土地檔案管理模式轉(zhuǎn)型

黃亨蕊

[摘要]從國土資源具有可持續(xù)發(fā)展的狀況來看，以往的土地檔案信息資源能夠作為重要的參考依據(jù)，主要是由于其具有一定的有效性以及科學性。文章通過發(fā)現(xiàn)問題、分析問題，從而研究出一整套真實可行的管理模式以及管理對策，充分利用土地檔案信息資源的真正價值。

[關(guān)鍵詞]信息化；土地檔案管理；模式；轉(zhuǎn)型

文章編號：2095-4085（2016）09-0141-03

國家在針對國土資源進行整治時，應(yīng)當以更為嚴格的方式來管理土地檔案，并對其進行合理的有效利用，只有這樣才能做到國土資源同土地檔案的共同持續(xù)發(fā)展。

1土地檔案管理的重要性

直至今日，土地檔案已經(jīng)存在很長一段時間，土地檔案的記載根據(jù)歷史時期進行劃分，從而將不同時期的管理水平進行詳細劃分，對其進行分析可以看出，土地檔案在管理方面即有不足又有優(yōu)勢，通過對比分析可以為未來國土資源的開發(fā)以及利用提供有效的參考依據(jù)，更大程度上提高管理水平。所以，土地檔案資源為國土資源的未來可持續(xù)發(fā)展道路提供了非常寶貴的參考價值。

對土地檔案進行儲存和應(yīng)用的時候，往往離不開土地檔案的管理，整合并開發(fā)土地檔案資源在很大程度上提高了國土資源的利用率，為國土資源利用提供了有效的信息服務(wù)，同時，檔案資源也離不開土地檔案的有效管理。對土地檔案進行管理有利于土地資源的合理開發(fā)以及有效利用，同時還具備了一整套完善的評價體系，對土地資源的建設(shè)以及優(yōu)化效果非常明顯。

2土地檔案管理模式轉(zhuǎn)型的必然性

現(xiàn)如今，社會的發(fā)展越來越快，信息化時代的到來，為高新技術(shù)的發(fā)展提供了有效的準備途徑，由此產(chǎn)生了電子文件，它作為土地檔案的信息來源不僅迎合了社會的發(fā)展，同時也為土地檔案的管理工作提供了便捷，信息化電子檔案管理模式正在獲得不斷的發(fā)展。此外，即使電子檔案管理的發(fā)展異常迅速，然而，其與傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案管理這兩種模式仍會在很長一段時期內(nèi)保持共存的狀態(tài)。

所謂的紙質(zhì)檔案即為國家對國土資源進行管理的時候往往會形成許多具有儲存意義的管理方案或途徑，通過文字以及圖表等形式對其進行記載，我們稱之為土地紙質(zhì)檔案；所謂的電子檔案即為通過計算機系統(tǒng)的有效識別以及處理，那些具有儲存意義的管理方案或途徑會以某種規(guī)定的格式儲存于計算機硬盤或者光盤當中，同時還能夠在網(wǎng)絡(luò)上進行有效的傳遞，最終以電子文件的形式進行歸檔，從而形成檔案，我們稱這樣的檔案為土地電子檔案。

然而，電子檔案同紙質(zhì)檔案之間還存在很大的差異性，前者雖然便于利用，但是卻很難對其進行永久的保存，后者雖然便于永久保存，卻在利用的過程中會出現(xiàn)很多不便，它們既相對統(tǒng)一，同時又相互獨立。土地檔案信息電子化資源的形成主要是以傳統(tǒng)土地紙質(zhì)檔案作為基礎(chǔ)，國家在對國土資源進行開發(fā)以及利用的時候，通過對其進行有效的管理從而形成了土地檔案信息資源，作為真實的歷史記錄是不可能自動的以電子化形式存儲于網(wǎng)絡(luò)當中的，部分信息資源除外，只有當活動的參與者以電子文檔的形式提供信息時，信息資源往往會自動電子化進入網(wǎng)絡(luò)。一般情況下，信息資源檔案需要通過傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案進行收集、整理以及后期加工，從而轉(zhuǎn)錄信息資源檔案為電子檔案。除此之外，電子檔案形成之后同樣需要傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案進行相關(guān)的信息管理，從而構(gòu)建完善的電子檔案信息數(shù)據(jù)庫。為了確保土地電子檔案信息的可靠性、真實性和原始性以及電子檔案的長久保存性，傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案必不可少。

信息化時代的到來使得國土資源不斷向政務(wù)、商務(wù)辦公普及以及應(yīng)用等方面不斷發(fā)展，此外，土地文件檔案的數(shù)量也在持續(xù)增加，電子檔案與傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案這兩種管理模式仍會在未來很長一段時期內(nèi)保持共存狀態(tài)，怎樣才能以更加科學的態(tài)度構(gòu)建出一整套標準的管理體系對土地檔案進行合理管理已經(jīng)成為了國家重點研究方向。作為國土信息資源管理的根本保障，土地檔案管理體系不僅為國土資源信息提供了一個絕佳的使用環(huán)境，同時還為相關(guān)管理人員提供了一個通用語言，在對土地檔案管理體系進行制定的時候遵從一定原則、戰(zhàn)略以及流程，這也是文件管理系統(tǒng)當中一個主要的功能要求，從而有效降低了管理成本以及風險。

尤其在窗口服務(wù)上，是體現(xiàn)土地檔案資料管理的重要標志，因此服務(wù)窗口對檔案資料管理情況的好壞是體現(xiàn)土地檔案管理的重要因素。檔案管理模式轉(zhuǎn)型也正是體現(xiàn)服務(wù)窗口升級的必要途徑。

3轉(zhuǎn)型面臨的主要問題與解決途徑

3.1加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善信息化數(shù)據(jù)資料

隨著信息化時代的到來，社會發(fā)生了翻天覆地的變化，土地檔案管理模式同樣也面臨著轉(zhuǎn)型時期，各級國土部門應(yīng)當積極參與到土地檔案管理信息化基礎(chǔ)設(shè)施的基層建設(shè)中來。進入二十一世紀之后，國家以及各級地方政府不同程度的増加了對于土地檔案管理信息化的建設(shè)投資，土地管理信息系統(tǒng)的構(gòu)建同樣也有了不錯的相關(guān)進展。然而實際情況卻并不是很理想，比如，在經(jīng)濟相對落后的內(nèi)蒙古地區(qū)，因為信息化系統(tǒng)的建設(shè)時間相對較晚，導致了該地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對于其他發(fā)達地區(qū)而言還較為薄弱，土地檔案管理信息化建設(shè)體系存在嚴重的不足，再加上儀器等相關(guān)設(shè)備的配備嚴重短缺，即使土地檔案網(wǎng)絡(luò)信息化獲得了有效的構(gòu)建，也很難運用到實際的工作當中。在當前經(jīng)濟社會快速發(fā)展的大背景下，現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展異常迅速，其在土地檔案管理過程中充當著至關(guān)重要的角色，所以，現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的充分利用能夠很好的與土地檔案管理工作及其相關(guān)特點進行很好的融合，同時還與國家的相關(guān)標準以及規(guī)范保持了有效的結(jié)合，有利于國家以及地方政府部門在結(jié)合實際發(fā)展狀況的前提下制定出一整套完善的土地檔案管理信息系統(tǒng)，從而擴大局域網(wǎng)的發(fā)展。由于當前信息化數(shù)據(jù)庫尚不能很好的滿足大眾對于信息的需求，因此，政府對于現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的有效加強以及信息化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，不僅能夠在一定程度上克服土地檔案資源共享觀念淡薄的難題，同時還有效的排除了自我實體所存在的一些弊端?，F(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的加強以及信息化基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)建同樣離不開相應(yīng)法律法規(guī)的支持，政府在對電子文件進行歸檔的時候，應(yīng)當確保傳統(tǒng)介質(zhì)檔案數(shù)字化，在對數(shù)字化檔案進行保管、傳遞以及利用的時候還要確保其能夠有序化的進行，同時也離不開標準化以及規(guī)范化，這樣做大大排除了重復(fù)建設(shè)、互不兼容以及各自為政等一系列不良現(xiàn)象的出現(xiàn)。

3.2增強土地檔案管理社會服務(wù)意識與安全意識

土地檔案的社會意識在很大程度上決定著檔案的利用工作能否順利進行，它同樣也是土地檔案價值得以實現(xiàn)的根本保障?，F(xiàn)如今的狀況來看，土地檔案的社會意識依然薄弱，這就要求政府機關(guān)單位在土地檔案工作方面持續(xù)不斷的加大宣傳力度。國家以及地方土地檔案管理有關(guān)部門需要不斷樹立其良好的外部形象、公開透明度，土地檔案的開放應(yīng)當更加的合理、適度，土地檔案管理有關(guān)部門還應(yīng)當受到整個社會對其工作的有效監(jiān)督。此外，伴隨著信息化時代的到來以及一系列新技術(shù)的出現(xiàn)和新設(shè)備的應(yīng)用，使得土地檔案的管理模式和技術(shù)手段已經(jīng)有了翻天覆地的變革，面對當前時期的不同要求，某些傳統(tǒng)的思想理念以及做法已經(jīng)得不到很好的適應(yīng)，一系列問題接連不斷的暴露出來。因此，我們不僅需要改變以往的傳統(tǒng)服務(wù)理念，同時還要不斷完善全新的工作思路，并以此樹立起我們的主動服務(wù)理念以及服務(wù)意識。

目前，信息技術(shù)的發(fā)展越來越快，傳統(tǒng)的手工服務(wù)模式已經(jīng)無法滿足當今社會的發(fā)展需求。國家以及地方土地檔案相關(guān)部門應(yīng)當將土地檔案信息公開透明化，以此來激發(fā)社會公眾對土地檔案信息的需求意識，主動向社會提供服務(wù)。國家以及地方土地檔案管理相關(guān)部門不能自我封閉，應(yīng)確保信息化水平同社會的發(fā)展保持有效的平衡，從而加快當前經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，同時提高政府自身的管理水平以及服務(wù)水平。

伴隨信息化時代土地檔案管理模式的轉(zhuǎn)型，相比傳統(tǒng)檔案來看，電子檔案為了加大其檔案管理的開發(fā)以及利用，其信息通常會在局域網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)或互聯(lián)網(wǎng)上進行頻繁的傳播，這就在一定程度上加大了電子檔案的安全隱患，因此，土地檔案信息資源在網(wǎng)絡(luò)傳播過程中的各種安全保障工作需要得到不斷的重視，可以通過可行的建立數(shù)據(jù)備份、限制使用范圍以及數(shù)據(jù)加密等技術(shù)手段來維持信息的安全性。

3.3創(chuàng)建培養(yǎng)復(fù)合型管理團隊

在對土地檔案進行利用的時候，一定要確保其服務(wù)性、管理性以及專業(yè)性。由于土地檔案相關(guān)文件多數(shù)具有很強的專業(yè)性，因此，缺乏專業(yè)知識就無法根據(jù)用戶所提供的相關(guān)需求進行信息的準確查找。此外，土地檔案管理人員還應(yīng)當熟知其內(nèi)部的相關(guān)管理業(yè)務(wù)，包括相關(guān)的管理標準、政策以及規(guī)定規(guī)范等，通過相應(yīng)合理的程序以及手續(xù)為用戶服務(wù)。目前，土地檔案所涉及的服務(wù)領(lǐng)域不斷擴大，在當今社會快速發(fā)展的今天，作為土地建設(shè)的原始記錄，土地檔案急需一個優(yōu)秀的從接收到編研，再從管理到提供利用的人才隊伍。

3.4增強各窗口服務(wù)群眾的意識

在服務(wù)的時候，窗口是直接面向群眾的一個重要因素，窗口接待的服務(wù)意識直接關(guān)系著土地檔案資料管理的質(zhì)量，在調(diào)取資料的時候，如何服務(wù)是體現(xiàn)土地檔案資料管理的重要環(huán)節(jié)。因此有必要增強窗口服務(wù)群眾的意識，定期對工作人員進行培訓，這樣就能更好的體現(xiàn)出窗口服務(wù)的質(zhì)量。

4結(jié)語

綜上所述，在信息化時代高速發(fā)展的今天，土地檔案管理模式正面臨著前所未有的轉(zhuǎn)型階段，在這一階段不僅具有機遇，同時也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，這就要求我們敢于及時抓住機遇，克服阻擋在我們面前的各種困難，不斷提升自身創(chuàng)新能力，由此方可以實現(xiàn)土地檔案管理以及利用的持續(xù)完善，以便于土地檔案管理工作能夠更好地服務(wù)于整個社會的發(fā)展，從而確保國土資源的可持續(xù)發(fā)展，為國土資源的合理利用奠定良好的基礎(chǔ)。

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