淺談新型城鎮(zhèn)化存在的問題及對(duì)策

申麗榮

（山東工商學(xué)院 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，山東 煙臺(tái) 264005）

淺談新型城鎮(zhèn)化存在的問題及對(duì)策

申麗榮

（山東工商學(xué)院 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，山東 煙臺(tái) 264005）

新型城鎮(zhèn)化是一種旨在促進(jìn)城市農(nóng)村和諧協(xié)調(diào)發(fā)展并且促進(jìn)大中小城市能夠一體化協(xié)同發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化涉及到我國經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的方方面面，如今更是我國重要的發(fā)展戰(zhàn)略中不可忽視的環(huán)節(jié)，它涉及促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)各部門的協(xié)調(diào)發(fā)展以及實(shí)現(xiàn)新的現(xiàn)代化以及和諧發(fā)展的根本性問題，在過去的階段里雖然城鎮(zhèn)化促進(jìn)了中國經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)的巨大進(jìn)步，在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中以及城市現(xiàn)代化建設(shè)中取得了較好的成績，但是在某些地區(qū)和時(shí)期也出現(xiàn)城鎮(zhèn)化無序發(fā)展，大中城市邊緣的盲目拓展，生態(tài)環(huán)境惡化，失業(yè)率上升，這都是在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中亟待解決的問題。因此我們需要吸取其他國家城鎮(zhèn)化建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)結(jié)合我國的國情走出一條適合我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的特色道路，解決我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中面臨的問題。

新型城鎮(zhèn)化；均衡發(fā)展；可持續(xù)發(fā)展

一、新型城鎮(zhèn)化概述

1、城鎮(zhèn)化的含義

普遍意義上對(duì)城鎮(zhèn)化的定義就是農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)人口的過程，是隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，農(nóng)村勞動(dòng)力由從事第一產(chǎn)業(yè)向第二三產(chǎn)業(yè)漸漸轉(zhuǎn)變的過程?，F(xiàn)今我們通常將一個(gè)地區(qū)的常住城鎮(zhèn)人口同該地區(qū)總?cè)丝谥瓤醋鲞@個(gè)地區(qū)的城鎮(zhèn)化率指標(biāo)，因此我們可以看出城鎮(zhèn)化實(shí)際上就是將城市的生活方式不斷的向農(nóng)村傳播擴(kuò)散的一種過程。

2、新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)得到持續(xù)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平不斷提高但是由于缺乏科學(xué)的規(guī)劃與指導(dǎo)，過度重視速度而忽視了發(fā)展的質(zhì)量，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的一些弊端和問題日益顯露出來，因此新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路的提出是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。新型城鎮(zhèn)化是以新型的工業(yè)化為動(dòng)力，以人為本，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌兼顧，既追求速度又重視質(zhì)量，全面提高城鎮(zhèn)發(fā)展的整體質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。走城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的城市化建設(shè)之路，新型城鎮(zhèn)化改變了傳統(tǒng)的城市化發(fā)展模式，過去的城鎮(zhèn)化發(fā)展較為重視城市發(fā)展的規(guī)模和速度，新型的城鎮(zhèn)化發(fā)展較為注重科學(xué)發(fā)展觀，它以提升城市的內(nèi)涵為著力點(diǎn)，注重提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，其核心是以人為本，同時(shí)又不犧牲農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展的道路，用發(fā)展的眼光看待農(nóng)民，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

二、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的問題

目前我國的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)深入發(fā)展并且也取得了令人樂觀的成效，但是在實(shí)踐中我們也發(fā)現(xiàn)了一些不和諧的影響我國新型城鎮(zhèn)化全面健康有序可持續(xù)發(fā)展的問題。 而所有的問題概括大致無非是人錢與思想這三者的問題。拆遷改建，基礎(chǔ)建設(shè)，勞動(dòng)力就業(yè)，政府和市場(chǎng)運(yùn)作等都需要大量資金支持，尤其是當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力的就業(yè)是居民是否能夠安居樂業(yè)的重要問題。

1、大量農(nóng)村勞動(dòng)力無法融入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

一方面城鎮(zhèn)生活水平成本的提高抑制了農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，在城鎮(zhèn)生活無論是吃住行還是教育成本都大大提高，這種情況讓大部分農(nóng)村勞動(dòng)力都望而生畏只有少部分家庭向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移真正融入到城鎮(zhèn)化建設(shè)。另一方面，一些地方的城鎮(zhèn)化建設(shè)因?yàn)橘Y金問題導(dǎo)致城區(qū)的吸引力不夠，提供的就業(yè)機(jī)會(huì)不夠，不能為農(nóng)村勞動(dòng)力提供足夠的就業(yè)崗位，而有些農(nóng)民的文化水平不夠自身的文化素質(zhì)不高對(duì)市場(chǎng)所提供的就業(yè)崗位的所需能力不達(dá)標(biāo)，也不能勝任新的就業(yè)崗位。這些問題的存在導(dǎo)致很多富余的農(nóng)村勞動(dòng)力無法實(shí)現(xiàn)就業(yè)，也就無法真正融入到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中來，長時(shí)間的存在對(duì)社會(huì)的和諧健康發(fā)展勢(shì)必會(huì)帶來難以控制的潛在危害。

2、城鎮(zhèn)化建設(shè)的理念不夠或存在誤解

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的理念需要對(duì)城鎮(zhèn)居民深入普及加深他們對(duì)新型意義的理解，中央政府規(guī)劃出了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的科學(xué)的理論系統(tǒng)，明確了各階段各階層的發(fā)展任務(wù)和目標(biāo)，但是部分城鎮(zhèn)對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的理解顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠甚至對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的目標(biāo)也存在著一定的誤解。一部分城鎮(zhèn)單純盲目的認(rèn)為城鎮(zhèn)化建設(shè)就是多蓋樓多修路而已，繼而毫無意義的擴(kuò)大城鎮(zhèn)化的規(guī)模，甚至出現(xiàn)各城鎮(zhèn)互相攀比的現(xiàn)象阻礙著新型城鎮(zhèn)化的穩(wěn)定健康發(fā)展。因?yàn)槊つ颗时茸屝鲁菂^(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施不完善，市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制不全，就業(yè)崗位少。而搬入新城區(qū)的勞動(dòng)力大多從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)從事非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的能力素質(zhì)不夠致使這部分勞動(dòng)力就業(yè)能力和社會(huì)競爭能力較差，這些自身存在的種種因素影響到了他們真正融入到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的建設(shè)中來并且同時(shí)也影響了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

3、城鎮(zhèn)發(fā)展水平不平衡 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念不夠

一部分城區(qū)的工作中心主要集中在中心城鎮(zhèn)或者是臨近中心的郊區(qū)，對(duì)于遠(yuǎn)離中心的肇陳鎮(zhèn)的關(guān)注力度不夠。小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于中心城鎮(zhèn)，在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，服務(wù)業(yè)第二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，甚至在資金支持上面都有不平衡。而一些偏遠(yuǎn)地區(qū)往往受限于自身的地區(qū)條件交通條件等方方面面從而本身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就落后于其他地區(qū)并且經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，并且這些地區(qū)因?yàn)樽陨項(xiàng)l件的限制一般很難吸引外地資金的支持。而有些地區(qū)的村鎮(zhèn)分布散落，因?yàn)榧w意識(shí)薄弱，有些山區(qū)還處于自我管理或者無人管理狀態(tài)，要是這些地區(qū)的農(nóng)業(yè)人口聚集存在一定的難度。

4、產(chǎn)業(yè)支撐能力薄弱 缺少特色能力產(chǎn)業(yè)

大多數(shù)新建的城鎮(zhèn)化城區(qū)，第二三產(chǎn)業(yè)能力普遍薄弱，沒有特色經(jīng)濟(jì)支持，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，自身造血能力差，不能肩負(fù)起帶動(dòng)輻射周邊的任務(wù)，制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。服務(wù)業(yè)的總體水平偏低，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)雖然各種商貿(mào)城各種市場(chǎng)建立起來但是缺乏特色的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)圈沒有特色專業(yè)店，并且人們購物的場(chǎng)所也還是前往主城區(qū)新城區(qū)的吸引力小。而且各種產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，各種農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)超市所占比例大而電子類產(chǎn)業(yè)所占比例小。同時(shí)各產(chǎn)業(yè)之間的相互關(guān)聯(lián)較小，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，面對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的能力較差。

5、地方政府財(cái)政不足 征遷改造存在不和諧因素

在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中各種舊城改造新城區(qū)建設(shè)新農(nóng)村的建設(shè)需要大量的資金，各種基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，征用土地的費(fèi)用，征遷的費(fèi)用等各種費(fèi)用需要大量的資金投入才能完成。而政府資金不足這些資金就需要政府的通過企業(yè)融資而來，而企業(yè)的融資又要受到企業(yè)的限制，往往城區(qū)的樓房建設(shè)等企業(yè)通常起到關(guān)鍵作用，所以又有可能存在安置房不安全質(zhì)量不過關(guān)等問題。而另一方面由于征用土地的費(fèi)用不合理或者是征遷的費(fèi)用不合理甚至于有些村民不愿意搬離原來的居住地，在這些問題上有些地方政府或許在雙方意愿沒有達(dá)成一致的情況下強(qiáng)制搬離，使矛盾激化，或者是在安置房問題上存在受賄等問題，使村民對(duì)政府存在不滿甚至不信任政府。這些存在因素如果遲遲得不到解決對(duì)政府和社會(huì)都會(huì)產(chǎn)生一定的負(fù)面影響，也會(huì)成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的阻礙。

6、措施

從各種問題上分析來看我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)雖然整體水平有成績有發(fā)展但是同時(shí)也存在著各種問題。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不是一朝一夕就可以完成的，現(xiàn)階段我們必須要在摸索中不斷解決所發(fā)現(xiàn)的問題找出相對(duì)措施如此才會(huì)讓我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)健康的道路更加平坦有序。

三、加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的建議

1、創(chuàng)新我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的路徑

吸取目前城鎮(zhèn)化建設(shè)中出現(xiàn)的教訓(xùn)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)成果，結(jié)合我國的基本國情，充分利用我國目前的優(yōu)勢(shì)、現(xiàn)實(shí)條件和基礎(chǔ)，創(chuàng)造出一條適合我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的道路。新型城鎮(zhèn)化要以產(chǎn)業(yè)集聚、人口相對(duì)集中、土地集約為主要方向，打造有影響作用的中心城市，有承載作用的縣級(jí)城市以及有戰(zhàn)略作用的農(nóng)村社區(qū)，來推進(jìn)中心城市、小城鎮(zhèn)以及農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)有序發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)全面協(xié)調(diào)一體化發(fā)展。

2、加強(qiáng)規(guī)劃的引領(lǐng)作用，加快科學(xué)推進(jìn)

科學(xué)的劃分城市的功能區(qū)域，城市發(fā)展規(guī)劃部門應(yīng)以城市發(fā)展新區(qū)為立足點(diǎn)，按照城市空間發(fā)展規(guī)劃加快城市功能區(qū)的規(guī)劃。在城市總體規(guī)劃指導(dǎo)下促進(jìn)城市、鄉(xiāng)村規(guī)劃以及專業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃齊頭并進(jìn)增強(qiáng)區(qū)域空間的管控能力。同時(shí)城市規(guī)劃也要注意人口對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，充分利用土地資源，通過舊城改造發(fā)展衛(wèi)星來緩解城市中心壓力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，積極發(fā)展公共交通提供多樣化的交通出行方式，提高城市的運(yùn)行效率。

3、加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的均衡發(fā)展

發(fā)揮中心城市的輻射帶動(dòng)作用，充分利用城市的自然地理環(huán)境擴(kuò)大城市承載能力，加強(qiáng)周邊小城鎮(zhèn)與中心城市的聯(lián)系與合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，交通一體，基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)共同建立的空間發(fā)展新格局，加快新城區(qū)的建設(shè)速度，把新城區(qū)作為人口集聚、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和城市拓展的主戰(zhàn)場(chǎng)，通過優(yōu)化城市空間布局建造衛(wèi)星城來承接城市人口的轉(zhuǎn)移和功能分擔(dān)，加快建成承接主城，帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展的區(qū)域性新區(qū)。加快舊城的改造力度，加強(qiáng)舊城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的改造，合理調(diào)控區(qū)域的土地利用增加綠化面積，提高生活環(huán)境質(zhì)量。同時(shí)也要依據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦和發(fā)展規(guī)律，合理規(guī)劃城市空間布局，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。

4、強(qiáng)化核心產(chǎn)業(yè)建設(shè)

推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，立足于本地區(qū)的自然地理?xiàng)l件發(fā)展地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，將戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)新型工業(yè)化的主要?jiǎng)恿?。推?dòng)自助創(chuàng)新能力，加大第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加大對(duì)文化創(chuàng)意科技研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的扶持力度，以推動(dòng)第二產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展。同時(shí)要鼓勵(lì)新型生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化綠色化規(guī)?；D(zhuǎn)變。

5、建立政府調(diào)控和市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合全面協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制

在國家宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上堅(jiān)持市場(chǎng)在我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中占主導(dǎo)地位，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中充分尊重市場(chǎng)為主導(dǎo)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，加快推動(dòng)當(dāng)前戶籍制度和土地流轉(zhuǎn)問題，促進(jìn)戶籍和土地的合理流動(dòng)，將土地流轉(zhuǎn)資金以社會(huì)保障和補(bǔ)償金的形式返還給農(nóng)民。同時(shí)也要發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。

總而言之，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)該符合我國國情具有中國特色，因地制宜的使我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)走上以質(zhì)量效益為主導(dǎo)型的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)之路。

[1] 十八大報(bào)告．人民日?qǐng)?bào),2012,12,20．

[2] 姚士謀,陸大道等．順應(yīng)我國國情條件下的城鎮(zhèn)化道路,經(jīng)濟(jì)地理,2011．

[3] 劉滄彥．江西城鎮(zhèn)化發(fā)展思路及對(duì)策[J]．江西社會(huì)科學(xué),2014(1):62-66．

[4] 李華,王敏．城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)鍵[J]中國合作經(jīng)濟(jì),2011(2):63-67．

[5] 姚士謀,陸大道,陳振光,等．按科學(xué)發(fā)展觀審視我國城鎮(zhèn)建設(shè)的大局[J]．經(jīng)濟(jì)地理，2012,32(5):1～6．

（責(zé)任編輯：劉 康）