從戰(zhàn)略高度科學(xué)謀劃穩(wěn)就業(yè)工作

李侃楨

新型冠狀病毒肺炎疫情發(fā)生以來，在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全國上下一心，全力應(yīng)對，堅決打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。2月10日，習(xí)近平總書記在北京調(diào)研時強調(diào)，要統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會發(fā)展各項任務(wù)，在全力以赴抓好疫情防控同時，統(tǒng)籌做好“六穩(wěn)”工作。習(xí)近平總書記明確指出，越是發(fā)生疫情，越要注意做好保障和改善民生工作，特別是要高度關(guān)注就業(yè)問題，防止出現(xiàn)大規(guī)模裁員。這為我們做好當(dāng)前的穩(wěn)就業(yè)工作指明了前進方向、提供了根本遵循。江蘇省委省政府始終堅持把就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀調(diào)節(jié)的重要層面，著力健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進機制。著眼新形勢新要求，我們要從戰(zhàn)略高度辯證分析形勢，科學(xué)謀劃穩(wěn)就業(yè)工作，助力早日全面打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，更好推動江蘇高質(zhì)量發(fā)展走在前列。

一、著眼大局，系統(tǒng)研判就業(yè)形勢

近年來，省委省政府按照中央部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，扎實做好“六穩(wěn)”工作，出臺了一系列穩(wěn)就業(yè)的政策和針對性的務(wù)實舉措，保持就業(yè)形勢穩(wěn)中向好的局面，為穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展的基本面提供了有力支撐。一是就業(yè)規(guī)模不斷擴大。2019年全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)148.32萬人，明顯高出年初提出的120萬人以上的預(yù)期目標(biāo)，連續(xù)7年保持100萬人以上。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.03%，保持低位運行。二是就業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。2019年末，全省三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口之比為15.5∶42.4∶42.1，與2018年末相比，第一、第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重分別下降0.6個、0.4個百分點，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重上升1.0個百分點。三是就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升。就業(yè)渠道更加多元，新就業(yè)形態(tài)不斷涌現(xiàn)。靈活就業(yè)人數(shù)在新增就業(yè)的占比逐年提高。創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應(yīng)凸顯，全省14個國家級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點縣成效顯著，截至2019年，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)達55652人，帶動就業(yè)235192人。四是居民收入穩(wěn)步增長。2019年全省居民人均可支配收入41400元，較上年增長8.7%，實現(xiàn)與經(jīng)濟增長基本同步。城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮小，由上年的2.26∶1縮小為2.25∶1。

2020年是“十三五”規(guī)劃收官之年，是江蘇高水平全面建成小康社會決勝之年，就業(yè)問題直接關(guān)系全面小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)。近期，新冠肺炎疫情作為公共衛(wèi)生領(lǐng)域的突發(fā)事件，導(dǎo)致短期宏觀經(jīng)濟運行偏離常態(tài)，保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行壓力驟增，對經(jīng)濟運行和穩(wěn)就業(yè)工作帶來一定沖擊。初步判斷，一季度江蘇經(jīng)濟增速將受到一定程度不利影響，全年經(jīng)濟運行將呈現(xiàn)先小幅下滑后穩(wěn)步恢復(fù)的走勢。同時，將對穩(wěn)定和擴大就業(yè)，尤其是如期完成年度新增城鎮(zhèn)就業(yè)目標(biāo)等工作帶來新的挑戰(zhàn)。

從當(dāng)前來看，受新冠肺炎疫情影響，我省短期內(nèi)穩(wěn)就業(yè)難度加大。突出表現(xiàn)在以下幾個方面：一是吸納社會勞動力眾多的第三產(chǎn)業(yè)，特別是住宿和餐飲業(yè)、交通運輸倉儲和郵政業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、旅游等行業(yè)企業(yè)受疫情影響損失最重，其中大部分是吸納大量就業(yè)人口的中小微企業(yè)和個體戶（2019年末，全省第三產(chǎn)業(yè)、個私企業(yè)從業(yè)人口占總就業(yè)人口比重分別為42.1%、65.9%）。二是疫情持續(xù)減少就業(yè)機會，增加就業(yè)難度。為控制疫情交叉擴散，勞動力輸出地和輸入地實施雙向管控，跨區(qū)域人口流動受到限制，對企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和職工返崗、就業(yè)帶來挑戰(zhàn)。到2月20日，在春節(jié)前去外省和去外地的勞動力中，尚有六成沒有回流。三是疫情對高校應(yīng)屆畢業(yè)生的就業(yè)產(chǎn)生影響。我省今年高校畢業(yè)生預(yù)計達58.4萬，各學(xué)歷層級畢業(yè)生規(guī)模均同比上升，受疫情影響，部分單位推遲、暫停甚至取消了今年春季招聘計劃，應(yīng)屆生就業(yè)難度和就業(yè)競爭壓力加大。從中長期看，疫情結(jié)束后，預(yù)計企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營會有恢復(fù)性增長，用工需求隨著經(jīng)濟活動的恢復(fù)迎來反彈，但有可能影響今年新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位數(shù)量。

與此同時，近期中央和省陸續(xù)出臺系列應(yīng)對疫情影響支持企業(yè)發(fā)展、穩(wěn)定勞動用工的政策舉措，為我們提供了有力支持。江蘇堅實的實體經(jīng)濟基礎(chǔ)、豐富的科教人才資源、完備的基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)良的營商環(huán)境，堅定了打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)、頂住經(jīng)濟下行壓力、穩(wěn)定和擴大就業(yè)的勇氣和信心。隨著新冠肺炎疫情逐步緩解，以及我省應(yīng)對疫情防控出臺的各項穩(wěn)就業(yè)利好政策的落地落實，市場主體的信心和活力將逐步恢復(fù)，不會改變我省經(jīng)濟基本面長期向好的趨勢，就業(yè)平穩(wěn)運行的態(tài)勢不會發(fā)生重大改變。展望第一個百年奮斗目標(biāo)即將實現(xiàn)、“十四五”發(fā)展即將擘畫藍圖的壯麗前景，應(yīng)將思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的科學(xué)判斷和決策部署上來，堅持系統(tǒng)思維，準(zhǔn)確研判形勢，善于從變化變局中把握戰(zhàn)略機遇，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，以就業(yè)的“穩(wěn)”支撐經(jīng)濟發(fā)展的“進”。

二、堅定信心，用好戰(zhàn)略疊加機遇

雖然突發(fā)疫情對就業(yè)帶來新挑戰(zhàn)，外部風(fēng)險挑戰(zhàn)增多，困難和問題比以往更加復(fù)雜嚴(yán)峻，但我們更要認(rèn)識到，我國發(fā)展仍處于重要的戰(zhàn)略機遇期，江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展具備許多有利條件和發(fā)展優(yōu)勢。特別是“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、長三角一體化等國家戰(zhàn)略在江蘇的疊加，釋放了發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的重要機遇。這些戰(zhàn)略疊加的強大效應(yīng)，不僅拓展了發(fā)展空間，增強了發(fā)展高度、厚度和韌性，更為我們解決深層次結(jié)構(gòu)性矛盾創(chuàng)造了更好條件，為穩(wěn)定就業(yè)總量、優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)、提升就業(yè)質(zhì)量提供了基礎(chǔ)，將推動以更扎實的“穩(wěn)”實現(xiàn)更充分更高質(zhì)量的就業(yè)。

“一帶一路”建設(shè)有利于在更大空間創(chuàng)造更多涉外就業(yè)崗位。國際合作將派生更多的就業(yè)崗位，給人力資源開發(fā)、職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)方向選擇等方面帶來積極影響，特別是需要大批相關(guān)專業(yè)人才以實現(xiàn)互通互聯(lián)。據(jù)不完全統(tǒng)計，“一帶一路”倡議提出以來，推動中國與世界各國全方位合作，在沿線國家共同建設(shè)了82個境外合作園區(qū)，一方面為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了近30萬個就業(yè)崗位，另一方面為參與共建的國內(nèi)企業(yè)提供了數(shù)以萬計的就業(yè)崗位。隨著“一帶一路”建設(shè)不斷深化，大量中國企業(yè)到海外投資發(fā)展，將開發(fā)大量的就業(yè)崗位，為我國在更大空間維度內(nèi)擴大就業(yè)提供了有利條件，尤其是為高校畢業(yè)生等高素質(zhì)高技能人才提供了廣闊的創(chuàng)業(yè)空間和就業(yè)機會。

長江經(jīng)濟帶建設(shè)有利于創(chuàng)造更多綠色高質(zhì)量就業(yè)崗位。近年來，省委省政府緊扣“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的主線和“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的要求，積極推動沿江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，壯大綠色經(jīng)濟，形成建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推動高質(zhì)量發(fā)展、促進綠色就業(yè)的合力。在此背景下，將有利于在更高層面上，以綠色就業(yè)、安全就業(yè)為引領(lǐng)，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，以新動能催生新業(yè)態(tài)，創(chuàng)造更多的高質(zhì)量就業(yè)崗位。隨著長江江蘇段環(huán)保整治、岸線修復(fù)等工作力度加大，沿江8市科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，致力于建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。相繼關(guān)停取締了一大批不符合空間規(guī)劃、生產(chǎn)工藝落后、能耗及污染物排放不達標(biāo)的傳統(tǒng)落后企業(yè)，導(dǎo)致一些傳統(tǒng)的勞動崗位相應(yīng)減少。同時，又催生了更多的新興市場主體，一批有實力的知名企業(yè)和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)紛紛入駐，總部經(jīng)濟、樞紐經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟加快發(fā)展，創(chuàng)造了大量對勞動技能有更高要求、勞動環(huán)境更加安全的新崗位。這既提供了充分的就業(yè)崗位，又有效提升了就業(yè)質(zhì)量。

長三角一體化發(fā)展有利于助推就業(yè)服務(wù)一體化。長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化的不斷發(fā)展，人才一體化工作也進入快速發(fā)展的新階段，形成了合作開發(fā)人才資源的共識，重視打造人才一體化的工作平臺，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)人才資源的合理利用和優(yōu)化配置。隨著人才一體化的整體規(guī)劃和實施，區(qū)域人力資源協(xié)調(diào)發(fā)展機制將進一步得到完善，有利于促進區(qū)域內(nèi)人才的自由流動，打破各地人才及其流動的信息“孤島”，提高人才一體化的管理效率。隨著人力資源服務(wù)一體化建設(shè)，有利于推進四?。ㄊ校?biāo)準(zhǔn)貫通、流程統(tǒng)一、內(nèi)容協(xié)同和數(shù)據(jù)一致的服務(wù)指標(biāo)體系，為人才交流合作創(chuàng)造條件。隨著人才一體化評價體系的建立，將有利于更好地改善區(qū)域人才發(fā)展環(huán)境;各項社會保障制度的一體化改革推進，將逐步實現(xiàn)公共服務(wù)一體化，從根本上突破省際壁壘，切實疏解人才流動的障礙，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)人力資源、社會保障政策的無縫對接，有效提升就業(yè)的質(zhì)量。

三、“穩(wěn)”字當(dāng)頭，實現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)

當(dāng)前和今后一個時期，我省就業(yè)領(lǐng)域固有矛盾依然存在，新的影響因素還在增多，工作推進中仍有不少短板弱項，抗擊疫情阻擊戰(zhàn)還將持續(xù)一段時間，就業(yè)形勢更加復(fù)雜嚴(yán)峻，就業(yè)任務(wù)更加艱巨繁重。但同時我們必須更加清醒認(rèn)識到，確保就業(yè)形勢穩(wěn)定仍有很多積極因素。只要我們切實把思想和行動統(tǒng)一到中央精神和省委省政府決策部署上來，堅持“穩(wěn)”字當(dāng)頭，充分發(fā)揮好積極因素，就能在應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)中推動實現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)。

深刻把握黨的十九屆四中全會精神，在制度建設(shè)上再創(chuàng)新。黨的十九屆四中全會提出“健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進機制”，明確提出堅持就業(yè)是民生之本，實施就業(yè)優(yōu)先政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。健全公共就業(yè)服務(wù)和終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，完善重點群體就業(yè)支持體系。為此，必須踐行以人民為中心的發(fā)展思想，積極適應(yīng)社會主要矛盾的變化趨勢，認(rèn)識和把握“穩(wěn)就業(yè)”相關(guān)領(lǐng)域制度建設(shè)的重要性、緊迫性，促進廣大勞動者實現(xiàn)體面勞動、安全勞動、全面發(fā)展，著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的現(xiàn)代化治理能力和制度體系。著力營造公平就業(yè)制度環(huán)境，堅決防止和糾正就業(yè)歧視，推動建立和諧勞動關(guān)系。健全勞動關(guān)系和社會保障激勵約束機制，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，建立促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)機制，以創(chuàng)新驅(qū)動締造新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式等新動力增長源。不斷優(yōu)化收入分配格局，在初次分配中更加注重效率，在二次分配中更加注重公平，著力擴大中等收入人群比重，努力提高低收入群眾的收入水平。

準(zhǔn)確把握高水平全面建成小康社會任務(wù)，在工作目標(biāo)上再提升。實現(xiàn)高水平全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)是2020年全省工作的重中之重。“穩(wěn)就業(yè)”在經(jīng)濟社會大局中具有重要意義。中央經(jīng)濟工作會議在部署2020年工作時，明確提出“穩(wěn)定就業(yè)總量，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，提升就業(yè)質(zhì)量，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零”等政策目標(biāo)。對標(biāo)中央精神，省委十三屆七次全會圍繞高水平全面建成小康社會圓滿收官作了部署，明確要求以良好健全的制度，保障人民對美好生活的向往，提供更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入。省人大十三屆三次會議要求全面落實就業(yè)優(yōu)先政策。當(dāng)前，各項工作都進入了承上啟下的關(guān)鍵節(jié)點，兌現(xiàn)對人民的莊重承諾，最重要的是要讓以就業(yè)為本的人民生活有實實在在的質(zhì)的改善，讓高水平全面建成小康社會的成果體現(xiàn)在人民群眾的獲得感、幸福感提升上。當(dāng)前，必須一手抓防疫，一手抓發(fā)展，把落實工作抓實抓細，對照時間表、路線圖、任務(wù)書，對標(biāo)對表，掛圖作戰(zhàn)，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。

努力把握當(dāng)前穩(wěn)就業(yè)面臨的新形勢，在政策舉措上再精準(zhǔn)。當(dāng)前既處于抗擊疫情的關(guān)鍵時刻，又處在積極培育增長新動能的攻關(guān)期，不確定不穩(wěn)定因素明顯增多，如果處理不好可能向就業(yè)領(lǐng)域傳導(dǎo)。對此，必須保持清醒的認(rèn)識，在穩(wěn)定和擴大就業(yè)的政策舉措上要更精準(zhǔn)、更務(wù)實、更主動。在具體工作上，須圍繞更充分更高質(zhì)量目標(biāo)，千方百計穩(wěn)定就業(yè)局勢，確保全年實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)120萬人以上、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率不超過4%的任務(wù)。一是完善政策支撐體系。以編制“十四五”就業(yè)規(guī)劃為主線加強政策研究，健全就業(yè)與產(chǎn)業(yè)、投資、消費等政策協(xié)同發(fā)力的宏觀調(diào)節(jié)舉措，精準(zhǔn)對接國家和省重大發(fā)展戰(zhàn)略和中長期發(fā)展規(guī)劃，健全促進更充分更高質(zhì)量就業(yè)的體制機制，加強政策研究和儲備。二是突出重點群體就業(yè)。完善重點群體就業(yè)支持體系，做好高校畢業(yè)生就業(yè)，全力穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)。堅持底線思維，統(tǒng)籌做好因產(chǎn)業(yè)升級、環(huán)保整治、長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)崗職工、長江禁捕上岸轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民和退役士兵等群體的就業(yè)。三是支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。著力提升“雙創(chuàng)”水平，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，催生更多吸納就業(yè)的市場主體。支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，進一步拓展創(chuàng)業(yè)就業(yè)空間。推動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加強創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。建立促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)機制，完善社會保障制度。四是加強職業(yè)技能培訓(xùn)。健全公共就業(yè)服務(wù)和終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，加強職業(yè)培訓(xùn)基礎(chǔ)能力建設(shè)。加強化工等高危行業(yè)安全培訓(xùn)和考核，實現(xiàn)安全就業(yè)。五是做好就業(yè)形勢監(jiān)測。加強工作調(diào)度，準(zhǔn)確研判形勢，推動落實穩(wěn)就業(yè)相關(guān)政策舉措，確保就業(yè)形勢穩(wěn)定。加強對受疫情影響企業(yè)的用工指導(dǎo)和服務(wù)，統(tǒng)籌做好就業(yè)工作。構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，根治農(nóng)民工欠薪問題。

（作者系江蘇省發(fā)展改革委黨組書記、主任）

責(zé)任編輯：蘇勝利