淺談“供給側(cè)改革”

趙彥瑋/中共天津市二輕集團（控股）有限公司委員會黨校

淺談“供給側(cè)改革”

趙彥瑋/中共天津市二輕集團（控股）有限公司委員會黨校

我國經(jīng)濟增長的主要動力來源于投資和凈出口，“三駕馬車”中的消費需求始終是短板，“投資、出口占比太大，消費占比太小”一直是我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的詬病。中國經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)代化進程已經(jīng)到達一個非同尋常的關(guān)鍵時期和歷史性的考驗關(guān)口，我們迫切需要釋放新需求，創(chuàng)造新供給。

供給側(cè)改革；消費率；儲蓄率；供需錯位；財稅體質(zhì)改革；金融體制改革

在2015年11月10日召開的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上，習近平總書記提出了“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革” 稱“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力”。李克強總理隨后也在“十三五”《規(guī)劃綱要》編制工作會議上強調(diào)，要在供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力促進產(chǎn)業(yè)邁向中高端。何為“供給側(cè)改革”？供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體內(nèi)容有哪些？將會實施

一、“供給側(cè)改革”的含義及實施原因

所謂“供給側(cè)改革”，有別于以往刺激需求端，回到增長本源創(chuàng)新，強調(diào)制度供給，構(gòu)建發(fā)展新體制，以期通過供給端發(fā)力破除增長困境，釋放增長紅利。強調(diào)在供給角度實施結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增加有效供給的中長期視野的宏觀調(diào)控。

中國經(jīng)濟長期以來以出口、投資、消費作為我國經(jīng)濟發(fā)展的“三駕馬車”，更確切地說，我國經(jīng)濟增長的主要動力來源于投資和凈出口，“三駕馬車”中的消費需求始終是短板。經(jīng)過1992 年鄧小平同志南方談話、21世紀初加入WTO和2009年四萬億三次大規(guī)模投資，促成了中國經(jīng)濟的高速增長。但是近些年隨著全球經(jīng)濟關(guān)系出現(xiàn)調(diào)整，國內(nèi)的經(jīng)濟狀況也發(fā)生了相應(yīng)變化，如轉(zhuǎn)軌、人口、投資、資源、外資等紅利正在逐步消退，依賴傳統(tǒng)紅利的經(jīng)濟發(fā)展模式得前途暗淡。傳統(tǒng)的需求管理模式下，經(jīng)濟政策主要圍繞刺激投資和凈出口展開，而“投資、出口占比太大，消費占比太小”一直是我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的詬病。

從消費率來看，全球平均消費率一直穩(wěn)定在60％左右，而我國居民的最終消費率從2000年開始連續(xù)下降至40％以下。全球的政府最終支出平均水平在18％左右，中國政府消費支出水平也一直低于這一數(shù)值。反觀我國儲蓄率及資本形成總額卻出現(xiàn)的是另一個極端，我國高達50％以上的儲蓄率及40％以上的資本形成總額占比卻絕對領(lǐng)先于全球其他經(jīng)濟體。消費率過低造成儲蓄率過高，再加上資本市場資產(chǎn)定價的失真，進而又促使高儲蓄率轉(zhuǎn)化為高投資率，各種綜合因素導(dǎo)致我國的經(jīng)濟增長主要依靠投資拉動，粗放式的經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)變將是一個漫長的過程。 中國經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)代化進程已經(jīng)到達一個非同尋常的關(guān)鍵時期和歷史性的考驗關(guān)口，在傳統(tǒng)的需求管理還有一定作用和優(yōu)化提升空間的同時，我們迫切需要釋放新需求，創(chuàng)造新供給，著力改善供給環(huán)境、優(yōu)化供給側(cè)機制，特別是通過改進制度供給，大力激發(fā)微觀經(jīng)濟主體活力，構(gòu)建、塑造和強化我國經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展的新動力。

二、“供給側(cè)改革”的方向

當前我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的最大障礙是無法適應(yīng)社會消費升級的結(jié)構(gòu)需求，以至于出現(xiàn)“供需錯位”。這是我們最需要重視的問題，他體現(xiàn)在我們生活的方方面面，如住房、教育、醫(yī)療甚至打車。一方面，傳統(tǒng)的中低端消費品供給嚴重過剩，如衣服鞋帽玩具等傳統(tǒng)消費價格持續(xù)下滑。而另一方面，高品質(zhì)消費品供給不足，中國居民在海外大量掃貨。面對這些情況，必須通過經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技進步來提高潛在增長率，也就是“供給側(cè)改革”。

當前，中國要想搞好“供給側(cè)改革”，首先要轉(zhuǎn)變以需求調(diào)控為主的傳統(tǒng)管理手段，正視和解決需求和供給錯位這一當前經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸。轉(zhuǎn)變思路，積極利用減稅、結(jié)構(gòu)性調(diào)整和簡政放權(quán)等多種手段，開啟中國經(jīng)濟的新一輪上升周期。因此，我認為應(yīng)該做到以下幾個方面：

（一）財稅體質(zhì)改革

進行財稅體制改革從供給側(cè)進行宏觀調(diào)控，就意味著政府必須減少稅費。專家稱，我國企業(yè)的稅負成本的確較高，尤其是最近幾年取消了稅收優(yōu)惠政策之后，實際稅負出現(xiàn)上漲。此外，現(xiàn)在的稅收結(jié)構(gòu)中，大量的是間接稅、流轉(zhuǎn)稅，主要是向生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)征稅，包括消費稅都是向企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)征稅，直接征收的稅很少，對企業(yè)特別是小微企業(yè)和制造業(yè)影響很大，對創(chuàng)業(yè)、增加就業(yè)不利。

（二）推進金融體制改革

全面實施金融改革，積極解除“金融抑制”，提高服務(wù)實體經(jīng)濟的效率，形成商業(yè)性金融、開發(fā)性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互補充的機構(gòu)門類，以此來優(yōu)化現(xiàn)有的主銀行金融體系。在間接融資領(lǐng)域，可降低單牌照銀行業(yè)公司和有限持牌銀行的準入門檻，正確疏導(dǎo)民間資本進入間接融資渠道，進一步降低融資成本。

（三）支持企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能

促進企業(yè)兼并重組是提高產(chǎn)業(yè)集中度、化解產(chǎn)能過剩、 培育市場競爭力、 實現(xiàn)企業(yè)規(guī)模發(fā)展的必由之路。財政政策促進企業(yè)兼并重組應(yīng)從以下方面入手：一是通過出臺相關(guān)法律法規(guī)，把國家促進企業(yè)兼并重組的各項優(yōu)惠政策法制化。二是對于跨地區(qū)的企業(yè)并購和重組，要消除地方政府顧慮，明確政府間支出范圍和財權(quán)分配關(guān)系，減少改革阻力。三是對重點國有企業(yè)的戰(zhàn)略性重組要充分運用財政政策，予以資金支持和稅收優(yōu)惠，集中力量發(fā)展一批具有國際競爭力的大型企業(yè)集團，并使之成為化解產(chǎn)能過剩、 實現(xiàn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化的主導(dǎo)力量。淘汰落后產(chǎn)能，應(yīng)積極貫徹國家相關(guān)政策，認真落實 《 淘汰落后中央財政獎勵資金管理辦法》，以焦炭、電力、水泥、煤炭、鋼鐵、有色金屬、等行業(yè)為重點，逐層展開，分期淘汰。

（四）擴大內(nèi)需

國內(nèi)消費需求的擴大，有助于過剩產(chǎn)能的化解，通過消費減少存量。就財稅政策而言，擴大國內(nèi)消費，化解產(chǎn)能過剩的作用點主要集中在三個方面。

第一，通過降低個人直接稅負水平， 加強財政補貼挖掘我國市場需求的潛力?？梢酝ㄟ^降低個人直接稅負水平，或者進行財政補貼增加個人收入，由于邊際消費傾向的存在，收入的增加可以刺激消費的形成，從而擴大國內(nèi)消費需求。

第二，利用財稅政策促進就業(yè)，帶動消費需求。就業(yè)意味著收入，收入則意味著消費，因此，促進就業(yè)可以從另一個層面帶動消費需求。

第三，在教育、醫(yī)療等領(lǐng)域加大財政投入，完善社會保障體系。社會保障體系的建立是為了降低居民對未來生活的不確定性，提高即期消費水平。

三、結(jié)束語

中國經(jīng)濟存在著十分突出的結(jié)構(gòu)性問題，由不平衡向較平衡狀態(tài)做調(diào)整及由被動的高代價平衡向積極主動較低代價的平衡做調(diào)整勢在必行?！肮┙o側(cè)改革”為“十三五”經(jīng)濟改革提供了新的視角，經(jīng)濟決策的出發(fā)點將從重視擴大需求、進行經(jīng)濟刺激，轉(zhuǎn)向重視要素供給，進行結(jié)構(gòu)性改革。而隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革思路的明朗化，我國傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)產(chǎn)能有望快速提升，市場活力得到激發(fā)，使得新供給能夠迎合新需求，不斷提升潛在的經(jīng)濟增長力。