論電子招投標(biāo)在河南省高速公路領(lǐng)域的應(yīng)用

李思達(dá)　趙文廣

【摘 要】基于《河南省公路工程多媒體電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)》的使用過程，淺談電子招標(biāo)投標(biāo)在河南省高速公路市場(chǎng)主體的公平競(jìng)爭(zhēng)、科學(xué)、公正評(píng)價(jià)和選擇滿足項(xiàng)目需求的應(yīng)用現(xiàn)狀，分析電子招標(biāo)投標(biāo)在河南省高速公路領(lǐng)域應(yīng)用的問題，以及電子招標(biāo)投標(biāo)在河南省公路領(lǐng)域中普通干線公路、農(nóng)村公路等也會(huì)逐步采用電子招投標(biāo)制度，出臺(tái)響應(yīng)法律法規(guī)政策。

【關(guān)鍵詞】電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng) 高速公路 現(xiàn)狀 發(fā)展

1 概述

招標(biāo)投標(biāo)是項(xiàng)目需求人依據(jù)法律規(guī)定的交易規(guī)則，通過市場(chǎng)主體的公平競(jìng)爭(zhēng)，科學(xué)、公正評(píng)價(jià)和選擇滿足項(xiàng)目需求的交易主體、客觀及其實(shí)施方案，確定交易價(jià)格，形成和簽訂合同的一種交易方式。招標(biāo)投標(biāo)制度起源于西方，上世紀(jì)八十年代才在我國(guó)試行并推廣，經(jīng)過近幾十年的發(fā)展，在我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)制度逐步規(guī)范、成熟，各類配套法律法規(guī)也逐步完善。

近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，我國(guó)逐漸推行電子招標(biāo)投標(biāo)[1]。電子招投標(biāo)是指通過計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)，對(duì)招投標(biāo)業(yè)務(wù)進(jìn)行重新梳理，優(yōu)化重組工作流程，在網(wǎng)絡(luò)上執(zhí)行在線招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和監(jiān)督監(jiān)察等一系列業(yè)務(wù)操作，最終實(shí)現(xiàn)高效、專業(yè)、規(guī)范、安全、低成本的招投標(biāo)管理。

電子招投標(biāo)打破了傳統(tǒng)意義上的地域差別和空間限制，能夠幫助招投標(biāo)的各方當(dāng)事人節(jié)約大量時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本，提高評(píng)標(biāo)效率，減少人為因素干擾，遏制弄虛作假行為，增加招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)透明度，保證招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公開、公平、公正，凈化招投標(biāo)市場(chǎng)。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作通知》[2]和《中辦<關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的意見>的通知》[3]等文件均提出：“應(yīng)逐步推行電子標(biāo)書招投標(biāo)”，河南省交通運(yùn)輸廳響應(yīng)國(guó)家推行電子標(biāo)書招投標(biāo)的號(hào)召，于2011年在高速公路項(xiàng)目領(lǐng)域開始試行電子招投標(biāo)，經(jīng)研發(fā)的河南省公路工程多媒體電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)投入使用。

2 電子招投標(biāo)在河南省高速公路領(lǐng)域的應(yīng)用

河南省公路工程多媒體電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)由河南省交通運(yùn)輸廳委托的河南省金途科技集團(tuán)有限公司研發(fā)，于2011年下半年正式投入使用。2012年7月河南省交通運(yùn)輸廳印發(fā)了《河南省公路工程施工招標(biāo)實(shí)施辦法》豫交〔2012〕103號(hào)文[4]，辦法規(guī)定：固定標(biāo)價(jià)隨機(jī)抽取法，是指投標(biāo)人按照公路工程專業(yè)類別報(bào)名投標(biāo)，承諾以招標(biāo)人報(bào)價(jià)作為投標(biāo)報(bào)價(jià)，招標(biāo)人在開標(biāo)時(shí)每標(biāo)段隨機(jī)確定3家入圍投標(biāo)人，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)入圍投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審并推薦中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)辦法；除技術(shù)特別復(fù)雜的特大橋梁和長(zhǎng)大隧道工程外，河南省行政區(qū)域內(nèi)由河南省交通運(yùn)輸廳直屬單位投資建設(shè)且必須依法招標(biāo)的高速公路（包括主體工程和附屬設(shè)施工程）新建、改建、擴(kuò)建、大修或?qū)ｍ?xiàng)（中修）工程施工招標(biāo)均適用本辦法。其他投資主體高速公路、其他公路、水運(yùn)、運(yùn)輸場(chǎng)站、高速公路維修保養(yǎng)（小修）工程施工及施工監(jiān)理、試驗(yàn)檢測(cè)招標(biāo)可參照本辦法執(zhí)行。由此可見，本辦法明確了固定標(biāo)價(jià)隨機(jī)抽取法的含義及適用范圍。

第四條“本辦法中所指的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)均通過河南省公路工程多媒體電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)實(shí)施?！弊源?，河南省高速公路項(xiàng)目正式實(shí)施電子招標(biāo)投標(biāo)制度。

至2015年底，經(jīng)河南省公路工程多媒體電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)實(shí)施的高速公路項(xiàng)目達(dá)400多個(gè)，總投資額達(dá)600多億元，注冊(cè)該系統(tǒng)的用戶達(dá)3000多家，該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了招標(biāo)投標(biāo)全過程電子化操作。

該系統(tǒng)功能齊全，操作簡(jiǎn)便，投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、招標(biāo)人及主管部門等在招投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)均可以通過系統(tǒng)操作。由主管部門分配并管理賬號(hào)，通過系統(tǒng)新建建設(shè)項(xiàng)目，審核招標(biāo)文件、補(bǔ)遺書等文件，政策法規(guī)維護(hù)和三大獎(jiǎng)單位維護(hù)；招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）可通過系統(tǒng)添加項(xiàng)目信息，編制、上報(bào)招標(biāo)文件，發(fā)布招標(biāo)公告、發(fā)售招標(biāo)文件，招標(biāo)人報(bào)價(jià)編制，查看投標(biāo)人澄清請(qǐng)求，組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)；投標(biāo)人可通過系統(tǒng)瀏覽招標(biāo)人報(bào)價(jià)，在線購買招標(biāo)文件，提出質(zhì)疑，發(fā)送補(bǔ)遺書回執(zhí)，編制投標(biāo)文件等。

電子招投標(biāo)系統(tǒng)的使用大幅度提高河南省高速公路工程招投標(biāo)工作的效率，為河南省高速公路招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的健康展開提供了有效載體。

通過采用電子招投標(biāo)系統(tǒng)開展招投標(biāo)活動(dòng)有效遏制假借資質(zhì)行為：系統(tǒng)通過對(duì)投標(biāo)單位名稱與組織機(jī)構(gòu)編碼進(jìn)行唯一管理，投標(biāo)單位只分配唯一賬戶，打破了傳統(tǒng)假借資質(zhì)情況下的項(xiàng)目信息不公開情形，有效遏制了假借資質(zhì)、投標(biāo)人相互串通、圍標(biāo)串標(biāo)的行為。

電子招投標(biāo)的實(shí)施提高了行政部門的監(jiān)管力度，電子招投標(biāo)系統(tǒng)為監(jiān)督單位和主管單位提供了監(jiān)管手段。主管單位可以查看其管理范圍內(nèi)的所有項(xiàng)目，隨時(shí)調(diào)閱招投標(biāo)過程的所有細(xì)節(jié)數(shù)據(jù)，為受理投標(biāo)提供資料依據(jù)；監(jiān)督單位使用U盾技術(shù)，嚴(yán)格管理評(píng)標(biāo)專家權(quán)限，整個(gè)評(píng)標(biāo)過程評(píng)標(biāo)專家均在監(jiān)督人員的監(jiān)督下進(jìn)行，監(jiān)督人員可以通過系統(tǒng)查看評(píng)審的具體意見，參與評(píng)審的投標(biāo)文件是否通過，不通過理由等，有效保留了評(píng)標(biāo)過程數(shù)據(jù)，落實(shí)責(zé)任到人，提高了我省公路行政管理部門的監(jiān)督力度。

電子招投標(biāo)的實(shí)施有效預(yù)防腐敗，防止以權(quán)謀私。為了嚴(yán)格遵循法律法規(guī)的要求，本系統(tǒng)采用計(jì)算二維碼技術(shù)，購買標(biāo)書、投標(biāo)文件遞交等過程均以二維碼掃描來完成，通過此技術(shù)實(shí)現(xiàn)了程序上的嚴(yán)格控制，避免違反招標(biāo)程序?yàn)橥稑?biāo)人開綠燈；同時(shí)實(shí)現(xiàn)了時(shí)間上的嚴(yán)格控制，投標(biāo)截止時(shí)間后，系統(tǒng)自動(dòng)識(shí)別無法接收投標(biāo)文件。通過二維碼技術(shù)的使用，把認(rèn)為干擾的可能性降到了最低，有效遏制的腐敗行為，維護(hù)了河南省交通行業(yè)的良好形象。

使用電子招投標(biāo)，提高了招投標(biāo)活動(dòng)效率，各當(dāng)事人減少了工作時(shí)間。招標(biāo)文件、招標(biāo)控制價(jià)等招標(biāo)資料的報(bào)審，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)售招標(biāo)文件，發(fā)出補(bǔ)遺書，投標(biāo)人購買招標(biāo)文件、發(fā)出澄清要求等各個(gè)環(huán)節(jié)均可以在電子招投標(biāo)系統(tǒng)中實(shí)施，各當(dāng)事人不用把時(shí)間都浪費(fèi)到交通上，因此使用本系統(tǒng)進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)，提高了工作效率，節(jié)約了招投標(biāo)工作時(shí)間。

電子招投標(biāo)減少招投標(biāo)活動(dòng)辦公支出，降低了經(jīng)濟(jì)成本，采用全電子化進(jìn)行工程招標(biāo)，代替了傳統(tǒng)紙質(zhì)標(biāo)書，節(jié)約國(guó)家資源，更加環(huán)保，經(jīng)濟(jì)。

加強(qiáng)招標(biāo)文件范本的使用，防范合同風(fēng)險(xiǎn)，編制招標(biāo)文件的環(huán)節(jié)，招標(biāo)文件編制人員水平差異較大，對(duì)施工過程、合同管理等不熟悉或者理解不全面，在編寫招標(biāo)文件時(shí)容易出現(xiàn)缺項(xiàng)或漏項(xiàng)，有時(shí)招標(biāo)文件就會(huì)與實(shí)際情況偏離較大，使投標(biāo)人鉆空子，招標(biāo)結(jié)果給招標(biāo)人的后期管理帶來很大風(fēng)險(xiǎn)。在招標(biāo)文件審核時(shí)，人工審核很難全面審核出漏項(xiàng)或者不合理的地方，但是通過招標(biāo)文件范本的電子化，解決了過去人工紙質(zhì)核對(duì)帶來的各種困難，很大程度上提高了招標(biāo)文件范本的使用效率。

3 河南省高速公路領(lǐng)域電子招投標(biāo)目前存在的問題

在近幾年的使用過程中，河南省公路工程多媒體電子招投標(biāo)系統(tǒng)，逐漸改進(jìn)，在高速公路領(lǐng)的使用功能已經(jīng)基本完善。目前系統(tǒng)不能在河南省普通干線公路招投標(biāo)活動(dòng)中全面實(shí)施，這與省廳制定的評(píng)標(biāo)辦法有一定關(guān)系。目前高速公路采用的固定標(biāo)價(jià)隨機(jī)抽取法，雖然能有效遏制腐敗，體現(xiàn)公平、公正、公開，但是不能為招標(biāo)人選取最優(yōu)秀的投標(biāo)人，經(jīng)驗(yàn)豐富、人員設(shè)備能力較強(qiáng)、口碑較好的投標(biāo)人不能充分發(fā)揮投標(biāo)優(yōu)勢(shì)，不利于合理競(jìng)爭(zhēng)。

電子招投標(biāo)系統(tǒng)的使用，有時(shí)不夠靈活，網(wǎng)絡(luò)不穩(wěn)定或者網(wǎng)速不夠快的情況下，容易造成招投標(biāo)活動(dòng)參與人不能及時(shí)上傳或者下載相關(guān)文件，因此對(duì)計(jì)算機(jī)硬件要求比較高。

4 結(jié)語

電子招投標(biāo)在我國(guó)仍舊算新興事物，未來很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)將得到逐步完善。我省高速公路領(lǐng)域電子招投標(biāo)的使用逐漸完善，相信在很短時(shí)間內(nèi)，我省普通干線公路、農(nóng)村公路等也會(huì)逐步采用電子招投標(biāo)制度，出臺(tái)響應(yīng)法律法規(guī)政策，凈化交通行業(yè)市場(chǎng)，通過電子招投標(biāo)，徹底實(shí)現(xiàn)公開、公平、公正，以遏制以權(quán)謀私，打擊腐敗，節(jié)約成本，提高效率，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》.中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第20號(hào)公布，2013年2月4日.

[2]《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作通知》.國(guó)務(wù)院辦公廳，2005年6月27日.

[3]《中辦<關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的意見>的通知》.中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳，2009年7月.

[4]《河南省公路工程施工招標(biāo)實(shí)施辦法》豫交〔2012〕103號(hào)文.河南省交通運(yùn)輸廳，2012年7月18日.