淺議司法改革后的職務偵查工作的難處

摘 要 近幾年來，我國正積極的進行司法改革，大力實施反腐倡廉工作，加強了對貪污腐敗行為的治理力度，國家對職務犯罪偵查的關(guān)注程度有所提升，職務犯罪偵查工作的順利落實已經(jīng)成為現(xiàn)階段社會的熱點話題，深入落實職務犯罪偵查工作，加強對職務犯罪偵查工作的研究，對完善我國法治環(huán)境有著重要的意義。

關(guān)鍵詞 司法改革 職務偵查 工作 難處

作者簡介：鐘柯，福建省廈門市翔安區(qū)人民檢察院。

中圖分類號：D918 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.12.264

職務犯罪主要表現(xiàn)在公共權(quán)力腐敗方面，通過濫用公共權(quán)力、褻瀆公共權(quán)力來完成自己的目的，是一種嚴重影響民生，削弱政府公信力的犯罪行為，深刻認識到了職務犯罪偵查工作重要性的同時，發(fā)現(xiàn)了我國職務犯罪偵查工作復雜的局面。一方面，職務犯罪的現(xiàn)象屢見不鮮，甚至成為行業(yè)潛規(guī)則，給政府機關(guān)的辦案增加了很大的難度。另一方面，檢察機關(guān)的傳統(tǒng)理念對職務犯罪偵查工作的落實造成了一定程度的干擾，不利于案件的偵查與破解。

一、司法改革后，我國職務犯罪偵查模式的相關(guān)概述

（一）職務犯罪偵查的概念

職務犯罪偵查是指職務犯罪偵查部門在查辦職務犯罪案件過程中，嚴格遵守法律、法規(guī)的要求，對犯罪嫌疑人進行調(diào)查、收集證據(jù)、明確犯罪事實等工作。職務犯罪偵查的實施主體是檢察機關(guān)，主要職務犯罪偵查工作的部門為反貪反瀆部門，隨著司法改革的逐漸完善，職務犯罪偵查工作統(tǒng)一歸到反貪污賄賂局。由反貪污賄賂局統(tǒng)一協(xié)調(diào)查辦職務犯罪案件。

（二）職務犯罪偵查的原則

要想充分發(fā)揮出職務犯罪偵查的效果，在開展職務犯罪偵查工作的時候，筆者認為要遵守以下幾個基本原則：

1. 獨立原則：

在職務犯罪偵查工作開展的過程中遵守獨立原則，嚴格遵守相關(guān)的法律、法規(guī)，查辦職務犯罪案件，不受到政府其他部門的影響，特別是紀檢監(jiān)察部門的影響。很多地方紀檢監(jiān)察與職務犯罪偵查部門統(tǒng)一辦案，一條龍服務，使檢察機關(guān)職務犯罪偵查部門淪為紀檢監(jiān)察的后續(xù)工作部門，弱化了檢察機關(guān)偵查職能、監(jiān)督職能。因此獨立辦案，獨立偵查顯得非常有必要。

2. 及時原則：

及時原則是指職務犯罪偵查的時候，要及時進行案件的調(diào)查與處理，讓有罪之人得到法律的制裁，讓公權(quán)力受到法律的制約，使民眾得到法律的保護。對群眾反映最強烈的案件進行及時的處理，尤其是性質(zhì)比較惡劣的瀆職貪腐案件，更要在第一時間展開調(diào)查。調(diào)查過程中，不能出現(xiàn)無故拖延案件處理的情況，嚴格遵守辦案時間，積極的提升辦案人員的專業(yè)技能和辦事效率，在不影響辦案質(zhì)量的前提下縮短辦案時間，簡化案件流程。

3.平等原則：

在開展職務犯罪偵查工作的時候，要秉承著“公平、公正、公開”的基本原則，不分官職大小，犯罪情節(jié)嚴重程度，一律嚴懲。受當事人和社會的監(jiān)督，避免出現(xiàn)“暗箱操縱”的現(xiàn)象。每一名人民群眾都是職務犯罪偵查工作的監(jiān)督人，確保職務犯罪偵查工作結(jié)果的可靠性。

4.合理性原則：

合理性主要是指立法的合理性和執(zhí)法的合理性。國家在制定與職務犯罪偵查有關(guān)的法律、法規(guī)的時候，應該我國的基本國情和社會形勢進行全面的分析，確保立法的合理性。另外，檢察機關(guān)對執(zhí)法合理性應該有一個正確的認識，這樣才能更好的行駛職務犯罪偵查的權(quán)利，體現(xiàn)出檢察機關(guān)優(yōu)秀的法律理論知識與專業(yè)素養(yǎng)。

5.方便訴訟原則，

方便訴訟原則是指用最小的是司法投入換取最大的訴訟效益，在不影響職務犯罪偵查工作質(zhì)量的前提下，提高檢察機關(guān)工作人員的辦事效率，最大限度的節(jié)省司法資源。特別是在庭審中心主義下，可以批準偵查人員出庭作證，盡可能的為訴訟過程提供最大的便利。另外，檢察機關(guān)要具備整體效率和局部效率的宏觀調(diào)控能力，不能為了過于追求局部效率而影響了整體效率的發(fā)展。

二、司法改革下，我國職務犯罪偵查的難處

（一）職務犯罪偵查工作的主體不明確

由于檢察機關(guān)在開展職務犯罪偵查工作時候的主體不明確，權(quán)責不清，在開展工作的過程中與紀檢監(jiān)察部門職能有所重合。不僅無法充分發(fā)揮出職務犯罪偵查工作的基本職能，這種職能重合的現(xiàn)象還會造成司法資源的浪費，不利于職務犯罪案件的偵破。在開展職務犯罪偵查工作之前，首先要明確職務犯罪偵查工作的主體，堅持主體的獨立性，這樣才能確保職務犯罪偵查結(jié)果的有效性與可靠性。我國《憲法》中明確規(guī)定了檢察機關(guān)對職務犯罪偵查的獨立性，在進行職務犯罪偵查的時候，能夠最大限度的發(fā)揮出監(jiān)察機關(guān)的各項職能。

（二）職務犯罪偵查權(quán)使用時存在的問題

我國檢察機關(guān)在使用職務犯罪偵查權(quán)的時候，經(jīng)常會遇到各種各樣的問題，如果不能妥善的解決好這些問題，就無法充分發(fā)揮出職務犯罪偵查權(quán)的使用效果，檢察機關(guān)的職務犯罪偵查權(quán)力流于形式。職務犯罪偵查權(quán)在使用中的突出問題主要表現(xiàn)在犯罪形式多元化，犯罪份子自我保護意識和法律意識增強，反偵查能力增強，偵查機制落后，運轉(zhuǎn)不協(xié)調(diào)，無法形成合力過于局限，現(xiàn)有偵查技術(shù)和偵查方法，亟待更新和創(chuàng)新。以以往偵查情況來說，偵查人員常常為了能夠長時間控制犯罪嫌疑人，在犯罪嫌疑人釋放以后，于較短時間內(nèi)再一次對犯罪嫌疑人進行拘傳，這種擦邊球的行為現(xiàn)已得以修正，可見在程序上偵查權(quán)的行使不能創(chuàng)新，但在偵查的內(nèi)涵上我們卻可以突破，例如增加信息化工作，加強外部證據(jù)證明力，從事實迫使犯罪嫌疑人如實供述。

（三）檢察機關(guān)職務犯罪偵查職權(quán)設置不夠科學

我國檢察機關(guān)職務犯罪偵查職權(quán)設置不科學主要表現(xiàn)在兩個方面：

首先，職務犯罪偵查方式比較單一。在司法改革后，我國很多部門在行使法律規(guī)定的時候都做出了一定程度的調(diào)整，提升政府部門的辦事效率。但是，檢察機關(guān)在處理職務犯罪案件的時候，偵查的方式還停留在過去，主要依靠審訊的形式獲取證據(jù)，通過證據(jù)展開偵查。這種模式不僅會受到時間上的限制，而且在效率和效果上也并不理想。如果檢察機關(guān)不能夠在24小時之內(nèi)找到能夠使用的信息，只能遺憾的解除對嫌疑人的控制，不利于職務犯罪案件的偵破。

而且，這種傳統(tǒng)的職務犯罪偵查方式還會引發(fā)兩種情況，一種是檢察機關(guān)的工作人員消極怠工的現(xiàn)象比較嚴重，寧可不辦案，保證不出事。另一種是打擦邊球，以協(xié)助調(diào)查的名義對嫌疑人進行監(jiān)控，從而實現(xiàn)不受時間限制的目的。不管是哪一種方式，都不利于職務犯罪偵查工作的順利進行。

其次，檢察機關(guān)在開展職務犯罪偵查工作的時候，沒有特殊的偵查手段和能力，從而影響了案件偵破的速度。隨著科學技術(shù)的不斷發(fā)展，檢察機關(guān)的職務犯罪偵查也應該結(jié)合現(xiàn)代化的科學技術(shù)，秘密收集犯罪證據(jù)，有助于查明犯罪嫌疑人的身份。目前，檢察機關(guān)并不具備這種意識，在高科技的使用上還不是非常成熟，技術(shù)力量比較欠缺，也沒有能夠熟練掌握技術(shù)的工作人員，在實際工作中，也沒有進行技術(shù)人員的培訓，科學技術(shù)與職務犯罪偵查的聯(lián)系不大，甚至出現(xiàn)了脫節(jié)的現(xiàn)象。

三、完善我國職務犯罪偵查模式的建議

（一）優(yōu)化檢察機關(guān)職務犯罪偵查權(quán)的配置

就像筆者之前提到的，我國檢察機關(guān)在開展職務犯罪偵查工作的時候，工作模式還停留在傳統(tǒng)的單一階段，與科學技術(shù)的結(jié)合不密切，經(jīng)常會受到時間上的限制，給職務犯罪案件的偵破增加了很大的難度。國家合理的進行檢察機關(guān)職務犯罪偵查權(quán)的配置，賦予檢察機關(guān)新的偵查手段，從犯罪心理、犯罪形態(tài)等各方面進行分析，當偵查處于瓶頸階段的時候，可以適當?shù)牟扇∶孛軅刹榈氖侄?，充分發(fā)揮出職務犯罪偵查的效果。

特殊的偵查權(quán)有很多種，比較常見的是技術(shù)偵查，就是使用先進的科學技術(shù)進行秘密調(diào)查，更好的掌握嫌疑人的犯罪證據(jù)，有助于職務犯罪案件的偵破。還可以采取派遣秘密偵查員的措施，像是線人、特情、臥底等都屬于秘密偵查員措施。目前，我國公安機關(guān)對于耳目特情、臥底偵查的使用比較廣泛，但是檢察機關(guān)在這一方面的認識還不是非常全面，再加上相關(guān)規(guī)章制度并沒有對這種形式作出明確的規(guī)定，所以，在職務犯罪偵查中的實際應用并不多見。

（二）完善職務犯罪偵查一體化機制

完善職務犯罪偵查一體化的主要目的是對檢察機關(guān)偵查資源進行合理的配置，讓檢察機關(guān)的各個部門能夠最大限度的將偵查資源利用起來，從而提升職務犯罪偵查的效率，確保職務犯罪偵查的獨立性，對職務犯罪偵查工作的落實有很大的幫助。首先，要完善職務犯罪偵查機構(gòu)的一體化，將檢察機關(guān)中各個部門的職務犯罪偵查工作進行系統(tǒng)的整合，構(gòu)建職務犯罪偵查機構(gòu)，避免了監(jiān)察機關(guān)中部門各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象。同時，加強職務犯罪偵查機構(gòu)中各項職能的建設，確保職務犯罪偵查機構(gòu)的獨立性，像是技術(shù)支援、政策研究、后勤保障等工作都能夠有職務犯罪偵查機構(gòu)獨立完成。

其次，要完善職務犯罪偵查管轄權(quán)一體化。國家應該適當?shù)臄U大檢察機關(guān)職務犯罪偵查的管轄范圍，將與職務犯罪案件相關(guān)的犯罪行為也納入到職務犯罪偵查當中，像是“洗錢行為”、“窩贓”等。我國在進行貪污腐敗的治理過程中，缺乏與相關(guān)犯罪行為的聯(lián)系，降低了打擊腐敗犯罪行為的力度。完善職務犯罪偵查管轄權(quán)能夠加強治理貪污腐敗的時候與其他相關(guān)犯罪行為的關(guān)聯(lián)性與持續(xù)性，確保職務犯罪偵查工作的順利進行。

四、結(jié)論

綜上分析可知，司法改革后，我國政府部門對工作開展過程做出了很多的調(diào)整，并且取得了一定的突出成績。但是，機關(guān)監(jiān)察部門似乎并沒有做出很大的改善，對于職務犯罪偵查的認識還不是非常到位，在職務犯罪偵查工作開展過程中還存在很多的難處。國家也可成立專門的部門，類似是廉政公署，其中包含紀委、監(jiān)察、檢察院反貪反瀆部門的基本職能，各個部門共同努力，鼎力配合，充分發(fā)揮出監(jiān)察部門的實際效果。

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