私立中學(xué)緣何建不起來

子木

河北邢臺市的馬榮輝為實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值孜孜以求、拼搏不息：大學(xué)本科畢業(yè)，成為中學(xué)教師；名牌碩士畢業(yè)，成為大學(xué)講師；離職經(jīng)商，開辦私立中學(xué)……十幾年辦學(xué)路艱難與坎坷并行，可他非但沒收獲成果反而陷入一場官司中。履行了十幾年的《土地租賃合同》該不該解除呢？到底是什么原因讓馬先生的創(chuàng)業(yè)之路步履維艱呢？

我追尋夢想，大學(xué)教師離職辦校

1960年6月出生，家境貧寒的馬榮輝通過刻苦學(xué)習(xí)順利成為改革開放后的第一批大學(xué)生。畢業(yè)后，他回到家鄉(xiāng)一所重點(diǎn)高中擔(dān)任英語教師。天道酬勤。1992年7月，馬榮輝通過了筆試和面試，如愿收到了中國人民大學(xué)哲學(xué)系碩士研究生入學(xué)通知書。三年后，馬榮輝站在河北某大學(xué)的課堂上講授哲學(xué)課，邁上了人生更高的臺階。落戶省會城市，成為專家學(xué)者，馬榮輝無疑是知識改變命運(yùn)的踐行者?？墒?，1997年6月，馬榮輝作出了一個驚人舉措：辦理離職手續(xù)，下海經(jīng)商。

老馬緊緊抓住市場脈搏，短短三年間，不僅收回投資枸杞生意的3萬元成本，還足足賺了一桶金?？墒牵疱X不是他人生所追求的最終目標(biāo)。老馬放棄了來之不易的藥材經(jīng)銷之路，毅然回到大山村，立志開辦一所私立中學(xué)。

大山村支書跟老馬很熟。當(dāng)老馬找上門說出辦學(xué)心愿時(shí)，村支書如獲知音，他早為鄉(xiāng)村教學(xué)質(zhì)量差、本村的娃娃們考不上中學(xué)早早輟學(xué)而苦惱不已。于是，兩人在辦學(xué)上一拍即合。2001年4月，馬榮輝作為甲方代表與村委會達(dá)成《聯(lián)合辦學(xué)協(xié)議》，包括：“大山村為甲方提供辦學(xué)用地，并給予辦學(xué)租地費(fèi)用等相關(guān)事宜協(xié)助；甲方對符合入學(xué)條件的大山村學(xué)生入學(xué)或其他方面給予優(yōu)惠”等四項(xiàng)內(nèi)容。

大山村到底能給老馬多少辦學(xué)用地？租期、費(fèi)用是多少？兩個月后，村委會集體研究并征求村民和鎮(zhèn)政府同意后，馬榮輝作為乙方代表又和村干部簽下《土地租賃合同》內(nèi)含：“大山村提供土地63畝，給乙方（第一私立中學(xué)）作為營造學(xué)校附屬園林使用，租賃期限為30年，租金每年、每畝300元；根據(jù)學(xué)校發(fā)展需要，大山村允許乙方繼續(xù)擴(kuò)大租賃面積，并且不干涉學(xué)校在租賃的土地上修建任何設(shè)施和種植任何樹木花草”等十項(xiàng)內(nèi)容。拿到這份協(xié)議書，馬榮輝為辦學(xué)夢想邁出了一大步而欣喜不已，立下誓言：一定把這所私立中學(xué)打造成聞名于全縣、全市甚至全省教學(xué)質(zhì)量一流的重點(diǎn)中學(xué)。

辦學(xué)艱辛，難在土地性質(zhì)轉(zhuǎn)化

馬榮輝更忙了。他一面籌備建校資金，一面跑建校的各種手續(xù)?！按笊酱宓靥幙h城的東側(cè)，周圍缺一所中學(xué)。等將來學(xué)校規(guī)模發(fā)展起來，我們還可向西擴(kuò)建……”幾天后，老馬激情昂揚(yáng)地同多位投資商一起憧憬著這所縣級第一私立中學(xué)的美好前景。

最終，兩位投資商出資500萬，與馬榮輝攜手共建教學(xué)樓和學(xué)生宿舍。老馬又向親戚朋友借來100萬，湊齊了學(xué)校動工的前期經(jīng)費(fèi)。接著，他馬不停蹄地在縣政府相關(guān)部門間來回奔波，跑建校手續(xù)。很快，縣教育文化局亮出“綠燈”：要按照《河北省民辦教育條例》做好各項(xiàng)籌備工作，并按規(guī)劃施工建設(shè)。2003年初，得到縣城建局同意選址批復(fù)后，馬榮輝想到：把60余畝農(nóng)用地轉(zhuǎn)化成建設(shè)用地難度大，恐怕縣國土局這一關(guān)不好過。于是，老馬僅向縣國土局申報(bào)了12畝土地用于建設(shè)教學(xué)樓。

等待縣國土局審批的同時(shí)，老馬簽下《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》，請施工單位提前進(jìn)入熱火朝天的教學(xué)樓施工建設(shè)中。然而，教學(xué)樓地基還沒冒出地面，縣城管局等部門卻送來了罰款通知書。

“在農(nóng)用地上建學(xué)校教學(xué)樓這是違法建筑！”投資商和親朋好友獲知土地沒批下來的消息后，紛紛找理由抽走了資金，開工的建設(shè)項(xiàng)目不得不暫時(shí)擱置。

老馬滿肚子苦水，無處傾訴，只得把有限資金投進(jìn)學(xué)校附屬園林的建設(shè)中。2005年5月，建校的這塊租地已是綠樹成蔭，鳥語花香，一片生機(jī)盎然的“園林”景象。老馬一心撲在辦學(xué)上，來回奔波跑手續(xù)的艱辛對他而言都不算什么，最棘手的問題還是無法通過農(nóng)用地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地這道“門檻”。

見丈夫陷入事業(yè)的困境中寢食難安，馬榮輝的妻子多次勸其轉(zhuǎn)行，但老馬鐵心要干下去。誰料，遺留的難題還未化解，新的糾紛又不期而至。2010年5月，有的村民嫌馬榮輝每年租地費(fèi)過低，毀壞了種植的一些樹苗。2014年8月6日，大山村干部發(fā)現(xiàn)老馬的租地上有車輛拉樹苗，卻遲遲不見教學(xué)樓的蹤影，壓抑內(nèi)心許久的怒氣終于爆發(fā)。村委會成員討論認(rèn)為，馬榮輝雖然每年如數(shù)繳納地租費(fèi)，可14年來，籌建的縣私立中學(xué)始終沒注冊成立，我們耗不起呀……

村干部請律師起草好一份《解除合同通知書》，通過郵局發(fā)送給馬榮輝。半月后，老馬的反饋《通知書》快遞至村委會，上面清晰地寫著：“貴方送達(dá)的《解除合同通知書》內(nèi)容不符合法律規(guī)定，我方提出異議并堅(jiān)決不同意，贊成通過法律途徑解決糾紛……

兩個月后，大山村委會找不到合適、穩(wěn)妥的解決方案，一紙?jiān)V狀將馬榮輝告上法院，請求判令解除《土地租賃合同》，恢復(fù)土地原貌。

法院審理，合同是否繼續(xù)履行

2014年11月27日上午九點(diǎn)，縣法院開庭審理了此案。大山村現(xiàn)任主任和律師坐在原告席上，對面坐著的正是馬榮輝。原告牢騷滿腹，被告也是有苦難言，此時(shí)雙方終于可以一吐為快。

村主任提交了《土地租賃合同》《聯(lián)合辦學(xué)協(xié)議》等六份書證，證明村里一直支持被告建校：“我們想發(fā)展縣民辦學(xué)校，為村里娃娃提供更好的教育環(huán)境，盼望多出大學(xué)生，走出大山村。當(dāng)時(shí)，這60余畝土地，每戶承包租金每年、每畝800元。為實(shí)現(xiàn)合作辦學(xué)目的，我村把這些地租給馬榮輝每年僅收300元/畝。可是，根據(jù)被告提交的縣發(fā)展設(shè)計(jì)局文件第五條要求，教學(xué)樓申請項(xiàng)目在2008年11月竣工，然而被告至今也沒完成此建設(shè)工程，而且長達(dá)14年的時(shí)間也未實(shí)現(xiàn)建成學(xué)校的承諾，我們請求法院解除合同。”

馬榮輝向法庭遞交了32份證據(jù)，回憶起建校14年的艱辛和坎坷，數(shù)度哽咽：“我方建設(shè)學(xué)校的腳步一直沒有停歇。這十余年來，我不辭辛勞地在縣國土局、教育局等部門奔波就是要辦成一所有規(guī)模、教學(xué)質(zhì)量高的私立中學(xué)，直到開庭前我還在和開發(fā)商洽談學(xué)校教學(xué)樓、學(xué)生宿舍等項(xiàng)目的建設(shè)事宜。但是，開發(fā)商聽說我和村委會有土地糾紛后，便失去了合作意向……”

針對原告提出“買樹苗，改變土地用途搞經(jīng)營”的問題，馬榮輝辯稱：“購樹苗條款是我寫的，這是因我方和隆豐公司的老總關(guān)系很好，他搞綠化要我梧桐樹苗，我支持他幾棵。不能因?yàn)橘徺I幾棵樹苗就把學(xué)校定位搞經(jīng)營活動，這與事實(shí)不符！”

原告和被告之間往來的《解除合同通知書》和《通知書》，究竟哪方的文書是有效的？法官結(jié)合證據(jù)和庭審認(rèn)為，村委會將《解除合同通知書》送達(dá)被告時(shí)雙方的土地租賃協(xié)議已經(jīng)解除。被告若有異議，應(yīng)在法律規(guī)定的時(shí)間向法院或仲裁機(jī)構(gòu)提出，但被告至今未行使，僅是在本案訴訟中行使了答辯權(quán)，因此《土地租賃合同》已經(jīng)解除。

一審作出判決：原告和被告訂立的《土地租賃合同》自2014年8月9日解除；被告馬榮輝自判決生效起30日內(nèi)清除地上附著物，恢復(fù)土地原貌。

宣判后，馬榮輝以一審法院適用法律錯誤為由上訴。邢臺市中院開庭審理后認(rèn)為：馬榮輝雖然投入了大量辦學(xué)精力，但長達(dá)十幾年時(shí)間仍未將辦學(xué)的相關(guān)手續(xù)辦好，也沒建好相應(yīng)的教學(xué)設(shè)施，村委會要求解除《土地租賃合同》并無不妥。

隨后，邢臺市中級法院作出駁回上訴，維持原判的終審判決。2015年12月，河北省高級法院裁定駁回馬榮輝再審申請。2016年9月，此案進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行階段，這片空地上的6萬余棵樹木即將被砍伐，這也預(yù)示著馬榮輝的夢想回到起點(diǎn)，他心急如焚但又無可奈何……

（文中當(dāng)事人系化名）

編輯：黃靈 yeshzhwu@foxmail.com

點(diǎn)評

馬榮輝與村委會簽下《土地租賃合同》和《聯(lián)合辦學(xué)協(xié)議》是建立在平等、自愿基礎(chǔ)上的，兩份合同是有效的。該合同的主要目的是，建學(xué)校為本村娃娃上學(xué)服務(wù)。但是，新建一所私立中學(xué)，其教學(xué)樓、學(xué)生宿舍等設(shè)施用地屬于建設(shè)用地范疇。我國《土地管理法》第44條規(guī)定，農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。本案中，土地是大山村的，要把農(nóng)用地轉(zhuǎn)化成建設(shè)用地，不免涉及征地補(bǔ)償、建設(shè)用地審批等程序。近年來，國家嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，對基本農(nóng)田更是采取特殊保護(hù)措施，這無疑是老馬辦學(xué)創(chuàng)業(yè)中無法突破的“瓶頸”，是導(dǎo)致該私立中學(xué)無法建起的主因。

《合同法》第94條第4款規(guī)定：當(dāng)事人一方延遲履行債務(wù)或者有其他違約行為致使不能實(shí)現(xiàn)合同目的，當(dāng)事人雙方都可以解除合同。因此，本案中在合同目的無法達(dá)到的情況下，老馬和村委會都有權(quán)解除合同?！逗贤ā返?6條規(guī)定，當(dāng)事人一方依照第94條規(guī)定主張解除合同的，應(yīng)當(dāng)通知對方。合同自通知到達(dá)對方時(shí)解除，對方有異議的，可以請求法院或仲裁機(jī)構(gòu)確認(rèn)解除合同的效力。那么，對解除合同有異議一方，應(yīng)在多長時(shí)間內(nèi)向法院或仲裁機(jī)構(gòu)，提出確認(rèn)合同效力的訴求呢？依據(jù)《合同法》若干問題解釋（二）第24條規(guī)定不難發(fā)現(xiàn)：當(dāng)事人對合同解除若有異議，應(yīng)在約定期限內(nèi)或法定三個月異議期限內(nèi)向法院起訴，否則法院不予支持?？v觀本案，馬榮輝接到村委會《解除合同通知書》后，應(yīng)在90日內(nèi)向法院或仲裁機(jī)構(gòu)主張自己的權(quán)利。然而，老馬卻自創(chuàng)《通知書》向村委會提出異議，顯然不符合法律規(guī)定。