“四個全面”：習近平治國理政的全新戰(zhàn)略布局

司彩霞

摘要：黨的十八大以來，以習近平為總書記的新一屆中央領導集體高瞻遠矚，提出了“四個全面”的全新治國理政理念，“四個全面”戰(zhàn)略總布局，既有戰(zhàn)略目標，又有戰(zhàn)略舉措，既各具特色，又相互依賴、相得益彰?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局是中國共產(chǎn)黨在新形勢下針對新常態(tài)的全新頂層設計，必將為全面建成小康社會、“雙百”目標和中華民族的偉大復興提供強大的思想武器。

關(guān)鍵詞：“四個全面”；戰(zhàn)略布局

中圖分類號：D9

文獻標識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.27.065

“四個全面”戰(zhàn)略布局從2014年12月習近平總書記在江蘇調(diào)研時第一次提出后，經(jīng)過多次會議或研討班的不斷強調(diào)，讓其成為備受關(guān)注的“新提法”。學術(shù)界從“四個全面”的內(nèi)涵、形成脈絡研究、邏輯關(guān)系研究以及意義研究等進行了深入而廣泛的探討。2015年2月25日兩會前夕，人民日報推出幾篇重量級的評論員文章《引領民族復興的戰(zhàn)略布局——論協(xié)調(diào)推進“四個全面”》，對“四個全面”戰(zhàn)略布局進行權(quán)威定義。這些定義為學術(shù)界對“四個全面”進行深入研究指明了新的方向。

1“四個全面”是習近平同志主動的戰(zhàn)略選擇

“四個全面”戰(zhàn)略布局形成于十八大以來的四次活動和四次重要會議，折射出習近平同志很早就對中國新常態(tài)下的各方面建設胸有成竹治國本領，是習近平同志長期從政的經(jīng)驗總結(jié)，而著眼于眼前問題的權(quán)宜之計。十八大之后的一個月中，習近平同志的四個活動當時并沒有引起人們的關(guān)注。2012年11月29日十八大會議剛剛閉幕，習近平總書記帶領其余6名常委來到國家博物館，參觀《復興之路》展覽，并號召全黨同志為中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗。同年12月7日習近平總書記沿著二十年前鄧小平同志視察南方之路考察工作。習近平同志一路反復強調(diào)：改革開放是實現(xiàn)中國夢的關(guān)鍵一招，要繼續(xù)推進改革開放，要做到改革不停頓開放不止步。同年12月4日，也就是“八二憲法”頒布30周年之際，習近平同志發(fā)表重要講話稱，“憲法是國家的根本大法”，“憲法的生命在于實施”，“堅持依法治國”。這次講話吹響了中國全面推進依法治國的號角。也是在12月4日，中共中央政治局召開會議，審議并通過中共政治局關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定。“八項規(guī)定”體現(xiàn)了中共中央全面從嚴治黨的決心。上述這四次活動分別對應全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國和全面從嚴治黨。在這些事情發(fā)生的當時，我們可能認為這是新任領導的正常舉動。但事后反觀之，我們發(fā)現(xiàn)：實際上這是習近平治國理政中的“一目三舉措”，構(gòu)成了新時期中國的宏大戰(zhàn)略布局。這四次活動是習近平同志發(fā)出的全新的治國理政的信號。

而這些舉動要演變成為中國共產(chǎn)黨人和中華民族的共識還需要經(jīng)過全黨的四次重要會議來實現(xiàn)。這就是強調(diào)全面建成小康社會的“十八大”，部署“全面深化改革”十八屆三中全會，首次以專題討論全面依法治國問題的黨十八屆四中全會，強調(diào)加強黨的作風建設、全面部署從嚴治黨黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會。黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會召開于2014年10月，而兩個月后習近平的江蘇調(diào)研就第一次系統(tǒng)提出了“四個全面”。

“四個全面”的戰(zhàn)略布局隨著十八大以來的一系列活動和重要會議緩緩鋪開，中國特色社會主義建設的新的思想武器至此初步形成。這一戰(zhàn)略布局是習近平同志為首的中國共產(chǎn)黨人總結(jié)我國改革開放以來的歷史經(jīng)驗，深入分析21世紀第二個十年中國戰(zhàn)略機遇期遇到的新問題、新挑戰(zhàn)提出的具有根本性、全局性的指導思想，必將為實現(xiàn)中華民族偉大復興產(chǎn)生重大而深遠的影響。

2“四個全面”戰(zhàn)略思想的內(nèi)涵在四個“第一次”

人民日報評論員文章第一次將全面建成小康社會定位為實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的關(guān)鍵一步。其實，中國共產(chǎn)黨的革命史和執(zhí)政歷史總是伴隨著最低綱領和最高綱領，比如新民主主義革命綱領，社會主義初級階段綱領等，這些綱領或目標較之于實現(xiàn)共產(chǎn)主義這個最高綱領都是某一階段的奮斗目標，是各個階段的最低綱領。在實現(xiàn)中華民族偉大復興的偉大目標中，也必然伴隨著多個最低綱領和奮斗目標。官方明確全面建成小康社會是實現(xiàn)中華民族偉大復興的關(guān)鍵一步，是在明確當前奮斗目標的重要性，這是對21世紀第二個十年中國仍處在戰(zhàn)略機遇期判斷基礎上做出的正確選擇，也必將鼓舞中華民族社會主義建設的熱情和斗爭。

全面深化改革的戰(zhàn)略布局，其中隱含之意當然是要以經(jīng)濟體制改革為重點，協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制、國防和軍隊體制和黨的建設事業(yè)等全方位、多層次改革。市場改革的重點是以處理好政府和市場關(guān)系為核心，要讓市場在資源配置中起關(guān)鍵性作用。但官方社論的解讀是第一次將全面深化改革的總目標，確定為完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。首次把國家治理體系和治理能力與現(xiàn)代化聯(lián)系起來。這就是所謂的“第五化”。這是新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政掌權(quán)所經(jīng)歷的第三個發(fā)展階段，即從國家統(tǒng)治到國家管理再到國家治理現(xiàn)代化。在這個過程中，中國共產(chǎn)黨更加注重各方的參與性，充分調(diào)動市場的力量、社會的力量、人民的力量等多方力量，實現(xiàn)與民共治、同治的新愿景。人民群眾在國家治理現(xiàn)代化環(huán)境中，以更加平等和民主的方式參與國家和社會事務的管理。

全面依法治國的內(nèi)涵固然有堅持走中國特色社會主義法治道路，建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，實現(xiàn)建設社會主義“法制”國家到“法治”國家轉(zhuǎn)變。然而，這次官方的解讀中第一次將全面依法治國，論述為全面深化改革的“姊妹篇”，形成“鳥之兩翼、車之雙輪”。依法治國要把中國建設成為一個法治國家，而深化改革的目標是以國家治理的法制化、制度化為中心的國家治理的現(xiàn)代化，兩者有重合交叉點。也就是說依法治國與全面深化改革兩者互相推進，相輔相成。

全面推進黨的建設的內(nèi)涵，就是要落實從嚴治黨責任，堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，要從思想上、政治上、組織上、作風上和反腐倡廉等方面治理黨組織，嚴明黨的紀律，實現(xiàn)黨的自我教育，自我凈化和自我提高。習近平同志的全面從嚴治黨，要求從增強從嚴治黨的系統(tǒng)性、預見性、創(chuàng)造性、實效性，來鍛造我們事業(yè)更加堅強的領導核心。習總書記的全面從嚴治黨不是對前人治黨經(jīng)驗的簡單總結(jié)，而是抓住了政治經(jīng)濟新常態(tài)下中國共產(chǎn)黨治黨的命脈。從中央的八項規(guī)定，到黨的群眾路線教育實踐活動再到“打虎拍蠅”，從“反四風”到“三嚴三實”，這一系列反腐舉措既有反腐著力重點，解決大案、要案，又顧及到全面。在點面結(jié)合、短期反腐和長期反腐實踐中，中國共產(chǎn)黨的反腐取得實質(zhì)性進展。

“四個全面”戰(zhàn)略總布局，既有戰(zhàn)略目標，又有戰(zhàn)略舉措，既各具特色，又相互依賴、相得益彰?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局是中國共產(chǎn)黨在新形勢下針對新常態(tài)的全新頂層設計，必將為全面建成小康社會、“雙百”目標和中華民族的偉大復興提供強大的思想武器。

3“四個全面”的戰(zhàn)略意義在于立足于實踐的全新戰(zhàn)略布局

正如鄧小平同志所言，“發(fā)展起來之后的問題，不比不發(fā)展時少”。受2008年華爾街金融危機的影響，當前和今后的一個時期世界經(jīng)濟環(huán)境的整體形勢比較復雜。對中國來講，這是機遇與風險并存的時期。從總體上判斷，我國仍處在21世紀頭20年的戰(zhàn)略機遇期內(nèi)，但經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級，環(huán)境問題日益突出等深層次矛盾凸顯，發(fā)展任務艱巨?！八膫€全面”，正是在這樣的發(fā)展背景下提出來的。“四個全面”更加注重發(fā)展和治理系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

“四個全面”全新戰(zhàn)略布局的提出意義重大。就理論意義而言，社會各界普遍認為：“四個全面”是馬克思主義中國化的最新理論成果，在繼續(xù)回答“什么是社會主義、怎樣建設社會主義”，“建設什么樣的黨、怎樣建設黨”，“實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、如何發(fā)展、為誰發(fā)展”等主題的基礎上，深入回答了探索“什么是民族復興，怎樣實現(xiàn)民族復興”，“應該建立一個什么樣的國家治理體系，怎樣治理國家”等主題。“四個全面”治國理政方略是當代馬克思主義中國化的最新理論成果。

就實踐意義而言，學界和政界普遍認為“四個全面”全新戰(zhàn)略布局體現(xiàn)了中央領導集體的“問題導向”和“科學思維”，是高瞻遠矚的“全局視野”和“戰(zhàn)略眼光”的必然產(chǎn)物?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局對于實現(xiàn)中華民族偉大復興具有重要意義，也是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略抓手和根本遵循，是新時期我們黨實施治國理政方略的行動綱領。

總之，“四個全面”戰(zhàn)略思想，既有新階段中國發(fā)展環(huán)境的嚴峻挑戰(zhàn)，也有習近平主動出擊，高屋建瓴的頂層設計。既有對新中國成立以來，尤其鄧小平同志提出改革開放以來我們黨治國理政經(jīng)驗的總結(jié)，也有以“問題導向”和“科學思維”的推進中國特色社會主義建設的經(jīng)驗升華?！八膫€全面”必將從理論上進一步豐富中國特色社會主義理論體系寶庫，實踐中也必定會為全面建成小康社會目標的近期目標和本世紀中葉實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的中遠目標的實現(xiàn)提供思想武器。

參考文獻

[1]鄧小平.發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時少[EB/OL].http：//news.china.com/history/all/11025807/20130204/17668917.html.