國家必須提高對企業(yè)的稅收，而高額的稅收使得企業(yè)的運(yùn)營成本上升，較高的勞動成本必然降低企業(yè)在同一產(chǎn)品價格上的競爭力。企業(yè)競爭力的減弱造成了一大批人的失業(yè)問題，惡性循環(huán)，加重了人們的福利需求。

四、西方國家對民主社會主義福利思想的探索對我國社會保障制度的啟示

（一）我國社會保障制度現(xiàn)狀及存在的問題

在新的發(fā)展階段，為了促進(jìn)社會福利事業(yè)的發(fā)展，黨中央，國務(wù)院和地方各級黨委，政府高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，大膽探索，努力實踐，民政部門密切協(xié)調(diào)所有社會各界人士，積極參與社會福利社會化，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。

國家積極采取社會保險、社會救助、社會福利、社會優(yōu)撫、社會互助等多形式來促進(jìn)福利事業(yè)發(fā)展。但中國尚處于社會保障初級發(fā)展階段，也存在著一系列的問題，例如：覆蓋面小，社會化程度低；社會保障體系運(yùn)行成本過高；有效性不足、保障水平低；責(zé)任不清、財政支持不夠；立法滯后、體系不健全等。

（二）從西方國家探索過程中得到的啟示

1.社會保障制度的給付水平必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)

社會保障制度是為了促進(jìn)社會進(jìn)步，消除社會貧困的國家重大舉措，以中國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來看，要達(dá)到像歐洲國家那樣普遍性的福利制度顯然是不切實際的，因此，我們要學(xué)習(xí)西方國家在福利制度探索的經(jīng)驗，國家和政府不能放棄保障責(zé)任，國家要承擔(dān)起最低福利保障的責(zé)任，不斷加大財政轉(zhuǎn)移支付，通過再分配的手段來維護(hù)社會保障體系與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一致性。

2.逐步提高社會保障的覆蓋面

當(dāng)前我國的社會保障制度并沒有覆蓋城鎮(zhèn)范圍的全部居民，失業(yè)保險的覆蓋范圍仍然較窄。此外還有相當(dāng)多的私營企業(yè)和個體納稅戶沒有加入到社會保障體系中來。我國應(yīng)當(dāng)降低社會保障的“門檻”，讓不同的社會群體便于進(jìn)入社會保障體系，同時還要建立全國統(tǒng)一的制度框架，在融資和給付上要實行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，防止不同人群建立不同的參保計劃，降低社會保障的繳費(fèi)率。

3.加強(qiáng)福利發(fā)送監(jiān)督

西方福利國家制度下存在著大批的社會“寄生蟲”，我國在推行社會保障制度的同時，要制定相關(guān)法律政策，嚴(yán)格規(guī)范福利發(fā)送體系行為，懲處不法分子，此外還要增加福利發(fā)送體系的透明度、公平化，加強(qiáng)群眾的監(jiān)督，傾聽輿論的呼聲，將社會福利切實傳送到最需要的人手里。積極構(gòu)建監(jiān)督與反饋體系，以便于在社會保障實施過程中及時做出相應(yīng)的調(diào)整，保障社會福利推行的高效性。

五、總結(jié)

西方社會主義福利思想產(chǎn)生和發(fā)展，經(jīng)歷了漫長的過程，它是多種因素促成的結(jié)果，首先源于人們對社會公平正義的追求，對理想社會的向往；其次是近代資產(chǎn)階級維護(hù)統(tǒng)治的需要，近代工業(yè)革命后，自由資產(chǎn)階級充分發(fā)展，階級矛盾激化，資產(chǎn)階級為了緩和矛盾。此外還有無產(chǎn)階級為了追求自身的利益斗爭，社會主義思想的廣泛傳播，加速了社會保障制度的建立。我國在推行社會保障制度的同時，要吸取西方國家對福利國家探索中的寶貴經(jīng)驗，同時認(rèn)識到他們的問題所在，根據(jù)自身的國情，開辟自己國家特色的社會保障制度體系。

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魏露萍，女，陜西潼關(guān)人，現(xiàn)為中國礦業(yè)大學(xué)2013級社會工作專業(yè)學(xué)生。

F120.2

A

1008-4428（2016）08-126-03