事業(yè)單位全額撥款當前經(jīng)濟形勢與狀況

周巧琴

（福建省廈門市醫(yī)療急救中心，福建 廈門 361000）

事業(yè)單位全額撥款當前經(jīng)濟形勢與狀況

周巧琴

（福建省廈門市醫(yī)療急救中心，福建 廈門 361000）

事業(yè)單位的機構(gòu)管理隨著國家經(jīng)濟建設的發(fā)展而不斷發(fā)生變革，面對當前越來越緊迫的經(jīng)濟形勢，模糊的預算管理制度顯然跟不上時代發(fā)展的步伐，也阻礙了我國事業(yè)單位發(fā)展的腳步。全額撥款事業(yè)單位是按照經(jīng)費來源劃出的一種事業(yè)單位的類型，對于全額撥款事業(yè)單位來說，預算管理能力的高低直接決定了財政資金的使用效率。本文對全額撥款事業(yè)單位在當前經(jīng)濟形勢下預算管理的現(xiàn)狀進行分析，提出提高全額撥款事業(yè)單位預算管理能力的對策建議。

全額撥款；事業(yè)單位；預算管理；現(xiàn)狀

全額撥款事業(yè)單位是我國根據(jù)單位經(jīng)費的來源劃分出來的事業(yè)單位的基本類型之一，在我國發(fā)展的時間并不長，其運行機制和發(fā)展方向還處于初級探索的階段。從社會的角度來說，全額撥款事業(yè)單位帶有一定的公益性，由國家政府財政給予全額經(jīng)費支持，為廣大人民群眾提供公益性服務的機構(gòu)，如廈門市醫(yī)療急救中心，就屬于全額撥款事業(yè)單位的類型。在我國，全額撥款事業(yè)單位自建立起來，就呈現(xiàn)出迅速發(fā)展的態(tài)勢，這是因為其建立和運行符合我國現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的要求，是我國事業(yè)單位發(fā)展的一種標志性體現(xiàn)，其不僅是單純的作為事業(yè)單位的一種類型存在，而是承擔著其它事業(yè)單位所無法具有的職能作用。隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷向前推進，全額撥款事業(yè)單位在社會中的地位會不斷提高，會對人們的生活產(chǎn)生越來越大的影響。但是受當前經(jīng)濟形勢的影響和多方面因素的限制，我國全額撥款事業(yè)單位在預算管理方面與國外發(fā)達國家相比還有一定的差距，其中還存在著諸多問題，而隨著全額撥款事業(yè)單位的發(fā)展，這些矛盾和問題也日益突顯出來。因此，認清我國全額撥款事業(yè)單位當前的運行狀況，明確預算職能，加強預算管理，對于全額撥款事業(yè)單位乃至國家產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都具有重要的意義。

一、全額撥款事業(yè)單位的預算管理職能

對于全額撥款事業(yè)單位預算管理職能的問題，多年來國內(nèi)外專家學者的觀點也存在諸多分歧，未能形成一致的觀點。筆者在查閱了大量文獻資料的基礎上，對國內(nèi)外專家和學者的諸多觀點進行總結(jié)和歸納，最終筆者認為全額撥款事業(yè)單位的全面預算管理職能可以大致分為四個方面的職能。

1、規(guī)劃職能

對于全額撥款事業(yè)單位而言，預算對于單位的運行及其價值的體現(xiàn)具有十分重要的意義。預測的過程就是對全額撥款事業(yè)單位進行規(guī)劃的過程，預算就是對預測的落實執(zhí)行方式。規(guī)劃職能主要體現(xiàn)在對一定時間內(nèi)單位運行目標的規(guī)劃，對整體目標的具體實現(xiàn)的過程，不僅僅包括單位責任的劃分，權(quán)責分配，還包括工作量的大小，工作目標完成時間的確定等等多方面的內(nèi)容。

2、整合職能

全額撥款事業(yè)單位的發(fā)展會有確立一個整體的目標，所有的工作都圍繞著這一中心來進行，整合就是將下屬的若干個單位和內(nèi)部的工作人員聯(lián)合成一個整體共同朝著這一目標努力。整合職能不僅包括各項管理工作的整合、預算目標的整合，也包括對全體員工工作和行動的整合。

3、控制職能

全額撥款事業(yè)單位，做好財務管理工作是重中之重，可以說，控制職能貫穿于財務管理工作的始終，在各個環(huán)節(jié)都不可掉以輕心，這對于全額撥款事業(yè)單位的發(fā)展來說具有非常重要的意義，必須給予充分的重視。作為全額撥款事業(yè)單位的領導層和管理層，可以根據(jù)財務管理的工作報告和結(jié)構(gòu)對本單位的各項資源更高的調(diào)配、安排和協(xié)調(diào)，做出正確、合理的決策，這也是財務經(jīng)費能夠正常流轉(zhuǎn)的有力保障。

4、考評職能

考評職能并不是普通意義上的單純的考評，而是包含著兩個層面的含義，一方面對全額撥款事業(yè)單位從經(jīng)營情況和業(yè)績表現(xiàn)的角度來進行整體的考核和評價；另一方面是對于單位相關各個管理部門和工作人員的工作成績來進行整體的考核和評價。

二、當前經(jīng)濟形勢下全額撥款事業(yè)單位預算管理現(xiàn)狀分析

隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，我國全額撥款事業(yè)單位預算管理方面的問題逐漸顯現(xiàn)，很多全額撥款事業(yè)單位都開始對預算管理的重要性加以重視，并逐漸開始致力于提高預算管理的水平。面對當前日益嚴峻的經(jīng)濟形勢，加上經(jīng)濟體制的不斷變革，在新形勢下探索全新的適合的預算管理模式成為全額撥款事業(yè)單位工作的重點問題。我國事業(yè)單位受計劃經(jīng)濟的影響根深蒂固，加上政府財政的全額撥款，原有的預算管理體制已經(jīng)明顯脫節(jié)，全額撥款事業(yè)單位亟待認清形勢，分析現(xiàn)狀，對現(xiàn)有存在的問題進行剖析和解決。

1、預算管理的科學性亟待提高

信息時代，先進的信息化管理手段被各個企事業(yè)單位引進，這在一定程度上提高了預算管理的有效性。資金支出方面，多方面的用途，專項支出種類多，支出時間不一，與此同時，社會經(jīng)濟形勢不斷變化，管理理念不斷推陳出新，預算管理不斷面臨新的改革，科學性也需要與時俱進，不斷提高。比如有個別全額撥款事業(yè)在預算管理中，片面追求資金量，忽視資金合理規(guī)劃和管理，這樣不僅會造成資金的浪費，也留下了挪用資金的隱患。雖然國家財政對預算編制提高了要求，嚴格進行把控，但在實際工作中難免會有執(zhí)行不力的情況存在，這必然對財政資金的使用率存在一定影響。

2、預算管理準備不足

當前我國全額撥款事業(yè)單位在預算管理方面準備工作不足，側(cè)重于眼前規(guī)劃，對于中長期目標缺乏長遠的規(guī)劃。在很多單位內(nèi)部，預算管理片面的追求短時期的工作效率，沒有經(jīng)過對外部環(huán)境和市場情況的調(diào)研和考察，更沒有對實際支出需求加以充分的考慮，只憑主觀臆斷來制定預算編制。有相當一部分全額撥款事業(yè)單位多年來一直保持原有的公共服務項目，秉持固定的運行模式，采用老方法開展工作，面對新問題的時候措手不及，缺乏有效的解決辦法。特別是對新增項目的選擇方面，缺乏分析，準備工作不足，使得新增預算方面的準備明顯不夠充分。在現(xiàn)今新經(jīng)濟形勢下，全額撥款事業(yè)單位的預算管理內(nèi)容不斷增加，經(jīng)費金額數(shù)量也在不斷加大，對項目支出的要求越來越詳細，對預算管理工作要求也越來越高，這無疑使預算管理人員面臨越來越大的壓力。

3、會計核算體系不完善

會計核算體系不完善，這在我國全額撥款事業(yè)單位的預算管理中具有典型性，是普遍存在的問題。會計核算體系不完善，核算工作不合理很容易造成預算虛報，甚至預算失效。會計信息的失真對于任何一個單位來說都是不利的，容易造成所有經(jīng)營過程中的業(yè)務活動無法完整的進行成本方面的核算，更無法準確地表現(xiàn)出單位運營成本。會計核算體系的不完善，直接導致對國有資產(chǎn)管理的不完善，對于事業(yè)單位的業(yè)績考核也是十分不利的。

4、預算管理需要加大監(jiān)督力度，提高管理透明度

全額撥款事業(yè)單位不同于其他普遍事業(yè)單位，其具有公共服務性，有明顯公益性質(zhì)。因此，全額撥款事業(yè)單位的預算管理要求有更高的透明度，從而真正的體現(xiàn)“公平、公正、公開”的基本原則。然而在很多事項上，缺乏有效的財務監(jiān)督，透明度不高，甚至只有財務部門的工作人員了解，更別提向社會公示了。財務監(jiān)督不力，透明度不足不僅阻礙了單位預算信息的有效傳遞，而且對預算的具體貫徹執(zhí)行和考評也具有一定的限制作用，而且留下了徇私舞弊的隱患。

三、提高我國全額撥款事業(yè)單位預算管理能力的建議

1、加大對預算管理的重視力度

加強認識，提高重視，不斷健全和完善預算管理機制。事業(yè)單位的領導者和管理者要充分認識到預算管理的重要性，給予充分的重視。預算管理工作人員要積極學習，加強宣傳，提高全體工作人員對預算管理工作的重視度，提高工作熱情，加強各個部門之間的溝通和協(xié)調(diào)，能夠做到相互監(jiān)督，相互配合，科學合理的做好預算編制工作。

2、提高透明度，加大執(zhí)行力度

如果說預算管理制度是基本保障，沒有真正的貫徹執(zhí)行，也不過是一紙空文。對于預算管理人員來說，如果不能充分的認識和理解預算工作，那也無法充分發(fā)揮預算管理職能，使預算執(zhí)行的效果大打折扣。因此，對于全額撥款事業(yè)單位的相關工作人員來說，要積極學習，加深理解，致力于提高預算管理的透明度，不留徇私舞弊的隱患，使預算管理工作真正的得到貫徹落實。對預算編制的具體要求、詳細內(nèi)容加以明確，讓人民更清楚、更明了理解預算。

3、加強監(jiān)督，建立健全監(jiān)督機制

對資金支出項目加強審核，資金劃轉(zhuǎn)行為嚴格管理。建立專門的預算監(jiān)督機構(gòu)或者部門，對資金支出情況進行系統(tǒng)、全面的掌握和監(jiān)督。建立健全監(jiān)督管理體制，加強內(nèi)部控制，將監(jiān)督管理工作貫徹于財務管理工作的始終。加強會計核算的規(guī)范性，對預算工作嚴格把關，保證國家經(jīng)費支出的合理性、合法性。

4、引入考評機制，建立獎懲制度

在我國全額撥款事業(yè)單位還應該實行預算管理考評機制，采取動態(tài)考評和靜態(tài)考評雙層考評的方式，本著公平公正公開的原則進行考評工作，并對考評結(jié)果進行公示。同時建立相應的獎懲制度，對考評成績優(yōu)秀的予以適當?shù)募为?，對于成績落后或者有嚴重錯誤、失職的給予嚴肅處理。

四、結(jié)語

綜上所述，加強全額撥款事業(yè)單位預算的管理有利于全額撥款事業(yè)單位目標的實現(xiàn)，最大限度地保證了資金的利用率。筆者相信，隨著我國經(jīng)濟的進一步發(fā)展，全額撥款事業(yè)單位的預算管理一定會更加完善。

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（責任編輯：高 博）