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    高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度存在問題及完善措施探析

    2016-12-27 18:05:38陳菁
    中國管理信息化 2016年21期
    關(guān)鍵詞:科研經(jīng)費(fèi)高校制度

    陳菁

    [摘 要] 近幾年,國家對(duì)高??蒲型度肓Χ瘸掷m(xù)加大,并針對(duì)高??蒲薪?jīng)費(fèi)使用不當(dāng)甚至違法亂紀(jì)的行為,出臺(tái)了一系列政策規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的使用和管理。在此背景下,本文在深入分析高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度存在的問題基礎(chǔ)上,提出從完善制度、預(yù)算管理科學(xué)化、改革勞務(wù)費(fèi)政策、加強(qiáng)項(xiàng)目結(jié)題管理、加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督方面改進(jìn)經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策建議。

    [關(guān)鍵詞] 高校;科研經(jīng)費(fèi);制度;問題;對(duì)策

    doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 21. 004

    [中圖分類號(hào)] G475 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194(2016)21- 0009- 05

    1 引 言

    近年來,隨著高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展,高校承擔(dān)的科研項(xiàng)目和籌措的科研經(jīng)費(fèi)增長迅速,科研經(jīng)費(fèi)已成為學(xué)校重要的資金來源,在支持高校人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、發(fā)展科技及服務(wù)社會(huì)等方面發(fā)揮了積極作用。

    面對(duì)科研經(jīng)費(fèi)不斷加大力度的投入,科研經(jīng)費(fèi)來源渠道的多元化、復(fù)雜化,個(gè)別高校也出現(xiàn)了一些科研經(jīng)費(fèi)使用不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象,如:管理制度不健全、預(yù)算不科學(xué)、經(jīng)費(fèi)支出隨意性大等問題,甚至發(fā)生違法違紀(jì)行為。上述問題的出現(xiàn)除表明學(xué)校內(nèi)部科研經(jīng)費(fèi)管理存在問題外,科研經(jīng)費(fèi)管理制度本身在某些方面也亟須完善。

    近年來,國家先后出臺(tái)了一系列加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的文件,對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行了規(guī)范。在當(dāng)下財(cái)政資金預(yù)算管理日趨嚴(yán)謹(jǐn)、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度要求愈加緊迫、績效評(píng)價(jià)要求日益強(qiáng)化的形勢下, 高校加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理,建立符合高??蒲谢顒?dòng)規(guī)律和財(cái)政預(yù)算管理要求的經(jīng)費(fèi)管理政策制度,對(duì)保證科研經(jīng)費(fèi)的規(guī)范使用,優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)資源配置,調(diào)動(dòng)科研人員的積極性和創(chuàng)造性,以及提高科研項(xiàng)目的績效,促進(jìn)高新技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

    2 高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度存在的主要問題

    2.1 科研經(jīng)費(fèi)管理制度可操作性差

    2011 年以來,教育部、財(cái)政部、科技部相繼出臺(tái)了多份與高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理相關(guān)的重要的政策法規(guī),這些政策文件的出臺(tái)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理和使用中比較突出的問題進(jìn)行了進(jìn)一步明確和規(guī)范。然而,制度的修改進(jìn)度始終趕不上科技發(fā)展的節(jié)奏,各主管部門的“通知”差異頗大,細(xì)節(jié)模糊籠統(tǒng),在操作中容易混淆理解?!陡叩葘W(xué)校財(cái)務(wù)制度》《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》分別2012年、2013 年出臺(tái)并相繼實(shí)施,而科研經(jīng)費(fèi)管理制度卻沒有隨著高校財(cái)務(wù)制度的更新而做出與之相適應(yīng)的新修訂。

    科研經(jīng)費(fèi)管理方法簡單,按資金來源渠道的不同,高校科研經(jīng)費(fèi)大體可分為橫向科研經(jīng)費(fèi)和縱向科研經(jīng)費(fèi)兩大類。從國家層面來看,各大高校的科研經(jīng)費(fèi)管理政策始終沒有得到統(tǒng)一,以縱向科研經(jīng)費(fèi)為例,只有項(xiàng)目主管部門或地方管理部門出臺(tái)相應(yīng)的管理辦法,在某些制度空缺的情況下亦是參照其他行政管理的一般措施執(zhí)行,科研經(jīng)費(fèi)管理政策帶有明顯的行政化特色。高校對(duì)于縱向科研經(jīng)費(fèi)的管理一般均采取按預(yù)算執(zhí)行的管理方式,對(duì)于橫向科研經(jīng)費(fèi)缺少靈活的操作機(jī)制,使科研經(jīng)費(fèi)管理缺少科學(xué)性。同時(shí),由于對(duì)橫向科研經(jīng)費(fèi)很少有審計(jì)的要求,高校的橫向項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理比較薄弱。

    各個(gè)高校依據(jù)自己的情況制定的科研經(jīng)費(fèi)管理制度沒有明確界定科研部門、財(cái)務(wù)部門、項(xiàng)目所在部門以及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)管理中的職責(zé),在高校內(nèi)部往往也是多頭管理,導(dǎo)致管理效率低下。同時(shí),現(xiàn)行的科研經(jīng)費(fèi)管理制度缺乏系統(tǒng)性、完整性和可操作性??陀^上造成了科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷中某些“上有政策、下有對(duì)策”的不良現(xiàn)象。另一方面,高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的獎(jiǎng)懲機(jī)制也不夠完善,對(duì)于違規(guī)行為的處罰力度不夠,有關(guān)經(jīng)費(fèi)使用的獎(jiǎng)勵(lì)制度并未得到真正實(shí)施,或者激勵(lì)作用不明顯,也不能發(fā)揮激勵(lì)作用,由此使得科研經(jīng)費(fèi)的使用效益與效率大打折扣。

    2.2 科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理不科學(xué)

    (1)高??蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算管理意識(shí)不強(qiáng)。部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的嚴(yán)肅性和重要性認(rèn)識(shí)不充分,部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人認(rèn)為,預(yù)算是為爭取科研項(xiàng)目的需要而編制的,申報(bào)科研經(jīng)費(fèi)時(shí)預(yù)算隨意編制,結(jié)果因預(yù)算的不合理導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)在實(shí)際使用中實(shí)際開支與支出預(yù)算存在較大偏差。

    (2)預(yù)算編制沒有統(tǒng)一的規(guī)范,編制方法,科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不科學(xué)。非財(cái)務(wù)專業(yè)的課題負(fù)責(zé)人及相關(guān)科研人員,預(yù)算編制常識(shí)匱乏,在編制預(yù)算時(shí)往往依據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)和猜想,缺乏財(cái)務(wù)的專業(yè)性,對(duì)成本要素考慮不周,預(yù)算缺少科學(xué)性和準(zhǔn)確性,不能全面真實(shí)地反映成本,很多預(yù)算未經(jīng)過充分分析和考察,缺乏實(shí)際操作性。

    (3)首先是預(yù)算編制過程中科技部門和財(cái)務(wù)部門的參與指導(dǎo)不夠,其次是國家現(xiàn)行財(cái)務(wù)開支標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整往往跟不上經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的實(shí)際。由于科研人員在缺乏科研和財(cái)務(wù)部門有效指導(dǎo)的情況下,在科研項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)對(duì)經(jīng)費(fèi)支出缺乏定量的預(yù)算研究,使得科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算不夠精細(xì)準(zhǔn)確,預(yù)算編制時(shí)沒有合理按照相關(guān)的事項(xiàng)預(yù)計(jì)項(xiàng)目的發(fā)生額,預(yù)算份額分配不合理,使科研項(xiàng)目預(yù)算不能反映科研工作的真實(shí)需要。

    (4)經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出控制不嚴(yán)格。由于項(xiàng)目來源單位經(jīng)費(fèi)撥付的延后,致使經(jīng)費(fèi)支出集中在項(xiàng)目研究中后期,預(yù)算執(zhí)行時(shí)間縮短??蒲许?xiàng)目預(yù)算經(jīng)費(fèi)到位和項(xiàng)目實(shí)施不同步,造成不同項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)間存在互相擠占、挪用的現(xiàn)象,同時(shí)也會(huì)出現(xiàn)了年底突擊花錢的現(xiàn)象,實(shí)際執(zhí)行與預(yù)算嚴(yán)重不符。目前科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算項(xiàng)目是按照自定的項(xiàng)目進(jìn)行核算,而高校是按照事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行核算,各資助部門根據(jù)學(xué)科研究性質(zhì)決定的經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目脫鉤于財(cái)政部根據(jù)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)確定的財(cái)務(wù)核算科目,致使財(cái)務(wù)部門難以對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行有效控制。

    (5)預(yù)算調(diào)整難以實(shí)現(xiàn)。整個(gè)編制預(yù)算過程中由于財(cái)務(wù)部門,科技沒有參與經(jīng)費(fèi)預(yù)算的討論,使預(yù)算存在較大的片面性??蒲薪?jīng)費(fèi)的撥付、預(yù)算管理、使用等環(huán)節(jié)缺乏靈活性和嚴(yán)謹(jǐn)性,當(dāng)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算需要調(diào)整時(shí),要通過相關(guān)各級(jí)部門的層層審批,手續(xù)煩瑣,限制過死。無法調(diào)整預(yù)算,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人只好通過一些不合理,甚至不正當(dāng)?shù)霓k法迎合不符合實(shí)際情況的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。此外,科研經(jīng)費(fèi)缺乏預(yù)算管理,針對(duì)已立項(xiàng)重大科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算,缺乏必要的校內(nèi)預(yù)算評(píng)審機(jī)制。

    2.3 勞務(wù)費(fèi)支出規(guī)定欠合理

    目前,參與國家科研課題的科研人員主要是:有工資性收入的人員、課題實(shí)施中聘用的無工資性收入的人員(如臨時(shí)工,在校研究生)以及咨詢專家三類。對(duì)于縱向科研經(jīng)費(fèi),勞務(wù)費(fèi)支出比例設(shè)置較低,一般規(guī)定勞務(wù)費(fèi)支出比例不超過項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)的15% ,有的項(xiàng)目甚至要求不超過5%。教育部人文社會(huì)科學(xué)基金,國家社會(huì)科學(xué)基金等規(guī)定勞務(wù)費(fèi)只能用于臨時(shí)聘用人員和參加項(xiàng)目的在校研究生的費(fèi)用;國家自然科學(xué)基金規(guī)定勞務(wù)費(fèi)只能用于研究生。對(duì)于橫向科研經(jīng)費(fèi),勞務(wù)費(fèi)支出的比例一般高校也不過控制在20%~30% 左右,勞務(wù)費(fèi)的歸屬對(duì)象也僅限于在校研究生,校外專家,臨時(shí)聘用人員??梢姡徽撌强v向還是橫向科研經(jīng)費(fèi)的經(jīng)費(fèi)管理政策,對(duì)于課題組成員中校內(nèi)正式在編的有工資收入的科研人員不允許列支勞務(wù)費(fèi)用。

    這種缺乏對(duì)在編科研人員工資補(bǔ)償?shù)膭趧?wù)費(fèi)支出規(guī)定與科研工作需求脫節(jié),使科研人員的超工作量付出得不到合理補(bǔ)償,科研人員的智力付出未能在人員經(jīng)費(fèi)中得到有效體現(xiàn),高??蒲谐杀竞怂銢]有計(jì)人人力資源投入成本,教師無法從科研項(xiàng)目中合法合理地補(bǔ)償勞動(dòng)成本,無論是對(duì)承擔(dān)科研項(xiàng)目的高校,還是對(duì)于科研人員個(gè)人都產(chǎn)生了不良影響。由此導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中,一方面,部分教師排除職稱晉升等因素影響,沒有足夠的動(dòng)力提高科研質(zhì)量,挫傷科研人員的學(xué)術(shù)研究積極性。另一方面,科研人員不能獲取足夠的科研報(bào)銷票據(jù)時(shí),會(huì)收集一些非科研活動(dòng)的支出票據(jù),報(bào)銷科研經(jīng)費(fèi),這也是造成科研經(jīng)費(fèi)支出隨意性大,支出結(jié)構(gòu)不合理,報(bào)銷業(yè)務(wù)不真實(shí)的原因。

    2.4 科研項(xiàng)目結(jié)題和結(jié)賬脫節(jié)

    所謂科研項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬是指科研項(xiàng)目完成且已通過項(xiàng)目下達(dá)單位的驗(yàn)收評(píng)估,但在項(xiàng)目財(cái)務(wù)支出中不做賬務(wù)處理,結(jié)余資金仍按照在研項(xiàng)目進(jìn)行管理。目前科研項(xiàng)目驗(yàn)收后財(cái)務(wù)不結(jié)賬的現(xiàn)象十分普遍.

    究其原因,主要是項(xiàng)目來源單位經(jīng)費(fèi)撥付的延后,導(dǎo)致一方面科研項(xiàng)目前期預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度低于計(jì)劃任務(wù)書(合同書)中約定, 經(jīng)費(fèi)支出集中在項(xiàng)目研究后期。另一方面,雖然項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)到位嚴(yán)重滯后,但課題卻要按期完成,這導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施周期被大大縮短;在項(xiàng)目資金未有到位的情況下,項(xiàng)目承擔(dān)單位只得被迫借挪用其他項(xiàng)目資金,等經(jīng)費(fèi)到位后,再進(jìn)行調(diào)賬,這不僅增大了會(huì)計(jì)核算的工作量,還容易造成會(huì)計(jì)信息不實(shí)。

    科研項(xiàng)目結(jié)題與結(jié)賬脫節(jié),項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不能及時(shí)辦理項(xiàng)目結(jié)賬手續(xù),結(jié)余資金仍在按科研項(xiàng)目進(jìn)行管理,增加了科研經(jīng)費(fèi)的管理成本,同時(shí),科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)長期掛賬,結(jié)余經(jīng)費(fèi)被用于非原預(yù)算所列開支范圍,會(huì)影響了會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性,甚至導(dǎo)致科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的挪用和擠占,嚴(yán)重影響了科研經(jīng)費(fèi)的使用效率。

    2.5 科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)制度不健全

    目前對(duì)于高??蒲薪?jīng)費(fèi),政策執(zhí)行的監(jiān)督有空白,對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管缺位,雖然有相關(guān)管理規(guī)范,卻沒有執(zhí)行力。部分高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理重視不夠,或者管理制度不夠健全,或者已有的管理制度不能嚴(yán)格執(zhí)行,加上科研人員對(duì)國家政策和財(cái)經(jīng)制度理解不透徹,預(yù)算執(zhí)行的意識(shí)不強(qiáng),預(yù)算調(diào)整也沒有履行必要的審核程序,導(dǎo)致支出不盡合理??蒲腥藛T法律意識(shí)淡薄,在經(jīng)費(fèi)的使用上存在僥幸心理,高校對(duì)違規(guī)行為懲罰不力,以致科研經(jīng)費(fèi)使用過程中違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生 。

    高校科研項(xiàng)目管理監(jiān)督機(jī)制不完善, 缺乏后期使用效益分析、反饋和相應(yīng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。對(duì)于大部分項(xiàng)目來說,既沒有學(xué)校的內(nèi)部審計(jì),也沒有會(huì)計(jì)師事務(wù)所的外部審計(jì)。我國缺少相應(yīng)獨(dú)立的教育監(jiān)管或?qū)徲?jì)機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行監(jiān)督,高校項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理還處于事后審計(jì)的階段,無法合理有效地管理與監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)的使用,致使科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督機(jī)制不完善,管理職能缺失。

    3 完善高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度的對(duì)策建議

    3.1 完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度

    建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理制度,學(xué)校要不斷適應(yīng)科研經(jīng)費(fèi)管理新形勢,與時(shí)俱進(jìn)。各高校應(yīng)根據(jù)國家相關(guān)政策制定本校的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法,結(jié)合學(xué)校的實(shí)際,細(xì)化支出比例、支出范圍,保證科研經(jīng)費(fèi)管理人員及科研人員在管理和使用科研經(jīng)費(fèi)過程中有法可依、有章可循,將財(cái)務(wù)人員和科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷人員之間的矛盾降到最低。

    (1)學(xué)校的科研管理制度既要具備全面性、科學(xué)性,也要具備可操作性。完善學(xué)校內(nèi)部科研經(jīng)費(fèi)管理制度,監(jiān)督與服務(wù)并舉,規(guī)范與效率并重。高校的財(cái)務(wù)、科研、資產(chǎn)管理部門既需為課題的研究提供及時(shí)的服務(wù)也需保證相關(guān)管理服務(wù)的規(guī)范性。

    (2)科學(xué)合理的科研經(jīng)費(fèi)制度設(shè)計(jì)是充分調(diào)動(dòng)高校科研創(chuàng)新積極性的基本保證,也是治理科研經(jīng)費(fèi)使用問題的根本途徑。高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度應(yīng)與當(dāng)前國家科技政策和高??蒲邪l(fā)展目標(biāo)相一致,遵循科研活動(dòng)規(guī)律,充分考慮高??蒲薪?jīng)費(fèi)使用方面涉及政府、高校、課題組和科研人員之間的博弈狀況,進(jìn)一步規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理、開支范圍、支出標(biāo)準(zhǔn)、外撥經(jīng)費(fèi)管理、結(jié)題結(jié)賬、結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理、績效考核及激勵(lì)機(jī)制等制度。

    (3)進(jìn)一步完善高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理,認(rèn)真研究高校內(nèi)部管理體制改革和機(jī)制的創(chuàng)新。同時(shí),高校要適時(shí)修訂科研經(jīng)費(fèi)管理辦法,構(gòu)建一種良好的科研經(jīng)費(fèi)制度環(huán)境,用完善的制度、健全的體制、規(guī)范的運(yùn)作、嚴(yán)密的程序來降低系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn),可以提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率?!皩?duì)研究經(jīng)費(fèi)的最好管理,是看能否產(chǎn)生出優(yōu)秀的研究成績,而不是看使用的細(xì)節(jié)”。

    3.2 科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理科學(xué)化

    為了實(shí)現(xiàn)預(yù)算的合理化、科學(xué)化,務(wù)必要完善科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理。強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)全面預(yù)算管理,對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、監(jiān)督、考評(píng)實(shí)行全過程管理。具體表現(xiàn)為:

    (1)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)預(yù)算知識(shí)的學(xué)習(xí),根據(jù)科研項(xiàng)目總體規(guī)劃,根據(jù)研究內(nèi)容和實(shí)際需要,按照目標(biāo)相關(guān)、政策相符、經(jīng)濟(jì)合理的原則,對(duì)資源進(jìn)行合理的計(jì)劃和編制,經(jīng)過充分的論證,采取經(jīng)費(fèi)估算和預(yù)算的方法等提出預(yù)算方案,如實(shí)地編制科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算。預(yù)算支出要實(shí)事求是。

    (2)學(xué)校科研、財(cái)務(wù)和審計(jì)等部門要加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人科研預(yù)算編制的指導(dǎo),在預(yù)算編制過程中,財(cái)務(wù)人員應(yīng)積極介入到科研項(xiàng)目管理的全過程中來,參與預(yù)算編制,重視預(yù)算編制,加強(qiáng)支出監(jiān)管??萍继幰?lián)合請(qǐng)財(cái)務(wù)專家對(duì)預(yù)算進(jìn)行審核和論證,確保預(yù)算的可操作性,禁止預(yù)算的隨意調(diào)整,盡量做到預(yù)算編制合理化、科學(xué)化。

    (3)建議對(duì)科研項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行分類管理,不能同質(zhì)化、一刀切。改進(jìn)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理,根據(jù)不同的預(yù)算項(xiàng)目實(shí)行彈性預(yù)算制度,允許經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行在預(yù)算數(shù)上下合理范圍內(nèi)進(jìn)行浮動(dòng)。會(huì)計(jì)核算應(yīng)按預(yù)算額度控制分項(xiàng)費(fèi)用的支出范圍進(jìn)行核算,并將科研項(xiàng)目分項(xiàng)預(yù)算管理與財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)控制管理結(jié)合起來。

    (4)統(tǒng)一預(yù)決算科目,發(fā)揮預(yù)算控制功能。針對(duì)當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目與財(cái)務(wù)核算科目不匹配的現(xiàn)實(shí),建議國家相關(guān)部門與財(cái)政部制定的會(huì)計(jì)核算科目保持一致,確立更為合理的預(yù)算科目,提高科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的執(zhí)行率。

    (5)針對(duì)已立項(xiàng)重大科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算,學(xué)校校內(nèi)評(píng)審機(jī)制還不健全。盡快建立包括校內(nèi)相關(guān)職能部門、中介機(jī)構(gòu)、咨詢專家等在內(nèi)的重大項(xiàng)目協(xié)同預(yù)算評(píng)審機(jī)制,保證預(yù)算編制的真實(shí)性、合理性、科學(xué)性,從而完善重大科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算校內(nèi)評(píng)審制度。

    3.3 改革勞務(wù)費(fèi)支出比例和對(duì)象

    科研人員是高??蒲袆?chuàng)新最具活力、最有創(chuàng)造性的生產(chǎn)要素,有必要通過經(jīng)費(fèi)政策引導(dǎo)調(diào)動(dòng)科研人員工作積極性,建立科研人員勞務(wù)補(bǔ)償與激勵(lì)探索以創(chuàng)新科技質(zhì)量和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制,最大限度地激發(fā)研究人員的創(chuàng)新潛能。建議國家對(duì)高??蒲腥藛T勞務(wù)報(bào)酬政策進(jìn)行改革,建立和完善縱向課題組勞務(wù)付出的補(bǔ)償機(jī)制,橫向課題考慮實(shí)行包干制。

    (1)提高勞務(wù)費(fèi)支出比例。根據(jù)相關(guān)研究資料顯示,國外課題費(fèi)中70%是人頭費(fèi),且支付科研人員一定時(shí)期的勞動(dòng)報(bào)酬。提高縱向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)間接費(fèi)中用于績效支出比例,保障高校教師在開展科研項(xiàng)目研究中勞動(dòng)付出能獲得一定補(bǔ)償,縱向課題體現(xiàn)間接費(fèi)用中績效支出比例,與研究成果級(jí)別掛鉤。國家應(yīng)制訂宏觀、統(tǒng)一的間接費(fèi)用核算和管理政策。建議從國家層面制定相對(duì)寬松的橫向科研經(jīng)費(fèi)管理的指導(dǎo)性意見,參照國外通行做法,實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)包干制,只要項(xiàng)目研究質(zhì)量達(dá)到預(yù)期要求,課題組可以在總經(jīng)費(fèi)中明確規(guī)定一定比例用于科研課題組人員勞動(dòng)補(bǔ)償支出,避免過多依賴發(fā)票報(bào)銷現(xiàn)象的發(fā)生。提高經(jīng)濟(jì)待遇,使得高校教師能安心從事教學(xué)和基礎(chǔ)性科學(xué)研究工作。

    (2)改革勞務(wù)費(fèi)支出對(duì)象??蒲许?xiàng)目的完成主要是由項(xiàng)目組成員共同發(fā)揮智慧,研究生僅做一些輔助性工作,高??蒲腥藛T作為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)人,自然會(huì)追求自身付出智力和體力勞動(dòng)的補(bǔ)償,這種補(bǔ)償不僅體現(xiàn)科研人員的勞動(dòng)價(jià)值,而且還能影響科研人員的工作行為。如勞務(wù)費(fèi)完全歸屬研究生或無收人人員,在職科研人員的付出預(yù)期不能實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償,就可能在憑發(fā)票報(bào)銷的過程中產(chǎn)生造假動(dòng)機(jī),引起科研人員與財(cái)務(wù)工作者之間的博弈。因此建議勞務(wù)費(fèi)發(fā)放對(duì)象應(yīng)不限于研究生和臨時(shí)聘用人員及校外專家,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和課題組成員根據(jù)貢獻(xiàn)(如工作量)大小可提取一定比例的勞務(wù)酬金,如按支付一定時(shí)期的工資津貼標(biāo)準(zhǔn)提取人員經(jīng)費(fèi)。

    (3)改進(jìn)人員經(jīng)費(fèi)支付手段,防范財(cái)務(wù)監(jiān)管漏洞。例如在職科研人員的必須由高校財(cái)務(wù)部門采用委托銀行發(fā)放方式直接轉(zhuǎn)入科研人員的銀行卡賬戶,不得按比例一次性預(yù)提。改革當(dāng)前勞務(wù)費(fèi)支出政策符合絕大多數(shù)科研人員的心理訴求,同時(shí)也體現(xiàn)出管理者尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才的科學(xué)精神。

    3.4 加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)題管理辦法

    現(xiàn)階段高??蒲薪?jīng)費(fèi)許多實(shí)行的是結(jié)題不結(jié)賬,造成很多已經(jīng)完成驗(yàn)收的項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)的使用具有了很大的隨意性。

    (1)防止科研經(jīng)費(fèi)的流失,應(yīng)當(dāng)對(duì)結(jié)余經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行審核、結(jié)算。學(xué)??蒲泄芾聿块T每年定期將結(jié)題科研項(xiàng)目的有關(guān)信息通知財(cái)務(wù)部門,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)在結(jié)題后規(guī)定時(shí)間辦理項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)決算工作,及時(shí)處理科研結(jié)余經(jīng)費(fèi),避免長期掛賬,防止科研經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)與流失。

    (2)目前,部分科研項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度滯后于計(jì)劃安排。主要原因是項(xiàng)目來源單位經(jīng)費(fèi)撥付的延后,致使經(jīng)費(fèi)支出集中在項(xiàng)目研究后期?,F(xiàn)行科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)余收回政策,不利于科研人員增強(qiáng)成本意識(shí)和科學(xué)合理使用科研經(jīng)費(fèi)。因此,科研部門和財(cái)務(wù)部門針對(duì)快到結(jié)題時(shí)間的項(xiàng)目實(shí)行預(yù)警機(jī)制,提前提醒項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,督促其按時(shí)辦理結(jié)題結(jié)賬手續(xù),提高經(jīng)費(fèi)使用效率。

    (3)為加強(qiáng)對(duì)結(jié)余經(jīng)費(fèi)的管理,建議國家從政策層面允許各高校自主運(yùn)用項(xiàng)目結(jié)余資金,用于人才培養(yǎng)、科研儀器設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)的維護(hù)及其他研究項(xiàng)目的預(yù)研和啟動(dòng)。

    3.5 加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和處罰力度

    (1)為了確??蒲薪?jīng)費(fèi)的合理安全的使用, 學(xué)校應(yīng)建立科研管理部門、財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)管理等部門的協(xié)同管理和監(jiān)督機(jī)制。組織相關(guān)部門定期或不定期地對(duì)經(jīng)費(fèi)收支情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,防止科研經(jīng)費(fèi)使用違反管理規(guī)定,或以委外協(xié)作費(fèi)等虛假名義外撥科研經(jīng)費(fèi)等違紀(jì)問題的發(fā)生。完善內(nèi)部控制和監(jiān)督制約機(jī)制,加大對(duì)違規(guī)行為的處罰力度

    (2)發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的管控作用,完善科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)監(jiān)督機(jī)制。內(nèi)部審計(jì)應(yīng)貫穿整個(gè)科研項(xiàng)目全過程,高校審計(jì)部門應(yīng)積極探索開展對(duì)科研項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì),充分發(fā)揮事前、事中、監(jiān)督與服務(wù)職能。監(jiān)督經(jīng)費(fèi)執(zhí)行預(yù)算的合法性、合規(guī)性、效益性,真正發(fā)揮審計(jì)的管理職能。內(nèi)部審計(jì)部門要將科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)納入年度審計(jì)工作計(jì)劃,定期檢查和抽查各項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)的使用狀況,并認(rèn)真整改檢查中發(fā)現(xiàn)的問題。

    (3)建立科研經(jīng)費(fèi)管理獎(jiǎng)懲機(jī)制。學(xué)校各職能部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)接受上級(jí)主管部門、科研經(jīng)費(fèi)主管部門或其委托的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范且做出突出貢獻(xiàn)的單位或課題負(fù)責(zé)人,學(xué)校應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,應(yīng)及時(shí)糾正,并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

    4 結(jié) 語

    高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度改革,應(yīng)從國家戰(zhàn)略全局出發(fā)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理制度進(jìn)行頂層設(shè)計(jì),積極推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新。國家可以繼續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策引導(dǎo)高校做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作,要加快推進(jìn)符合高校科研活動(dòng)規(guī)律的管理體制機(jī)制改革,對(duì)有限的科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行整體布局、長遠(yuǎn)規(guī)劃。在不違背國家有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理政策的相關(guān)要求的基礎(chǔ)上,各大高??山Y(jié)合自身的實(shí)際探索出適應(yīng)自己的科研經(jīng)費(fèi)管理制度,提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率和效益。

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