人防辦主任涉四宗罪

林達(dá)

64歲的朱信義可能做夢(mèng)也不會(huì)想到，自己這把年紀(jì)還會(huì)站在刑事審判庭的被告席上，簡(jiǎn)直無(wú)地自容。

貪污、受賄的“雙料”主任

2013年6月，年滿61歲的朱信義從新疆維吾爾自治區(qū)人防辦黨組書(shū)記、主任的位置上卸任。正當(dāng)他準(zhǔn)備享受早已“規(guī)劃”好的安逸退休生活時(shí)，一份離任審計(jì)報(bào)告讓他的“美夢(mèng)”戛然而止。根據(jù)審計(jì)部門(mén)提供的線索，新疆維吾爾自治區(qū)紀(jì)委對(duì)朱信義嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行立案審查。這雖讓朱信義始料不及，但他對(duì)天悲嘆：“該來(lái)的還是來(lái)了！”

朱信義說(shuō)：“自己掌權(quán)后，尤其在快要退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的幾年里， 感到自己辛苦了一輩子，一旦退休，說(shuō)話沒(méi)人聽(tīng)、辦事沒(méi)人幫，于是就想趁在位的時(shí)候多搞些錢(qián)，為自己和孩子們多留點(diǎn)財(cái)產(chǎn)，最后底線坍塌，一步步走向自我毀滅的道路?！?/p>

檢察機(jī)關(guān)查明，2007年9月至2012年間，朱信義利用擔(dān)任人防辦黨組書(shū)記、主任的職務(wù)便利，私自將職工退回單位的房改房出租、出售給他人，將租金和房款中的20.76萬(wàn)元公款侵吞；朱信義還以給他人送禮為由，先后多次安排人防辦秘書(shū)、人事處處長(zhǎng)陳京平（另案處理）以虛假餐飲、禮品等發(fā)票，從單位套取公款15.5萬(wàn)元據(jù)為己有。據(jù)朱信義事后交代，這些套取的現(xiàn)金和購(gòu)物卡他告訴陳京平說(shuō)是給相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)送禮，但實(shí)際上均由自己消費(fèi)了。朱信義貪污公款共計(jì)36.2萬(wàn)余元。

2003年，朱信義在社科院研究生班認(rèn)識(shí)了新疆做人防工程的女老板張某。當(dāng)知道朱信義是全區(qū)人防系統(tǒng)的“大領(lǐng)導(dǎo)”時(shí)，精明的張某想一定要和朱信義搞好“關(guān)系”，傍上這棵大樹(shù)，讓他在生意上替自己幫忙。之后，張某以各種理由經(jīng)常和朱信義聯(lián)絡(luò)，請(qǐng)他吃飯喝酒、唱歌娛樂(lè)，一來(lái)二往，兩人很快就成了熟人，從熟人又成了情人。2004年7月的一天，張某第一次送給朱信義10萬(wàn)元的工程回扣。

此后，朱信義買(mǎi)房子、裝修房子、小兒子買(mǎi)房、大兒子買(mǎi)車(chē)都是由張某埋單；每當(dāng)朱信義出國(guó)考察、內(nèi)地出差，張某也會(huì)及時(shí)提供“資金支持”。從2006年到2012年七年里，每年春節(jié)、中秋等節(jié)日，張某也按時(shí)孝敬“過(guò)節(jié)費(fèi)”。幾年間，朱信義先后收受并索要張某人民幣共178萬(wàn)元?！澳萌隋X(qián)財(cái)、替人辦事”。凡是張某公司負(fù)責(zé)的人防工程，在工程介紹、手續(xù)審批、項(xiàng)目監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)上，朱信義格外照顧，即便是違規(guī)也都一路綠燈。甚至有時(shí)到基層出差，朱信義也會(huì)帶上張某，介紹其認(rèn)識(shí)當(dāng)?shù)厝朔擂k的領(lǐng)導(dǎo)。在朱信義的極力關(guān)照下，張某的公司業(yè)務(wù)越做越大、錢(qián)也越賺越多。

對(duì)下屬“進(jìn)貢”來(lái)者不拒

給朱信義送錢(qián)的，有希望通過(guò)他幫忙，在工程項(xiàng)目中牟利的企業(yè)老板，也有其一手提拔重用的下屬。朱信義明知他們送錢(qián)的目的就是想討好、感謝自己，他還是欣然接受，甚至張口索要。

2002年8月的一天晚上，當(dāng)時(shí)還是某部轉(zhuǎn)業(yè)士官的叢平經(jīng)人介紹，以老鄉(xiāng)名義來(lái)到朱信義家里，希望能得到朱的關(guān)照，進(jìn)入自治區(qū)人防辦工作。臨走時(shí)，叢平掏出一個(gè)裝有2萬(wàn)元錢(qián)的信封放在客廳的茶幾上，說(shuō)是一點(diǎn)心意，朱信義笑了笑就收下了。沒(méi)過(guò)多長(zhǎng)時(shí)間，叢平便被安置到人防辦上班了。之后的幾年時(shí)間里，叢平變著換花樣給朱信義送禮，關(guān)心他家里的事，為個(gè)人調(diào)動(dòng)升遷向朱信義行賄共10萬(wàn)元。在朱信義的安排下，叢平在很短時(shí)間里由一名工勤人員晉升為行政執(zhí)法監(jiān)察總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)（正處級(jí)）。下屬趙耀明在朱信義的關(guān)照下，利用職務(wù)之便，違規(guī)開(kāi)辦多家人防工程公司謀利。賺了錢(qián)后，他又大肆向朱信義行賄，2005年還是副主任科員的趙耀明，2008年被提拔為副處級(jí)干部，2010年便擔(dān)任了人防辦平戰(zhàn)結(jié)合監(jiān)督管理總站書(shū)記兼站長(zhǎng)（正處級(jí)），當(dāng)時(shí)年僅35歲。而朱信義先后收受趙耀明所送現(xiàn)金197萬(wàn)元。

朱信義利用“一把手”的職權(quán)，先后收受人防工程造價(jià)咨詢中心業(yè)務(wù)部主任郭宇（后升任行政執(zhí)法監(jiān)察總隊(duì)書(shū)記）、人防辦工程處處長(zhǎng)徐萬(wàn)強(qiáng)、人防辦秘書(shū)（人事處處長(zhǎng)）陳京平、人防辦下屬一單位范某等7人賄賂上百萬(wàn)元。他對(duì)送禮和進(jìn)貢之人來(lái)者不拒，“多多益善”。

朱信義對(duì)金錢(qián)有極強(qiáng)的追逐欲望，大錢(qián)他貪，小錢(qián)也不放過(guò)。遇到有求于他的人請(qǐng)吃飯時(shí)，朱信義就帶上別人送給他的煙酒，現(xiàn)場(chǎng)將煙酒折現(xiàn)賣(mài)給請(qǐng)客人。朱信義喜歡打牌，每次郭宇等人都通過(guò)套取公款的方式，給朱信義準(zhǔn)備“打底”現(xiàn)金。上梁不正下梁歪。因受朱信義的影響，趙耀明、徐萬(wàn)強(qiáng)、叢平、郭宇和陳京平等人，也都利用職務(wù)之便受賄、索賄，為人防工程承建商謀取利益，均受到了法律的懲處。

挖空心思隱藏財(cái)產(chǎn)

朱信義在絞盡腦汁撈錢(qián)的同時(shí)，也在想方設(shè)法地隱藏財(cái)產(chǎn)。他通過(guò)入股、集資、給關(guān)系人借款等方式變相受賄、索賄，不但將自己受賄所得巨額現(xiàn)金披上了合法的外衣，還可以逐年滾動(dòng)獲得更大利益。

2008年， 烏魯木齊某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司開(kāi)發(fā)的一個(gè)大型小區(qū)在沒(méi)有辦理人防工程審批手續(xù)的情況下提前開(kāi)工建設(shè)。公司總經(jīng)理石某通過(guò)中間人多次找朱信義，順利將此事“擺平”。為了表示感謝，石某同意朱信義以融資借款的名義向自己公司財(cái)務(wù)打入30萬(wàn)元，按20%的年利率計(jì)算，最后朱信義獲利35.58萬(wàn)元。

朱信義感到，這種方式獲利既多又快還隱蔽，于是一發(fā)不可收拾。在房地產(chǎn)公司業(yè)主丁某公司入股20.98萬(wàn)元，以股金分紅的名義獲利61.7萬(wàn)余元；參加工程建設(shè)商王某公司集資156.15萬(wàn)元，按15%的利率獲利42.5萬(wàn)元；借款給個(gè)體人員白某70萬(wàn)元，按20%的利率獲利14萬(wàn)元。這些公司業(yè)主和個(gè)人有的是為在人防工程審批、執(zhí)法監(jiān)督環(huán)節(jié)得到朱信義的照顧，有的是不敢得罪朱信義而被動(dòng)接受投資。人防工程建設(shè)商王某坦言：我公司賬目上閑錢(qián)很多，接受朱信義的投資就是用一種比較委婉的方式給他白白送錢(qián)，大家面子上都好說(shuō)。就這樣，朱信義通過(guò)入股、集資、給關(guān)系人借款等方式，收受高額利率分紅和利息共計(jì)人民幣211.2萬(wàn)元。

后來(lái)，當(dāng)紀(jì)委對(duì)朱信義進(jìn)行調(diào)查時(shí)，他甚至還錯(cuò)誤地認(rèn)為這些只是“朋友間的經(jīng)濟(jì)往來(lái)”，不屬于變相受賄行為。有的私營(yíng)老板說(shuō)得很直白：哪里是什么朋友??！如果不是因?yàn)檗k工程審批手續(xù)、接受人防工程檢查這些事都得有求于他，誰(shuí)會(huì)白白讓他投資分紅呢？

濫用職權(quán)發(fā)放“緩建免建證”

案情表明，2008年至2011年，朱信義擔(dān)任人防辦“一把手”期間，在審批人防工程過(guò)程中濫用職權(quán)，擅自對(duì)新疆6家房產(chǎn)公司批準(zhǔn)緩建人防工程，并發(fā)放自制的《人防工程緩建證》，造成少收繳人防工程易地建設(shè)費(fèi)3528萬(wàn)余元。他大筆一揮，這6家房產(chǎn)公司少繳人防工程易地建設(shè)費(fèi)少則幾十萬(wàn)元，多則2000余萬(wàn)元。

其中，2010年8月，朱信義擅自批準(zhǔn)新疆某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司一項(xiàng)目緩建人防工程，并發(fā)放《人防工程緩建證》，致使少繳易地建設(shè)費(fèi)2400萬(wàn)余元。2011年3月，其擅自批準(zhǔn)新疆某投資有限公司一房產(chǎn)項(xiàng)目緩建人防工程，并發(fā)放《人防工程緩建證》，致使少收繳易地建設(shè)費(fèi)508萬(wàn)余元。朱信義到案后供述，按照國(guó)家規(guī)定，在人防工程項(xiàng)目建設(shè)之前，必須到人防部門(mén)辦理人防工程相關(guān)手續(xù)，人防部門(mén)要核發(fā)人防工程建設(shè)許可證后才能開(kāi)工建設(shè)。人防工程由執(zhí)法監(jiān)督總隊(duì)、工程處和朱信義審核、審批，涉及建設(shè)許可、免建證和緩建證的發(fā)放，都需要他審批同意，否則無(wú)法發(fā)放?！叭朔拦こ叹徑ㄗC是自治區(qū)人防辦自行制作的，沒(méi)有法律依據(jù)，也不符合法律規(guī)定?！?/p>

根據(jù)國(guó)家規(guī)定，每個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目都要配備一定的人防工程，否則就要繳納人防易地建設(shè)費(fèi)。辦案人員披露，2005年至2013年期間，朱信義在審批新疆15家房產(chǎn)公司免建人防工程中，因玩忽職守，疏于管理，未認(rèn)真審核就簽發(fā)人防工程免建證，致使少收繳人防工程易地建設(shè)費(fèi)7539萬(wàn)余元。導(dǎo)致國(guó)家嚴(yán)重?fù)p失。

朱信義的供述也證實(shí)，辦理人防工程免建證需要通過(guò)執(zhí)法大隊(duì)提出具體意見(jiàn)，然后由執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)人、工程處負(fù)責(zé)人簽字審核同意后，由建設(shè)單位繳納異地建設(shè)費(fèi)，再由其最終同意審批后加蓋單位印章，才能將人防工程免建證發(fā)放給建設(shè)單位?！耙?yàn)槊饨ㄗC具體是由執(zhí)法大隊(duì)和工程處負(fù)責(zé)把關(guān)，所以我并未對(duì)異地建設(shè)費(fèi)的數(shù)額和免建是否合法進(jìn)行認(rèn)真審核?！睂?duì)此，朱信義不得不承認(rèn)他負(fù)有責(zé)任?！笆亲约核叫淖鞴?，工作敷衍，嚴(yán)重失責(zé)?！?/p>

曾經(jīng)輝煌但夕陽(yáng)悲歌

朱信義1970年1月參加工作，他曾任阿勒泰市建設(shè)環(huán)保局副局長(zhǎng)、局長(zhǎng)，阿勒泰市委常委、副市長(zhǎng)，自治區(qū)建設(shè)廳城鄉(xiāng)規(guī)劃處處長(zhǎng)，村鎮(zhèn)建設(shè)處處長(zhǎng)，自治區(qū)建設(shè)廳黨組成員、人防辦主任。2002年6月，朱信義被任命為自治區(qū)人防辦黨組書(shū)記兼主任。仕途一路順暢。熟悉朱信義的人都知道，朱信義有想法、敢想也敢干，換句話說(shuō)就是膽子大。他到人防辦當(dāng)“一把手”后的幾年里，自治區(qū)人防辦確實(shí)發(fā)生了很大變化，還曾被評(píng)為“全國(guó)人民防空先進(jìn)單位”，朱信義本人也被表彰為“全國(guó)人民防空先進(jìn)個(gè)人”。

然而，可惜的是，朱信義在退休前遭遇了人生的“滑鐵盧”。2013年12月6日，中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息，新疆維吾爾自治區(qū)紀(jì)委對(duì)自治區(qū)人民防空委員會(huì)辦公室原黨組書(shū)記、主任朱信義涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題進(jìn)行立案調(diào)查。2014年4月10日，朱信義因涉嫌受賄罪被檢察機(jī)關(guān)刑拘，同年5月22日被批準(zhǔn)逮捕。辦案人員說(shuō)，在人民關(guān)注度不高的“清水衙門(mén)”人防系統(tǒng)，新疆的朱信義腐敗案令人震驚，涉案金額近1100萬(wàn)元。

朱信義是又一起典型的“一把手”以權(quán)謀私、權(quán)錢(qián)交易、權(quán)色交易的腐敗案件。隨著任職時(shí)間越來(lái)越長(zhǎng)，朱信義感到提升無(wú)望，特別是即將退居二線，他產(chǎn)生了“有權(quán)不用、過(guò)期作廢”的念頭，于是把人防辦當(dāng)成了自己的“獨(dú)立王國(guó)”，把企業(yè)老板和下屬當(dāng)成“提款機(jī)”，幾乎把人防辦當(dāng)做自家的“保險(xiǎn)柜”。

落馬后，朱信義在交代中自述：?jiǎn)挝恢贫刃瓮撛O(shè)，權(quán)力失去制約，形成監(jiān)督“真空”，是導(dǎo)致我私欲膨脹、腐化墮落的重要原因?！白约喝巫灾螀^(qū)人防辦黨組書(shū)記、主任期間，在人事任免、項(xiàng)目審批、執(zhí)法檢查、財(cái)務(wù)管理等方面雖有各類(lèi)制度，但這些都是寫(xiě)在紙上、掛在墻上、說(shuō)在嘴上的‘稻草人。在我眼里制度是嚇唬老實(shí)人的，是一紙空文，所以讓我為所欲為、膽子越來(lái)越大。單位用人、用錢(qián)，什么事情都由我一人說(shuō)了算，即便有不同意見(jiàn)，我也把它當(dāng)風(fēng)吹過(guò)。自己違規(guī)使用干部，兒子、兒媳、親戚等多人安插在人防系統(tǒng)工作。”朱信義在看守所痛心疾首地說(shuō)：“一個(gè)‘貪字，讓我曾有的輝煌黯然失色，不僅害了自己，也害了家庭?？磥?lái)我這下半生只有在監(jiān)獄里面壁思過(guò)了?！?/p>

數(shù)罪并罰一審獲刑18年

2015年6月4日，朱信義涉嫌貪污、受賄、濫用職權(quán)、玩忽職守罪，在烏魯木齊市中級(jí)人民法院公開(kāi)一審。由于涉及罪名較多，對(duì)于朱信義的審理工作進(jìn)行了兩天。在法庭上，公訴人桌上堆著的厚厚4疊案卷格外引人注目，起訴書(shū)也長(zhǎng)達(dá)11頁(yè)。公訴人指控朱信義的4項(xiàng)罪名中，其中貪污罪兩起，涉案金額36萬(wàn)余元；受賄罪17起，涉案金額812.7萬(wàn)余元；濫用職權(quán)罪6起，涉案金額3528萬(wàn)余元；玩忽職守罪15起，涉案金額7539萬(wàn)余元。

當(dāng)天，自治區(qū)人防辦的50余名工作人員到庭旁聽(tīng)了審理。滿頭白發(fā)身材瘦小的朱信義被兩名高大的法警押著走進(jìn)法庭。庭審全程錄音錄像，并通過(guò)該院官方網(wǎng)站庭審直播。旁聽(tīng)席上座無(wú)虛席，法警還為沒(méi)有座位的旁聽(tīng)人員提供了臨時(shí)座椅。

“我對(duì)有些指控有異議?！泵鎸?duì)公訴人的指控，朱信義說(shuō)，對(duì)指控受賄罪中的四起有異議，他認(rèn)為有兩起自己并未參與，也不知情，另外兩起收受的錢(qián)屬于“分紅”不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定受賄。

朱信義辯解說(shuō)，關(guān)于濫用職權(quán)罪中造成的損失，應(yīng)由烏魯木齊市人防辦、自治區(qū)人防辦相關(guān)處室負(fù)主要責(zé)任，他不構(gòu)成玩忽職守罪。對(duì)于指控其濫用職權(quán)發(fā)放自制的《人防工程緩建證》，造成少收繳人防工程易地建設(shè)費(fèi)3528萬(wàn)余元，玩忽職守造成少收繳人防工程易地建設(shè)費(fèi)7539萬(wàn)余元，朱信義稱，自己雖然是單位一把手，但在審批緩建和免建項(xiàng)目中，自己只是最后一道程序，是形式上把關(guān)、簽字，具體負(fù)責(zé)把關(guān)是下面的工程處、執(zhí)法大隊(duì)等四個(gè)部門(mén)。造成的這些損失他并不知情，是被抓后才知道的，下屬?zèng)]有匯報(bào)這些內(nèi)容。

他的狡辯引來(lái)旁聽(tīng)席上的一片哄笑。

對(duì)此，一審法院認(rèn)為，朱信義在擔(dān)任自治區(qū)人防辦黨組書(shū)記、主任期間，應(yīng)對(duì)所屬所有部門(mén)機(jī)構(gòu)的工作負(fù)主要管理責(zé)任，但其工作中嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，在無(wú)國(guó)家相關(guān)規(guī)定的情況下制定、簽發(fā)“緩建證”，在審查相關(guān)免建人防工程的申報(bào)材料過(guò)程中，疏于職責(zé)，未按規(guī)定進(jìn)行認(rèn)真審查，就在審批表上簽字發(fā)放了“免建證”，最終給國(guó)家造成重大經(jīng)濟(jì)損失。同時(shí)，此案因?yàn)E用職權(quán)、玩忽職守所造成的國(guó)家經(jīng)濟(jì)損失，均是由于自治區(qū)人防辦因少收人防工程異地建設(shè)費(fèi)和出具緩建證、免建證而造成的，至于建設(shè)單位應(yīng)由哪級(jí)人防辦管理，并不影響對(duì)此案濫用職權(quán)、玩忽職守的定罪……此案案發(fā)后，新疆司法機(jī)關(guān)已向涉案的多家房產(chǎn)公司追繳回部分人防工程異地建設(shè)費(fèi)。

因案情復(fù)雜，涉及罪名較多，經(jīng)過(guò)一年漫長(zhǎng)的等待，2016年6月20日，朱信義一案終于在烏市中院迎來(lái)一審判決。法院經(jīng)審理查明并確定，朱信義作為國(guó)家機(jī)關(guān)的工作人員，利用職務(wù)便利，采取私自處置單位房改房、虛報(bào)發(fā)票等方式侵吞單位公款36.2萬(wàn)元，其行為已構(gòu)成貪污罪；其利用職務(wù)之便，單獨(dú)及共同非法收受他人財(cái)物共計(jì)人民幣577萬(wàn)余元，其中個(gè)人實(shí)際受賄金額達(dá)543萬(wàn)余元，數(shù)額特別巨大，其行為已構(gòu)成受賄罪；朱信義在履職過(guò)程中，濫用職權(quán)創(chuàng)設(shè)“緩建證”，給國(guó)家和人民的利益造成重大損失，其行為已構(gòu)成濫用職權(quán)罪；其身為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，在審批人防工程免建證及異地建設(shè)費(fèi)的過(guò)程中，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不正確履行職責(zé)，給國(guó)家和人民的利益造成重大損失，情節(jié)特別嚴(yán)重，其行為已構(gòu)成玩忽職守罪。

最終，以朱信義犯貪污罪，判處有期徒刑三年六個(gè)月，并處罰金30萬(wàn)元；犯受賄罪，判處有期徒刑十一年，并處罰金120萬(wàn)元；犯濫用職權(quán)罪，判處有期徒刑四年；犯玩忽職守罪，判處有期徒刑六年；數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑十八年，并處罰金150萬(wàn)元。朱信義個(gè)人受賄非法所得543萬(wàn)余元予以收繳，上交國(guó)庫(kù)。貪污非法所得36.2萬(wàn)元予以收繳，發(fā)還被害單位新疆維吾爾自治區(qū)人民防空辦公室。

編輯：鄭賓 393758162@qq.com