澳大利亞高等教育的常規(guī)治理策略

張德利　張伯成

摘要：澳大利亞高等教育的快速發(fā)展引起世人的廣泛關注。本文以在澳大利亞知名大學的學習研修經(jīng)歷為背景闡述了其在治校策略方面的共性特征。以學生為中心，創(chuàng)設條件，保證質(zhì)量，營造恰當?shù)膶W習氛圍是澳大利亞高等教育發(fā)展的一些常規(guī)基本做法。

關鍵詞：澳大利亞；高等教育；治理策略

doi：10.16083/j.cnki.1671——1580.2016.08.001

中圖分類號：H315

文獻標識碼：A

文章編號：1671-1580（2016）08-0001-04

澳大利亞將高等教育發(fā)展視為其國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要一環(huán)，是世界范圍內(nèi)高等教育快速發(fā)展的先進國家代表，能夠比較典型地反映當今世界高等教育治理水平和發(fā)展趨勢。筆者通過教育部組織的“千名中西部大學校長海外研修計劃”赴澳大利亞悉尼大學、新南威爾士大學、阿德萊德大學、墨爾本皇家理工學院等4所澳洲一流大學進行了研修學習。聽取并整理了40余場報告資料（報告人包括大學校長，學院院長，高級管理專家，杰出科研教授，教育教學領域優(yōu)秀教師等體系內(nèi)各層次代表），加之實地學習體驗、訪談交流等，對澳大利亞高等教育中的大學發(fā)展定位、規(guī)劃理念、質(zhì)量監(jiān)測、師生觀念、社會服務等方面都有了較深刻的認識，特別是在常規(guī)學校治理的方法策略方面有了更加直觀的感悟。

一、打造服務型校園，切實發(fā)揮服務職能，體現(xiàn)場域價值

以學生為本不僅是澳大利亞高等教育的核心理念，更是各個大學在實際工作中的基本準則。學校對這種理念的表達是具體的行為，學生對這種理念的理解是直觀的現(xiàn)實體驗，使教育思想鮮活地綻放為現(xiàn)實本真。

面對高等教育資源的日益豐富，鼓勵更多學生接受高等教育，爭取世界各地優(yōu)秀學子赴澳學習是許多澳大利亞大學的共同責任。因此轉換傳統(tǒng)的管理觀念，為學生創(chuàng)造條件，提供最適合的學習發(fā)展空間成為其大學發(fā)展的關鍵和第一要務。傳統(tǒng)上大學努力推出大師，而在現(xiàn)實中澳大利亞的大學中普遍注重呈現(xiàn)學生，我們可以在任何一所大學的網(wǎng)站上看到學生對學校學習生活的評價和感悟。亦或說，澳大利亞的大學認為大師對大學重要，但學生更重要，因為大師的生存與發(fā)展可以不被學校所限制，而學校則不然——學生是學校生存與發(fā)展的前提和基礎。澳大利亞的許多高校正是運用這種市場經(jīng)濟準則指導著自身建設。首先，努力打造自身的基本設施，體現(xiàn)學生為本的特色。研修中體驗的幾所大學的硬件建設處處體現(xiàn)以生為本、細致入微的精神。各大學普遍呈現(xiàn)給學生的是多功能教學大樓，個性化教室，現(xiàn)代化圖書館。悉尼大學專門設計了一個學生涂鴉廊，以供學生釋放情緒，緩解心理壓力；新南威爾士大學一改不提供住宿的傳統(tǒng)，投入巨資興建學生宿舍、餐廳和學生生活服務區(qū)以適應國際與本土學生需要，行走在校園，盡享無處不在的電源插座和Wifi（無線網(wǎng)絡）；阿德萊德大學為學生建立了專門的校級綜合服務中心（HUB），各學院建有院級服務中心，包攬了學生從申請入學、在校學習、實踐、就業(yè)、畢業(yè)等一切服務。其次，從專業(yè)設立、課程設置、教學方式、評價方式等充分考慮學生發(fā)展、就業(yè)、社會生存、身心健康等方面的需要。悉尼大學開展了以學生為中心的課堂教學改革，新南威爾士大學專辟心理健康支援服務，阿德萊德大學設立小班化教學，網(wǎng)上學習等滿足學生學習要求的方式。再之，高度重視國際理解教育，鼓勵多民族共同進步，保護文化多維發(fā)展，以最現(xiàn)實的方式實現(xiàn)教育公平的價值追求。澳大利亞自身就是一個移民國家，各高校的國際學生來源廣泛，種族多樣、文化多元，澳大利亞本土的土著居民等落后地區(qū)、弱勢群體還存在，為保證所有人平等接受高等教育，享受學習生活的過程，澳政府、學校、教師、社會等紛紛推出了系列簡便易行的措施，如充分考慮學生的食宿差異，校園生活的經(jīng)濟與法律援助、心理疏導，校內(nèi)幼兒托管園、教堂禱告室，就業(yè)指導中心等，以及滿足各水平學生的高、中、基礎等級別課程。切實保證學生的學習過程是一個滿足學習需要、生活需要，適合市場發(fā)展、社會進步、人性追求的過程。

二、明確切合實際的發(fā)展定位。設定人所共知的追求目標。形成歷久彌新的校園文化

一所大學的準確定位是發(fā)展的前提。就當今國際視野看，大學可分為研究型大學、教學型大學、教學與研究并重型的大學。大學定位不能盲目，更不能忙從。必須根據(jù)自身條件，結合市場需求和所處的社會環(huán)境，也要符合舉辦主體的要求，準確定位，發(fā)揮優(yōu)勢，形成特色。澳大利亞大學都把找到自身準確定位放在首位，并依據(jù)定位方向設定總體發(fā)展路徑，尋找一流學者、廣納生源。

（一）在發(fā)展定位的基礎上設立階段性發(fā)展目標，并不懈推進，從而形成特色是許多澳大利亞大學得以進步的原因之一。明確的定位和可及的目標是內(nèi)動力產(chǎn)生的基礎，也是吸引人才和培育種子的良田沃土，許多優(yōu)秀學者，有追求、有思想的學生自然慕名而來。也便于更好地樹立旗幟，創(chuàng)造出特色成就，獲取更高的社會聲譽。正如新南威爾士大學校長所說，大學即形成了良性循環(huán)。阿德萊德大學制定了稱為“啟迪之光”的未來十年戰(zhàn)略規(guī)劃，其中明確提出要在十年里躋身世界大學前50名，并充分論證了可行性因素，提出了努力的方面，規(guī)劃了階段性目標，劃定了特色專業(yè)突破領域，并在全校范圍內(nèi)廣為傳播，這樣在師生中形成廣泛共識和信心，也鼓舞了潛在生源進入該大學的決心。

（二）良好的教學機制是形成學校文化的根基。教學永遠是各級各類學校的首要工作。澳大利亞聯(lián)邦政府近年來進一步加強了對高等教育的監(jiān)管力度，并就高等教育質(zhì)量標準等進行了立法保障；在教學方面從聯(lián)邦政府到各州政府，均設有專門的教學獎勵政策，如總理獎就是澳大利亞最高的教學獎項。阿德萊德大學校長十分重視教學的深層意義，在其主持制定的“啟迪之光”戰(zhàn)略規(guī)劃中，專辟一章“Learning and Teaching”，系統(tǒng)地說明了學與教在實現(xiàn)遠景目標的意義，學與教的方式革新將賦予學校文化的內(nèi)涵等。另外，無論學校定位為哪個類型，擁有一支專司教學的教師隊伍至關重要。澳大利亞的大學中，包括研究型大學，通常都把教師隊伍劃分為三類：研究型教師專門從事研究工作，教學型教師專司教學工作，既做研究又做教學的教師二者兼顧。三類教師都有相對獨立的考核要求和方式。這樣一支專職教學的教師隊伍，可以專門研究如何教、如何學，如何參與學生學習生活，構建師生共同體等，沒有科研壓力，既能保證教學質(zhì)量又有利于師生相互促進凝練學校文化。在悉尼大學有一位專門從事教學的青年教師，雖然只有三年教齡，但因專心投入，很快就成就了出色的教學業(yè)績，也因此獲得了總理獎。

（三）適應發(fā)展的教學改革創(chuàng)新是形成學校特色的有力手段。教學中必須堅持以學生需求為中心的原則，以學定教，以學促教。注重小班化教學，由于澳大利亞大學規(guī)模都很大，過去多是大班上課，有的課甚至達到千人，教師無法與學生互動，也無法保證教學效果。阿德萊德大學把小班化教學做為教學改革的重點舉措，已經(jīng)收到成效。把培養(yǎng)學生搜集處理信息的能力、合作能力、就業(yè)能力、適應社會能力及創(chuàng)造性思維開發(fā)做為教學目標，以滿足社會日益發(fā)展的需求。將傳統(tǒng)的面授教學方式與現(xiàn)代的以信息技術為基礎的網(wǎng)上學習結合起來，成為澳大利亞大學教學方式轉變的常態(tài)。阿德萊德大學的“啟迪之光”戰(zhàn)略規(guī)劃中把網(wǎng)上學習做為教學方式轉變的核心戰(zhàn)略，看作未來阿大的核心競爭力，并已形成全校師生共識，學校投巨資建設信息中心、HUB等升級硬軟件條件，全面加強教師對信息技術應用的培訓，大力支持教師開發(fā)網(wǎng)上學習資源?，F(xiàn)在阿大已經(jīng)基本做到了“先學后教”，即教師提前把授課內(nèi)容發(fā)布到網(wǎng)上，學生自主在網(wǎng)上學習，上課時帶著問題進行小組討論、合作探究，教師適時指導點撥，最后使學生深刻領悟所學內(nèi)容。

三、維護統(tǒng)一質(zhì)量標準，創(chuàng)設優(yōu)勢特色專業(yè)領域

質(zhì)量是事業(yè)發(fā)展的生命，教育行業(yè)也不例外。確保高等教育質(zhì)量是澳大利亞政府和各個學校共同的核心任務。當今國際競爭異常激烈，教育國際化已成為世界各國教育事業(yè)發(fā)展比拼的重要指標，高等教育的國際化競爭中質(zhì)量決定成敗。要想保證質(zhì)量，首先就要明確科學的質(zhì)量標準，如果標準不明確或不科學，教育就無的放矢。澳大利亞聯(lián)邦政府直接負責高等教育，具體包括財政投入和督管，而這種管理職能從始至今從未弱化，且本屆政府進行了較大的管理體制改革，加強了中央的集中管理，高等教育質(zhì)量與標準管理局（TEQSA）自2012年1月29日全面接管了曾屬于各州的高等教育職能，負責高等教育質(zhì)量標準的制定。TEQSA成員構成多元，包括教育專家、企業(yè)代表、其他社會成員代表等，一定程度上確保了其所制定的標準體系的科學性、全面性。澳大利亞聯(lián)邦政府也規(guī)定定期依據(jù)標準對大學進行評估。澳大利亞的高等學校嚴格遵循管理局設定的標準，以實際行動維護標準的權威性，在研修學習過程中我們也能明顯地感受到各大學對標準的尊重和忠誠。

除此之外，澳大利亞的大學也根據(jù)自身特點，圍繞教育質(zhì)量，進行各自的創(chuàng)新，在國家設定的質(zhì)量標準基礎之上大力培育自身的特色專業(yè)領域，力爭通過特色求進步。在保證基礎質(zhì)量的前提下，特色就是發(fā)展的源泉和動力，有時候特色更是參與國際競爭的王牌。如在澳大利亞提及悉尼大學人們立刻就會想到其優(yōu)秀的法學、醫(yī)學專業(yè)；想到新南威爾士大學人們就會想到商科和工科領域；看到阿德萊德大學就會自然想到他們在生命科學與社會學領域的累累碩果；如果想學習建筑人們就會考慮墨爾本皇家理工學院。特色優(yōu)勢專業(yè)是學校深度發(fā)展、屹立于教育領域的靈魂。

四、對我國高等教育的思考

新中國成立以來，我國的高等教育發(fā)展成就舉世矚目。無論是學生數(shù)量還是院校規(guī)模都在隨著社會經(jīng)濟水平穩(wěn)步發(fā)展，為不同歷史時期的國家建設提供了強大的智力支持。近年來，我國的經(jīng)濟總量不斷提升，已經(jīng)躍升為世界第二大經(jīng)濟體，與之對應的各方面實力急需加強，才能保證我們繼續(xù)穩(wěn)步向前發(fā)展。在各種保障因素中教育應該首當其沖，特別是高等教育的發(fā)展水平更能體現(xiàn)一個國家的本源動力和未來前景。

提升質(zhì)量，保證基礎，做精做強，是我國高等教育面臨的基本考量。2010年我國公布了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，在綱要中明確提出了我國高等教育在質(zhì)量、水平、能力、結構等各方面的具體要求。當前，從數(shù)據(jù)角度看我們已經(jīng)完成了從精英教育到大眾教育的轉變，現(xiàn)在應該自然過渡到一個提升質(zhì)量、注重水平的發(fā)展階段，或是說在體量、規(guī)模達到一定程度的基礎上我們必須認真思考在個體能力培養(yǎng)、體系結構調(diào)整方面如何做牢做實。

綜合思考澳大利亞的高等教育治理策略，我們會發(fā)現(xiàn)其中有許多值得我國教育機構來參考和借鑒的地方。在思想認識方面，我們必須充分認識到服務社會和國家需要是大學的基本責任和根本義務，思想道德教育是治校之本，育人之本，運用全球化思維，提升國際理解是時代對高等教育群體提出的基本要求；在實際辦學行動中強化服務與管理是大學治理的關鍵，給予各層次人才發(fā)揮才干的空間是大學創(chuàng)新與發(fā)展動力得以顯現(xiàn)的前提，以信息技術的廣泛應用為代表的教育教學方式的轉變是當今高等教育發(fā)展的趨勢，特別是當一種趨勢成為流行的生活習慣時，高等教育群體必須走在前面，做優(yōu)秀的引路者和導航員。在具體工作中，施教者必須明確認識高等教育領域內(nèi)隸屬于成人范圍內(nèi)的交流共進，給予任何意見和想法，一定的尊重和理解是起碼的要求和創(chuàng)新的源泉，細心對待學生的各種實際需求，將“一切為了學生，為了學生的一切”落到實處是建設一個成功大學的基礎。同時，高等教育還必須堅守自身所追尋的真理和永無止境的目標，高水平的教育教學質(zhì)量，合理的布局結構，守信擔當?shù)娜瞬湃后w是高等教育健康長久發(fā)展的基石要素，也是永無窮盡的治理目標。面臨日益激烈的高等教育競爭環(huán)境，面對生源等一些辦學基本條件的不確定變化，我們必須突出特長專業(yè)領域的深度研究，從發(fā)展優(yōu)勢學科、創(chuàng)造良好條件的角度迅速開啟躋身世界教育大舞臺的路徑。從而保證我國在經(jīng)濟、文化、教育等各方面走在國際社會的前列，為全球發(fā)展做出更大的貢獻。