城市保護飲用水水源策略研究

韓金智

摘要：城市是人類社會政治、經(jīng)濟、文化、科學、教育的中心。經(jīng)濟活動和人口高度密集，面臨巨大的資源與環(huán)境壓力。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，城市化水平不斷提高。飲用水是城市生存環(huán)境的基礎和命脈。毋庸置疑，飲用水將成為21世紀我國最突出的城市問題。我們要從戰(zhàn)略高度審視這一問題，立足全局謀劃發(fā)展，樹立城市科學發(fā)展觀，實現(xiàn)飲用水資源可持續(xù)利用。

關鍵詞：飲用水；水源；策略

一、飲用水供水現(xiàn)狀

城市作為經(jīng)濟和生活中心，污水排放量大，加之我國城市的污水處理水平普遍不高，城市水環(huán)境面臨的形勢十分嚴峻，流經(jīng)城市的河段今90%受到污染，城市內水湖水質較差。同時我國城市中有近2/3的城市供水不足，1/6的城市嚴重缺水。再加上城市水體供水基礎建設陳舊和管理不善，造成水資源的嚴重浪費。

1、水資源嚴重短缺。我國人均水資源占有量盡為世界人均占有量的1/4。我國還是城市化進程發(fā)展較快的國家，隨著城市人口的劇增，特別是人民生活水平的提高，城市供水資源短缺已經(jīng)成為制約城市發(fā)展、影響人民正常生活的一個嚴峻問題。

2、地下水超采態(tài)勢嚴峻。由于地表水污染，而城市 工業(yè) 、公共衛(wèi)生、生活用水量又日益增加，致使地下水的開采規(guī)模和強度不斷增大。地下水超采導致地面沉降和地裂，造成地面塌陷、房屋倒塌、路基被毀等。由于地下水超采導致地下水位下降，引起地表水入滲增強，污染物隨之下移，污染地下水。

3、自來水浪費嚴重。我國北方城市因供水基礎設施陳舊、老化，加之惡劣的冷凍氣候條件，管道設施漏水現(xiàn)象十分普遍。特別是在城市供水中，直接或間接用于飲用的部分只有5%～10%。絕大部分自來水用于工業(yè)、消防、建筑、市政及居民生活雜用上。而自來水廠不管用水要求的不同，一律采用飲用水標準來衡量出水水質，不僅增加了自來水加工處理的成本，而對沒有必要達到飲用水標準的用戶來說又是一種極大的浪費。

二、飲用水水源環(huán)境保護存在的問題

1、沒有落實飲用水水源保護的管理。當前，我國是采用的劃分飲用水水源保護區(qū)的方式來保護飲用水水源環(huán)境，國家的法律雖然明確的規(guī)定了地表水飲用水源和地下水飲用水源保護區(qū)的劃分和保護要求。但是很多地方并沒有將其落到實處，保護工作也顯得很滯后。

2、法律法規(guī)不夠完善。我國制定了關于飲用水水源環(huán)境保護的法律法規(guī)，比如《水污染防治法》、《飲用水水源環(huán)境保護污染防治管理規(guī)定》等等，這些法律法規(guī)在一定程度上為保護水源奠定了基礎。但實際上，我國的經(jīng)濟在不斷的發(fā)展，工廠在增多，人們的生活污染也在隨之而不斷增加。這使得過去的法律法規(guī)已經(jīng)不能滿足水污染防治的需要了，因此必須要進行完善和補充。比如我國環(huán)境保護法律中缺乏跨界水源地的管理條例、水源地污染處罰措施等，這就使得法律的效力被降低，因此需要擴充和修改。

3、沒有建立飲用水源地環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)。在一些地方，飲用水源地環(huán)境監(jiān)測取得的效果和飲用水的水質實際情況有很大的差別。雖然我國很多的地方都已經(jīng)建立了和飲用水保護相關的法規(guī)性文件，但是因為地方法規(guī)性文件基本上都是引用的國家的相關法律，關于水源保護的一些條例卻并不是很明確，既缺乏針對性，也不具有可行性。再加上當?shù)氐南嚓P機構沒有嚴格執(zhí)行，或者當?shù)卮嬖诘胤奖Ｗo主義，使得飲用水源地環(huán)境的監(jiān)測流于形式和表面，起不到應有的效果。

三、城市飲用水水源保護的立法建議

加強對城市飲用水水源保護，需要綜合運用法律、政策、行政、經(jīng)濟和社會等多種手段綜合施治，而其中最為基礎和根本的手段是法律保護的手段。因此，針對我國水源保護的實際需要制定相應的專門性法律法規(guī)，把我國水源保護工作納入法制化軌道，是十分重要和緊迫的。

1、確立水源保護原則。確定水源保護原則是全面構建水源地保護制度的前提和依據(jù)。要構建水源保護法律制度應當堅持和遵循以下原則：保護絕對優(yōu)先原則；安全第一預防為主原則；科學保護區(qū)域協(xié)調原則等等。

2、建立水源地保護的行政管理體制。城市水源與一般水體不同，需要實行更嚴格和有效的行政監(jiān)督和管理。曾經(jīng)的松花江特大污染事故已充分暴露了我國多部門管理缺乏協(xié)調性的缺陷。加強對城市水源的保護，需要以生態(tài)系統(tǒng)綜合管理的理念為指導，科學協(xié)調人與自然、經(jīng)濟與社會、保護與利用的關系，建立統(tǒng)一、協(xié)調、有效的水源地保護行政管理體制。

3、劃定水源保護區(qū)?！吨腥A人民共和國水污染防治法》第五十六條規(guī)定：“國家建立飲用水水源保護區(qū)制度。飲用水水源保護區(qū)分為一級保護區(qū)和二級保護區(qū)；必要時，可以在飲用水水源保護區(qū)外圍劃定一定的區(qū)域作為準保護區(qū)。飲用水水源保護區(qū)的劃定，由有關市、縣人民政府提出劃定方案，報經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準?！眲澐诛嬘盟幢Ｗo區(qū)，對飲用水源進行保護是一項重要而有效的預防性措施，是進行水質監(jiān)測與保護的前提和基礎，更是水源立法保護的一項重要任務。

4、公眾參與水源保護。只有把水源保護區(qū)內的人為活動引導到維護水環(huán)境、保護水安全的軌道上來，實現(xiàn)全社會的自覺保護，才能夠實現(xiàn)水源地的持久有效保護。立法應當為此提供保障和依據(jù)。參與水源保護是公眾普遍享有的環(huán)境權，不是用水者的專利。我國立法已均對公眾參與水資源保護、環(huán)境保護作出了相關規(guī)定。在現(xiàn)有生產(chǎn)力和科技水平下，保護城市飲用水源，核心任務是要處理好保護水源與發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟的關系問題。如因保護水源影響當?shù)厝罕娚顔栴}改善，水源地保護的保護策措施也將難以落實。

我國淡水資源總量雖較為豐富，但人均占有量卻在世界上處于落后地位。而現(xiàn)在更為嚴重的是，我國的飲用水源正在遭受越來越嚴重的污染，使淡水資源更為匱乏。因此，我們應充分認識到現(xiàn)在的嚴峻形勢，意識到現(xiàn)有的污染已經(jīng)對人體的健康和生態(tài)平衡產(chǎn)生了威脅。相關部門應積極主動的采取各種措施，保護水源地的水質質量，同時對已污染水體進行治理，已達到切實改善水源地的不良現(xiàn)狀，維護生態(tài)平衡和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標。

參考文獻

[1] 董良飛.內河生活污水綜合防治對策[J].上海海事大學學報，2007，28（3）：10-15.

[2] 常文.關于防治船舶垃圾對水域的污染[J].交通環(huán)保，1999，20（2），43-46.

[3] 李傳昌.加強船舶污染環(huán)境，保護庫區(qū)水域防治.