生態(tài)功能區(qū)低碳經(jīng)濟發(fā)展問題研究——以神農(nóng)架林區(qū)為例

孔帥超

生態(tài)功能區(qū)低碳經(jīng)濟發(fā)展問題研究——以神農(nóng)架林區(qū)為例

孔帥超

“低碳經(jīng)濟”蘊含著綠色發(fā)展理念，是解決能源問題和環(huán)境問題的有效途徑，也是經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。低碳經(jīng)濟的發(fā)展策略具有差異性，經(jīng)濟發(fā)展水平和生態(tài)基礎是制定發(fā)展策略的依據(jù)。神農(nóng)架作為國家生態(tài)功能區(qū)，承擔著保護生態(tài)的功能，但當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平較低，面臨著基礎設施、科技、財政等方面的約束。文章結合神農(nóng)架生態(tài)功能區(qū)定位，在分析神農(nóng)架發(fā)展低碳經(jīng)濟優(yōu)劣勢的基礎上，提出了相應的對策建議：利用當?shù)刈匀毁Y源和生態(tài)基礎，有選擇性地發(fā)展產(chǎn)業(yè)；充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，改善能源結構，實現(xiàn)技術低碳化；借助生態(tài)價值補償，充分激活各生產(chǎn)要素，實現(xiàn)綠色農(nóng)業(yè)、低碳工業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

低碳經(jīng)濟；生態(tài)功能區(qū)；交易；價值補償

一、前言

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，能源需求不斷增加，二氧化碳排放量進一步增加，氣候變暖問題也更加嚴峻。經(jīng)濟新常態(tài)背景下，我國的產(chǎn)業(yè)結構、發(fā)展方式、能源技術和消費模式急需改進，以適應國內經(jīng)濟新形勢和國際貿易新格局，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和生態(tài)的協(xié)調發(fā)展。低碳經(jīng)濟摒棄了以往“先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集約”的發(fā)展模式，但是，發(fā)展低碳經(jīng)濟是有約束的，至少就短期而言，將不可避免地增加經(jīng)濟發(fā)展的成本，造成較大的潛在生產(chǎn)損失。特別是生態(tài)功能區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展水平不高，面臨著經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護的雙重任務，如何在保護生態(tài)的基礎上實現(xiàn)經(jīng)濟的健康發(fā)展是生態(tài)功能區(qū)的一大難題。

二、研究基礎

（一）核心概念

“低碳經(jīng)濟”概念首次出現(xiàn)于2003英國能源白皮書，“低碳經(jīng)濟”概念包含了橫向和縱向兩個維度。從橫向看，低碳經(jīng)濟是一種以低耗能、低排放、低污染為基礎，通過低碳發(fā)展、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術、低碳生活等途徑，最終實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益統(tǒng)一的發(fā)展模式；從縱向看，包括生產(chǎn)、交換、分配、消費在內的社會再生產(chǎn)全過程的經(jīng)濟活動低碳化，力圖把CO2排放量減少到最低限度，保證經(jīng)濟社會有機整體的清潔發(fā)展、綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

（二）基礎理論

脫鉤理論和庫茲涅茨曲線是研究低碳經(jīng)濟的理論基礎，兩者的大致觀點可以概括為：工業(yè)發(fā)展初期或者經(jīng)濟水平（或人均GDP）較低時，物質消耗和環(huán)境污染隨著經(jīng)濟發(fā)展而快速增長，但在一定經(jīng)濟階段后，物質消耗和污染將隨著經(jīng)濟發(fā)展逐漸下降，即表現(xiàn)為“脫鉤”。學者測算結果顯示：脫鉤程度或者叫脫鉤彈性（二氧化碳排放相對于經(jīng)濟增長的變化程度）根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展程度不斷變化；脫鉤空間演變結果顯示，現(xiàn)階段我國中西部地圖多處于弱脫鉤向顯著脫鉤轉變的狀態(tài)，即隨著經(jīng)濟水平發(fā)展二氧化碳排放量開始呈現(xiàn)下降狀態(tài)。

（三）發(fā)展思路

區(qū)域低碳經(jīng)濟發(fā)展模式，是對一定區(qū)域一定歷史條件下的發(fā)展特征、發(fā)展過程及其內在機理的高度概括。不同區(qū)域發(fā)展低碳經(jīng)濟可以根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平高低和生態(tài)環(huán)境的好壞分為四類區(qū)域，即經(jīng)濟水平高生態(tài)環(huán)境好、經(jīng)濟水平高生態(tài)環(huán)境差、經(jīng)濟水平低生態(tài)環(huán)境好和經(jīng)濟水平低生態(tài)環(huán)境差四類。生態(tài)功能區(qū)是主體功能分區(qū)背景下的產(chǎn)物，主要分為重點開發(fā)區(qū)域、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和生態(tài)功能區(qū)。生態(tài)功能區(qū)屬于典型的經(jīng)濟發(fā)展水平低生態(tài)環(huán)境好地區(qū)，在發(fā)展經(jīng)濟時，必須發(fā)展對生態(tài)無害的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，避免走向經(jīng)濟水平高生態(tài)環(huán)境差區(qū)域類型，更不能淪落為經(jīng)濟水平低生態(tài)環(huán)境差區(qū)域。生態(tài)功能區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟面臨著較多約束，主要包括能源類型選擇、技術準入要求、行業(yè)產(chǎn)業(yè)對待、消費模式形成等，面臨這一復雜的系統(tǒng)工程，經(jīng)濟要素的合理配置和市場主體作用的發(fā)揮顯得尤為重要。

神農(nóng)架林區(qū)屬于典型的經(jīng)濟水平低生態(tài)環(huán)境好的生態(tài)功能區(qū)。一方面，神農(nóng)架是重要的水源涵養(yǎng)地和原始生態(tài)體系保存完好的地區(qū)，森林資源、水資源、礦產(chǎn)資源極為豐富，被國內外廣泛譽為自然資源的寶庫。另一方面，神農(nóng)架又是欠發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟基礎薄弱、結構不合理、基礎設施落后，神農(nóng)架迫切需要在保護生態(tài)的基礎上發(fā)展經(jīng)濟，這是神農(nóng)架的現(xiàn)實選擇。如何發(fā)展低碳經(jīng)濟，實現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟和保護生態(tài)資源的共贏，需要在準確分析其優(yōu)劣勢的基礎上，制定有針對性的發(fā)展對策。

二、神農(nóng)架發(fā)展低碳經(jīng)濟的優(yōu)勢

（一）人均碳排放量低

“碳排放”是反映經(jīng)濟發(fā)展模式的重要指標，指的是經(jīng)濟生產(chǎn)和社會生活過程中消耗的化石燃料產(chǎn)生的CO2排放量。根據(jù)國家標準委公布的《工業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算和報告通則》和研究成果顯示，現(xiàn)階段我國經(jīng)濟生產(chǎn)中消耗一噸標準煤的能源，CO2排放量約為2.6噸。因此，本文在計算一個地區(qū)碳排放量時，公式表示為：Y=q*2.6（Y、q分別為碳排放量和標準煤消耗量）。據(jù)湖北2014年統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)計算，神農(nóng)架在統(tǒng)計期內能源消費總量為15.52萬噸標準煤，CO2排放量即為40.35萬噸，人均CO2排放量為5.09噸，相當于國內同時期平均水平的65%。

（二）碳匯資源豐富

“森林碳匯”是指森林植物吸收大氣中的CO2并將其固定在植被或土壤中，從而減少該氣體在大氣中的濃度的能力，研究表明：每生長1m3森林，可增加碳匯0.245噸。根據(jù)《神農(nóng)架統(tǒng)計年鑒-2015》數(shù)據(jù)計算，神農(nóng)架人均碳匯為62.4噸，為全國均值的12.5倍。2014年《湖北省碳排放權管理和交易暫行辦法》將神農(nóng)架列入交易試點，神農(nóng)架已與美國環(huán)保協(xié)會和鄂爾多斯等地簽署合作協(xié)議，預計將會為神農(nóng)架帶來上億元的生態(tài)價值補償資金，這將為神農(nóng)架發(fā)展經(jīng)濟提供巨大資金支持。

（三）生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎好

生態(tài)產(chǎn)業(yè)可以分為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)服務業(yè)。神農(nóng)架農(nóng)業(yè)以特色農(nóng)產(chǎn)品種植、林業(yè)產(chǎn)品、水產(chǎn)養(yǎng)殖為主，從農(nóng)業(yè)模式上來講，初步具備生態(tài)農(nóng)業(yè)的特征。神農(nóng)架工業(yè)在GDP中的比重相對較低，同時受國家生態(tài)保護政策和主體功能分區(qū)的影響，神農(nóng)架高耗能高污染的企業(yè)較少，為工業(yè)的清潔化、生態(tài)化、循環(huán)化發(fā)展奠定了基礎。自1980年神農(nóng)架成立自然保護區(qū)以來，神農(nóng)架已經(jīng)相繼獲得“世界生物圈保護區(qū)”和“世界地質公園”網(wǎng)絡成員等稱號，《神農(nóng)架林區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃基本思路》（2015）又提出了“一園一地一區(qū)”（即國家公園、世界著名生態(tài)旅游目的地和全國生態(tài)文明先行示范區(qū)）的建設目標，可見神農(nóng)架發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)的基礎和優(yōu)勢。

三、神農(nóng)架發(fā)展低碳經(jīng)濟的劣勢

（一）基礎設施落后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限

神農(nóng)架林區(qū)自然條件特點突出，山高林密氣寒水多，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制約嚴重。工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的限制表現(xiàn)在兩個方面：一方面，交通、水利、電力等基礎設施運營和維護成本較高，加之當?shù)刎斦щy，設施建設和維護困難，無法滿足當?shù)厝罕姷陌l(fā)展需求，嚴重影響居民的生產(chǎn)生活；另一方面，受限于生態(tài)主體功能區(qū)定位，神農(nóng)架無法發(fā)展形式多樣的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)選擇必須滿足相關政策法規(guī)，只能選擇生態(tài)環(huán)保的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，眾多重大的開發(fā)項目無法落地。

（二）人才支撐不足，減排技術落后

隨著我國經(jīng)濟告別短缺經(jīng)濟，進入生產(chǎn)相對過剩的時代，經(jīng)濟競爭已由過去的數(shù)量競爭變?yōu)橘|量競爭，其本質是科技和人才的競爭。神農(nóng)架工業(yè)生產(chǎn)落后，科技水平含量不高，傳統(tǒng)模式的效率低，為了更好地滿足需求，進而擴大規(guī)模，在生產(chǎn)過程中容易破壞當?shù)氐纳鷳B(tài)和環(huán)境。另一方面，神農(nóng)架林區(qū)人才總量明顯不足。高校等科研院所缺乏和對人才的吸引力不足，遠遠不能滿足經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的迫切需要，科技轉化為生產(chǎn)力的能力較低。神農(nóng)架要想徹底擺脫困境，就必須促進科技發(fā)展，努力建設適應新時期科技發(fā)展的創(chuàng)新體系，并配套相應的人才儲備和發(fā)展體系。

（三）地方財政困難，政策支持不夠

因實行“天然林、水源林、防護林”封禁，給神農(nóng)架林區(qū)群眾的生活和縣鄉(xiāng)財政收入帶來重大影響?！叭帧狈饨巩?shù)刎斦杖牒拖嚓P群眾收入明顯下降，短期內不利于當?shù)刎斦杖氲脑鲩L。神農(nóng)架林區(qū)在進行生態(tài)保護和生態(tài)建設的同時，還要解決當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和群眾增收問題，很顯然，兩者都要做好。雖然國務院明確提出，要增加對限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域等的財政轉移支付，對其公共服務和生態(tài)環(huán)境補償，但是，我國目前的相關補助政策并不健全，也缺乏實施的有效性，無法精確地進行貨幣衡量，最終導致生態(tài)補償效果不佳。

（四）工業(yè)化程度低，生態(tài)環(huán)境壓力大

神農(nóng)架林區(qū)工業(yè)基礎薄弱，產(chǎn)業(yè)結構不合理，為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護帶來了雙重壓力。未來一段時期內，神農(nóng)架將進入工業(yè)的高速發(fā)展期，對能源需求巨大，當?shù)刈匀毁Y源的開發(fā)將會是生態(tài)環(huán)境的巨大威脅。隨著工業(yè)化的發(fā)展，神農(nóng)架城市化進程也將加速，加之神農(nóng)架生態(tài)旅游區(qū)的建設，當?shù)氐幕A設施建設將會大力推進，在城市化和基礎設施建設過程中，往往伴隨著更多的資源消耗、環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

四、神農(nóng)架發(fā)展低碳經(jīng)濟的路徑選擇

（一）依托生物資源，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)

立足當?shù)貙嵡?，以保護生態(tài)為基本要求，加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力推進節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)能、節(jié)種等新技術，發(fā)展低投入、低消耗、低排放、高效率的低碳農(nóng)業(yè)模式，促進再生資源循環(huán)利用和不可再生資源節(jié)約利用。同時，要強化“三品一標”認證，大力發(fā)展茶葉、中藥材、畜牧、水產(chǎn)、特色養(yǎng)殖等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，通過打造高品質、高附加值、高技術的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，放大農(nóng)業(yè)生態(tài)價值，將旅游景點與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地緊密結合，發(fā)展環(huán)境友好型的開發(fā)體驗型農(nóng)業(yè)、特色采集型農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)。

（二）堅持區(qū)域定位，發(fā)展低碳工業(yè)

堅持“彰顯生態(tài)保護和綠色發(fā)展價值，建成世界著名的生態(tài)旅游目的地”的區(qū)域定位，堅持轉型發(fā)展，高起點高要求發(fā)展工業(yè)，把循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展和低碳發(fā)展作為基本途徑，從產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式三個方面實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護并重。立足資源和品牌優(yōu)勢，因地制宜地進行工業(yè)建設：提高企業(yè)準入門檻，限制技術落后和規(guī)模小的耗能企業(yè)進入；弱化并退出已有高耗能高污染的采礦和冶煉業(yè)；吸引生態(tài)環(huán)保型企業(yè)落戶，通過稅收優(yōu)惠、資金扶持等財政手段提供資本支持，通過政府采購和政府招投標擴大產(chǎn)品銷路。

（三）保護生態(tài)資源，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)

全面推動天然林資源保護，改進作物結構，進行退耕還林還草工程建設，發(fā)展林業(yè)替代產(chǎn)業(yè)，盡量避免砍伐森林植被和捕殺野生動物。通過科學的開發(fā)，充分挖掘森林、濕地、湖泊、江河等自然資源的旅游價值，通過生態(tài)化技術手段開發(fā)低耗環(huán)保旅游產(chǎn)品，營造自然和人工結合的綜合型旅游產(chǎn)品，提升自然旅游吸引物的價值。神農(nóng)架應以林業(yè)生態(tài)工程建設為契機，實現(xiàn)保護與發(fā)展并重，最終成為中部地區(qū)的旅游明星區(qū)、生態(tài)完美區(qū)、綠色經(jīng)濟發(fā)達區(qū)、人與自然和諧區(qū)。

（四）改善能源結構，發(fā)展低碳技術

改變能源結構，開發(fā)利用無污染的新能源，少用高污染能源，提高資源利用效率，降低單位GDP能耗。推動技術革新，大力發(fā)展節(jié)約和替代石油、燃煤工業(yè)鍋爐改造、余熱余壓利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化、建筑節(jié)能、綠色照明等技術，加快傳統(tǒng)高耗能高污染技術的改進和淘汰。引入市場機制，按照市場運行手段來推進技術研發(fā)，加快構建低碳技術推廣體系，形成開發(fā)部門、推廣部門、相關企業(yè)、群眾農(nóng)戶一體的產(chǎn)學研相結合的技術發(fā)展模式，從根本上解決技術開發(fā)能力弱、科技推廣難、科技人員缺乏、市場真正需要技術成果少等矛盾。

（五）加快制度改革，實現(xiàn)生態(tài)價值補償

從國內外實踐經(jīng)驗來看，進行生態(tài)補償時，無論是實行強制性行政命令還是誘導性經(jīng)濟措施，最終的立足點都要放在充分利用市場機制上，特別是應加快林權制度改革和建立生態(tài)補償機制。根據(jù)“開發(fā)者付費、受益者補償、破壞者賠償”的原則，通過財政轉移支付、項目支持等措施，對生態(tài)環(huán)境保護方面做出貢獻的地區(qū)，給予合理補償。在完善政府財政轉移支付制度的同時，應逐步完善生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權機制、交易機制、價格機制，發(fā)揮市場機制對生態(tài)環(huán)境資源供求的引導作用，建立公平、公開、公正的生態(tài)利益共享及責任分擔機制。

［1］馮之浚，周榮.低碳經(jīng)濟:中國實現(xiàn)綠色發(fā)展的根本途徑［J］.中國人口資源與環(huán)境，2010，（04）.

［2］賀慶堂.發(fā)展低碳經(jīng)濟研究［M］.北京：中國林業(yè)出版社，2009.

［3］胡初枝，黃賢金.中國碳排放特征及其動態(tài)演進分析［J］.中國人口資源與環(huán)境，2008，（03）.

［4］彭佳雯，黃賢金等.中國經(jīng)濟增長與能源碳排放的脫鉤研究［J］. ResourcesScience，2010，（04）.

［5］張英.區(qū)域低碳經(jīng)濟發(fā)展模式研究—以山東省為例［D］.山東：山東師范大學，2012.

［6］梁紅玉.二氧化碳與中國經(jīng)濟增長的關系研究［J］.中國集體經(jīng)濟，2010，（30）.

［7］趙偉偉等.低碳經(jīng)濟與森林碳匯［M］.北京：中國林業(yè)出版社，2012.

［8］陳紅林，何芳.湖北森林碳匯量初步估算［M］.北京：中國林業(yè)出版社，2010.

［9］何建坤等.全球低碳經(jīng)濟潮流與中國的響應對策［J］.世界政治. 2010，（04）.

［10］嚴立冬，鄧遠建，屈志光.論生態(tài)視角下的低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展［J］.中國人口資源與環(huán)境，2010，（20）.

［11］王新玉.低碳發(fā)展與循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展的關系研究［J］.生態(tài)經(jīng)濟，2014，（09）.

孔帥超，中南財經(jīng)政法大學工商管理學院碩士，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟與可持續(xù)發(fā)展。

F127

A

1008-4428（2016）08-62-03