我國(guó)公務(wù)員管理倫理失范與改進(jìn)對(duì)策思考

黃饒黎+亓祥晨

摘要： 當(dāng)前我國(guó)公務(wù)員管理過(guò)程中存在諸多倫理失范現(xiàn)象，這嚴(yán)重影響我國(guó)行政管理的水平和質(zhì)量。為此，從我國(guó)公務(wù)員管理倫理失范的表現(xiàn)入手，分析其失范的原因，并提出相應(yīng)的改進(jìn)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員管理；倫理失范；改進(jìn)對(duì)策

中圖分類號(hào)：D9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.14.065

2012年由我國(guó)多位專家學(xué)者共同出版的《中國(guó)倫理道德報(bào)告》顯示，在“你對(duì)哪些人的倫理道德?tīng)顩r最不滿意”這一問(wèn)題上，結(jié)果令人唏噓。超過(guò)75%的被訪者對(duì)政府官員的倫理道德?tīng)顩r最不滿意。這從一個(gè)側(cè)面也反映出我國(guó)公務(wù)員系統(tǒng)管理倫理失范嚴(yán)重。目前，我國(guó)處于全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，加強(qiáng)公務(wù)員的倫理道德建設(shè)，提升公務(wù)員隊(duì)伍的形象，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展具有重要的意義。

黨的十八屆四中全會(huì)提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的決定，并指出，要全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須大力推進(jìn)法治隊(duì)伍的思想道德建設(shè)。黨的十八屆五中全會(huì)分析了我國(guó)當(dāng)前的形勢(shì)，指出要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，必須堅(jiān)持依法治國(guó)，從嚴(yán)治黨，繼續(xù)深入推行黨風(fēng)廉政建設(shè)，積極營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。習(xí)近平總書(shū)記也多次在會(huì)上提出：“領(lǐng)導(dǎo)干部要做到‘權(quán)為民所用，就必須法德并舉，既要依法用權(quán)，又要以德用權(quán)，歸根到底用權(quán)要講官德”的要求。這表明在政府治理的實(shí)踐中，執(zhí)政者越來(lái)越重視道德理念和倫理精神。但是由于官本位思想和制度不健全等原因，目前公務(wù)員管理倫理失范現(xiàn)象依然嚴(yán)重。

1我國(guó)公務(wù)員管理倫理失范

我國(guó)公務(wù)員倫理失范實(shí)質(zhì)上就是執(zhí)政者權(quán)力的濫用。公務(wù)員在行使職位所賦予的權(quán)利過(guò)程中，常常超越行政倫理規(guī)范，嚴(yán)重?fù)p害公眾的利益。這不僅與公務(wù)員自身的道德素質(zhì)相關(guān)，還與制度、歷史、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境等因素有關(guān)。筆者認(rèn)為公務(wù)員管理倫理失范是指在行駛公共權(quán)利的過(guò)程中，為了以權(quán)謀私，政府部門在招聘、培訓(xùn)、激勵(lì)和績(jī)效考核等環(huán)節(jié)中偏離倫理道德與規(guī)范的行為。目前，我國(guó)公務(wù)員管理倫理失范具體表現(xiàn)以下幾個(gè)方面。

1.1公務(wù)員招聘的腐敗行為

我國(guó)脫胎于幾千年的封建社會(huì)，受到濃厚的官本位思想的影響，而且政府作為決策的主體，掌握分配稀缺資源的權(quán)力，在選拔用人方面處于主導(dǎo)地位，致使在選拔人才上容易出現(xiàn)不平等、不公平。另外，中國(guó)傳統(tǒng)的人事管理人治色彩較濃，存在諸多違規(guī)操作行為。當(dāng)前，公務(wù)員招聘的腐敗行為主要表現(xiàn)在：“蘿卜招聘”、近親招聘、收受賄賂、買官賣官等。一些政府官員沒(méi)有顧及社會(huì)公平正義，沒(méi)有把國(guó)家的人才選拔當(dāng)成一種公共資源，而是以招聘為幌子達(dá)到以權(quán)謀私的目的。這不僅不會(huì)有損社會(huì)和國(guó)家利益，而且破壞了科學(xué)選拔和擇優(yōu)錄用的人才選拔機(jī)制。

1.2公務(wù)員培訓(xùn)有悖倫理建設(shè)

公務(wù)員培訓(xùn)有利于提升政府管理服務(wù)水平，增強(qiáng)政府在公眾心中的公信力。但現(xiàn)實(shí)中我國(guó)往往把培訓(xùn)看作是得到領(lǐng)導(dǎo)重視或者晉升的直接因素。因此，誰(shuí)是參與培訓(xùn)的候選人？候選人如何產(chǎn)生？由于缺乏公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，致使一些員工因與領(lǐng)導(dǎo)的裙帶關(guān)系而得到培訓(xùn)，甚至進(jìn)行重復(fù)培訓(xùn)，浪費(fèi)了個(gè)人精力和公共資源，甚至有些人為了得到培訓(xùn)，不惜鋌而走險(xiǎn)，采取送紅包或者采取行賄等違規(guī)手段，造成公務(wù)員隊(duì)伍的不良風(fēng)氣。另外，由于培訓(xùn)的盲目性和功利主義明顯，領(lǐng)導(dǎo)缺乏責(zé)任意識(shí)，致使培訓(xùn)沒(méi)有得到足夠的重視，使員工把培訓(xùn)看成是“走過(guò)場(chǎng)”，甚至也有些人的借出國(guó)考察學(xué)習(xí)，揮霍公款，嚴(yán)重?fù)p壞了政府的形象。

1.3績(jī)效考核缺乏客觀公正

我國(guó)行政管理實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，由于上級(jí)對(duì)自己的下屬工作能力和素質(zhì)水平相當(dāng)了解，所以在公務(wù)員考核中無(wú)疑占到較大的比重。在這種情況下，公務(wù)員考核大部分是自上而下的方式完成，也就是說(shuō)主要由領(lǐng)導(dǎo)來(lái)完成，這時(shí)，受到感情親疏和好惡等主觀因素的影響，使得考核不全面、不公平。另外，這樣的考核程序缺乏民主參與，考核不客觀，致使往往也是走過(guò)場(chǎng)，考核結(jié)果不與公務(wù)員獎(jiǎng)懲和升降機(jī)制相掛鉤，未能達(dá)到績(jī)效考核的真正目的。

2我國(guó)公務(wù)員管理倫理失范的原因

我國(guó)公務(wù)員管理倫理失范導(dǎo)致政府公信力嚴(yán)重下滑，究其原因，主要有以下幾個(gè)方面。

2.1傳統(tǒng)人事管理的弊端

由于受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留詬病的影響，當(dāng)前我國(guó)公務(wù)員管理仍帶有很強(qiáng)的人治色彩，特權(quán)主義和極端個(gè)人主義的組織文化嚴(yán)重。因此，公務(wù)員招聘方面不夠有失公平和透明，存在“近親招聘”等腐敗行為。其次，競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制作用的不明顯，沒(méi)有形成公平競(jìng)爭(zhēng)上崗的職務(wù)晉升機(jī)制。另外，傳統(tǒng)的人事管理缺乏彈性靈活的薪酬制度，缺乏激勵(lì)機(jī)制?，F(xiàn)實(shí)中，干部的升遷、加薪問(wèn)往往由領(lǐng)導(dǎo)“一把手”說(shuō)了算，不僅不利于公務(wù)員積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，也助長(zhǎng)了不唯成績(jī)大小只唯與領(lǐng)導(dǎo)是瞻的歪風(fēng)邪氣。最后，缺少科學(xué)的績(jī)效考核制度，考核主體單一片面，績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)模糊不清，績(jī)效保證體系不夠嚴(yán)密，導(dǎo)致考核結(jié)果不科學(xué)。

2.2倫理法規(guī)建設(shè)的滯后

在呼吁減少公務(wù)員的腐敗行為，提高政府的廉潔程度和公信力的背景下，美國(guó)、日本和韓國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家非常重視官員的道德倫理立法，已經(jīng)走在世界倫理立法的前列。不僅如此，在黨的十八大會(huì)議上，新的領(lǐng)導(dǎo)班子特別強(qiáng)調(diào)了反腐的決心。針對(duì)多年來(lái)的反腐敗工作，雖然反腐的力度有增無(wú)減，但是腐敗似乎并未能得到有效遏制。在很多反腐工作經(jīng)驗(yàn)或者學(xué)術(shù)成果中，制度性反腐一直是反腐的核心，而且其中的法制建設(shè)最為重要。但是現(xiàn)階段我國(guó)沒(méi)有對(duì)行政倫理進(jìn)行專門的立法，而且相關(guān)的規(guī)定也只是散落在其他部門法或者黨紀(jì)條例中，這樣制度體系不夠系統(tǒng)，缺乏明確指引，更缺乏操作性，很大程度上削弱了倫理法規(guī)的影響力。

2.3公務(wù)員管理監(jiān)督的乏力

“絕對(duì)的權(quán)力產(chǎn)生絕對(duì)的腐敗”。所以對(duì)公務(wù)員的行為必須進(jìn)行有效的監(jiān)督和約束，才能防止出現(xiàn)損害公民合法權(quán)益的腐敗行為。公務(wù)員管理倫理失范實(shí)際上就是公共權(quán)力的異化，它是缺乏有效監(jiān)督機(jī)制的必然結(jié)果。由于受“官本位”思想的影響，甚至官大一級(jí)壓死人，致使監(jiān)督者畏于監(jiān)督上級(jí)，長(zhǎng)此已久也會(huì)出現(xiàn)“上梁不正，下梁歪”的集體腐敗。其次，面對(duì)公務(wù)員管理失范的行為，由于監(jiān)督主體缺乏責(zé)任心，存在各監(jiān)督主體各自為政，互相推諉扯皮的現(xiàn)象，致使監(jiān)督的缺位。最后，就是監(jiān)督的滯后，不是在失范行為出現(xiàn)之前進(jìn)行防范和制止，而是起到“馬后炮”作用，失去了監(jiān)督的實(shí)質(zhì)意義。

3我國(guó)公務(wù)員管理倫理失范的改進(jìn)對(duì)策

要實(shí)現(xiàn)十八大提出的全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”，首要任務(wù)必須解決我國(guó)公務(wù)員管理倫理失范問(wèn)題，樹(shù)立政府良好形象。

3.1加快倫理立法，實(shí)現(xiàn)倫理制度化

黨的十八大四中全會(huì)提出了全面依法治國(guó)的決定。當(dāng)前要真正實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)“人治”的觀念，使“法治”觀念漸漸深入人心。加強(qiáng)倫理立法、重視倫理道德的規(guī)范作用，逐漸在行政管理領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)依法行政。一方面，加強(qiáng)倫理立法，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的倫理監(jiān)督，有利于減少減少公務(wù)員管理倫理失范行為。要想制約權(quán)力，關(guān)鍵是要規(guī)范公務(wù)員倫理行為。所以要防止濫用行政權(quán)力，必須強(qiáng)調(diào)對(duì)權(quán)力實(shí)施和運(yùn)行的過(guò)程進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，使其規(guī)范化、法制化。另一方面，賦予制度和法規(guī)在公務(wù)員管理領(lǐng)域的權(quán)威性和約束力。根據(jù)制度和法律，實(shí)施公務(wù)員管理，崇尚其的權(quán)威。而且其這種約束力不因領(lǐng)導(dǎo)意志的轉(zhuǎn)移而無(wú)效，從而形成了一套嚴(yán)密的權(quán)力制約機(jī)制，防止權(quán)力的異化，體現(xiàn)了法律制度的權(quán)威地位。

3.2加大倫理文化建設(shè)，強(qiáng)化行政倫理教育

習(xí)近平在中共十八屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，任何人沒(méi)有法外絕對(duì)權(quán)力。要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，就必須加強(qiáng)制度建設(shè)；要徹底根除腐敗問(wèn)題，更要從公務(wù)員的自身行為習(xí)慣入手，形成廉潔從政文化。公務(wù)員倫理應(yīng)該成為一種日常的行為習(xí)慣，形成了一種注重廉潔的倫理文化和政治文明。要減少公務(wù)員管理諸多環(huán)節(jié)的失范行為，一方面，要加強(qiáng)倫理文化建設(shè)，營(yíng)造一個(gè)良好的行政文化氛圍，提高公務(wù)員的自律水平，增強(qiáng)其現(xiàn)代行政的自覺(jué)意識(shí)，這種自覺(jué)意識(shí)表現(xiàn)為一種行政良心，也表現(xiàn)公務(wù)員的責(zé)任感和使命感。另一方面，要強(qiáng)化公務(wù)員行政倫理教育。首先要做好行政倫理教育宣傳，廣泛傳播傳統(tǒng)優(yōu)良德政文化，加強(qiáng)公務(wù)員的自律意識(shí)，加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)。同時(shí)，通過(guò)多種途徑提高公務(wù)員綜合素質(zhì)，掌握抵制和克服各種腐朽思想的武器，真正把廉潔奉公和執(zhí)政為民當(dāng)成職業(yè)操守，從而不斷掌握新知識(shí)和新本領(lǐng)，長(zhǎng)久立足于改革的浪潮中，為人民謀福利。

3.3改善行政環(huán)境，培育高尚的人格

嚴(yán)于律己、廉潔奉公是公務(wù)員真正實(shí)現(xiàn)為人民服務(wù)的前提。要提供一種良好道德約束和自律的氛圍，主要依賴社會(huì)群體的精神狀態(tài)和道德態(tài)度，依靠社會(huì)的風(fēng)俗習(xí)慣、社會(huì)教育、社會(huì)輿論和人們的內(nèi)心信念。不言自明，社會(huì)環(huán)境能夠熏陶人格，啟發(fā)人的心智，提高思想覺(jué)悟。同樣，倫理道德氛圍也會(huì)對(duì)行為主體產(chǎn)生潛移默化的影響作用，特別是能夠影響行為主體做出的判斷，從而為行為的選擇提供依據(jù)。因此，必須在公務(wù)員系統(tǒng)營(yíng)造一種優(yōu)良而濃厚的行政倫理氛圍，以引導(dǎo)公務(wù)員在行使權(quán)力時(shí)作出最合理判斷，避免道德缺失，產(chǎn)生行政倫理失范。另一方面，引導(dǎo)公務(wù)員認(rèn)識(shí)行政道德的重要性，自覺(jué)養(yǎng)成良好的行政道德習(xí)慣，培育行政道德情感，真正樹(shù)立為人民服務(wù)的人生觀、價(jià)值觀，最終指導(dǎo)公共權(quán)力的執(zhí)行。

總之，要建立高素質(zhì)、廉潔奉公的公務(wù)員隊(duì)伍，就必須加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的科學(xué)管理，不僅要加大法律等外部制度規(guī)范的力度，而且更要注重行政倫理規(guī)范的建設(shè)，從外化的他律轉(zhuǎn)化成內(nèi)化的自律，防止和減少公務(wù)員管理倫理失范現(xiàn)象，提高公務(wù)員隊(duì)伍的思想素質(zhì)和能力素質(zhì)，最終提高行政管理的水平和質(zhì)量。

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