新就業(yè)形態(tài)及其潛能釋放

方長春

隨著信息技術(shù)的發(fā)展和運(yùn)用，以及平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、“網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)”等新經(jīng)濟(jì)形態(tài)的興起，電商、兼職文案、網(wǎng)約車、電子競技師、快遞、外賣等各種新型就業(yè)形態(tài)不斷涌現(xiàn)，新就業(yè)形態(tài)不僅成為就業(yè)增長的重要渠道、“穩(wěn)就業(yè)”的重要發(fā)力點(diǎn)之一，而且還將積極作用于實(shí)現(xiàn)“更高質(zhì)量和更充分就業(yè)”。正因?yàn)槿绱?，新就業(yè)形態(tài)得到了中央到地方各級(jí)政府的高度重視，“新就業(yè)形態(tài)”這一概念連續(xù)多次出現(xiàn)在各級(jí)政府工作報(bào)告中。黨的十九大以來，江蘇省圍繞實(shí)現(xiàn)“更高質(zhì)量就業(yè)”進(jìn)行了積極探索和大膽實(shí)踐，新就業(yè)形態(tài)在新增就業(yè)、吸納傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)溢出勞動(dòng)力等方面發(fā)揮了積極作用。不過在新就業(yè)形態(tài)發(fā)展過程中還存在著諸多問題，進(jìn)一步激發(fā)新就業(yè)形態(tài)在吸納就業(yè)方面的潛能變得越來越迫切。

新就業(yè)形態(tài)及其特征

目前無論是學(xué)界還是政府管理部門對(duì)新就業(yè)形態(tài)都缺乏統(tǒng)一的界定。綜合學(xué)者們的討論，我們認(rèn)為，所謂新就業(yè)形態(tài)指的是：在新技術(shù)、新經(jīng)濟(jì)和新業(yè)態(tài)發(fā)展的推動(dòng)下，借助信息技術(shù)手段，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)提供商品或服務(wù)的、并在一定程度上表現(xiàn)出去雇主化特征的就業(yè)形態(tài)。

新就業(yè)形態(tài)主要有這樣一些特征：其一是雇傭關(guān)系的非確定性或曰靈活化。平臺(tái)企業(yè)與借助平臺(tái)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的從業(yè)人員簽訂勞動(dòng)合同的現(xiàn)象并不普遍（若平臺(tái)企業(yè)與從業(yè)人員簽訂勞動(dòng)合同，那么就表現(xiàn)出傳統(tǒng)的雇傭關(guān)系特征）。較為常見的現(xiàn)象是平臺(tái)與勞動(dòng)者通常就特定事項(xiàng)建立臨時(shí)性、松散的合作關(guān)系，并且存在勞動(dòng)者同時(shí)與多個(gè)平臺(tái)建立合作關(guān)系的情形。其二是工作場所、工作時(shí)間的非確定性及工作方式的彈性化。其三是勞動(dòng)報(bào)酬的非工資化。與有著明確雇傭關(guān)系的勞動(dòng)者領(lǐng)取相對(duì)固定的工資和福利所不同的是，新就業(yè)形態(tài)下，勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬由其提供的服務(wù)所決定，而其所能提供的服務(wù)除了受自身技能和勞動(dòng)時(shí)間的影響之外，還受到平臺(tái)及其受眾等因素的影響。其四是勞動(dòng)者的個(gè)體化、分散化。在傳統(tǒng)的就業(yè)形態(tài)中存在明確的雇傭關(guān)系，勞動(dòng)者通常被組織到特定的用工單位之中，而新就業(yè)形態(tài)中，勞動(dòng)者的非組織化特征明顯，勞動(dòng)者通常以個(gè)體化、分散化的方式進(jìn)行勞動(dòng)。其五是從業(yè)人員的多元化。新就業(yè)形態(tài)既有受過良好教育和訓(xùn)練的高技能人才，也有以體力勞動(dòng)為主的勞動(dòng)者。此外雇傭關(guān)系的靈活化、工作方式的彈性化，以及利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行就業(yè)或創(chuàng)業(yè)吸引了越來越多的90后新生代勞動(dòng)者。

新就業(yè)形態(tài)已經(jīng)成為當(dāng)前就業(yè)增長的重要渠道，在吸納就業(yè)過程中發(fā)揮的作用越來越突出。國家信息中心分享經(jīng)濟(jì)研究中心的《中國共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展年度報(bào)告2019》顯示，2018年我國共享經(jīng)濟(jì)參與者人數(shù)約7.6億人，參與提供服務(wù)者人數(shù)約7500萬人，平臺(tái)員工數(shù)為598萬人?！栋⒗锇桶土闶燮脚_(tái)就業(yè)機(jī)會(huì)測算與平臺(tái)就業(yè)體系研究報(bào)告》顯示，2018年，阿里巴巴零售平臺(tái)總體上為我國創(chuàng)造了4082萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，比上年的3083萬個(gè)增長32.4%。其中包括1558萬個(gè)交易型就業(yè)機(jī)會(huì)、2524萬個(gè)帶動(dòng)型就業(yè)機(jī)會(huì)?！兜蔚纹脚_(tái)就業(yè)體系與就業(yè)數(shù)量測算報(bào)告》顯示，2018年滴滴出行平臺(tái)在國內(nèi)共帶動(dòng)1826萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，其中包括網(wǎng)約車、代駕等直接就業(yè)機(jī)會(huì)1194.3萬個(gè)，還間接帶動(dòng)了汽車生產(chǎn)、銷售、加油及維保等就業(yè)機(jī)會(huì)631.7萬個(gè)。值得注意的是，新就業(yè)形態(tài)在吸納傳統(tǒng)行業(yè)分流出的勞動(dòng)力方面發(fā)揮著重要的作用，吸納了許多行將被市場淘汰行業(yè)和過剩產(chǎn)能群體的從產(chǎn)人員。

正視新就業(yè)形態(tài)存在的問題

新就業(yè)形態(tài)在吸納就業(yè)中已經(jīng)發(fā)揮、并將繼續(xù)發(fā)揮重要的作用，但新就業(yè)形態(tài)雇傭關(guān)系的非確定性、勞動(dòng)者的個(gè)體化和分散化、工作場所和工作時(shí)間以及工作方式的彈性化等特征也使得新就業(yè)形態(tài)在發(fā)展過程中存在著諸多問題。

其一，勞動(dòng)關(guān)系與勞動(dòng)者法律地位方面。新就業(yè)形態(tài)打破了傳統(tǒng)的雇傭關(guān)系形態(tài)，使得現(xiàn)行勞動(dòng)法律法規(guī)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系界定的適用性大大下降。以平臺(tái)經(jīng)濟(jì)為例，除了平臺(tái)運(yùn)行維護(hù)人員之外，多數(shù)勞動(dòng)者與平臺(tái)企業(yè)之間的關(guān)系并非傳統(tǒng)的勞動(dòng)關(guān)系。此外，勞動(dòng)者同時(shí)對(duì)接多個(gè)平臺(tái)、借助平臺(tái)開展具有自雇性質(zhì)的工作等形式都有存在，這些都增加了新就業(yè)形態(tài)下勞動(dòng)者法律地位認(rèn)定的難度。

其二，勞動(dòng)者的權(quán)益維護(hù)方面。由于勞動(dòng)關(guān)系的特殊性和勞動(dòng)者法律認(rèn)定的復(fù)雜性，勞動(dòng)者的權(quán)益維護(hù)存在眾多障礙。包括這樣幾個(gè)方面：1.勞動(dòng)者與平臺(tái)之間、勞動(dòng)者與消費(fèi)者（或服務(wù)對(duì)象）之間的糾紛或爭議如何避免和化解？2.勞動(dòng)者的勞動(dòng)安全如何保護(hù)？3.如何避免超時(shí)工作對(duì)勞動(dòng)者或社會(huì)帶來的消極影響？4、如何保證勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)和福利權(quán)利？其中引發(fā)廣泛關(guān)注的是新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保障問題?！秳趧?dòng)法》和現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障體系所針對(duì)的主要是傳統(tǒng)雇傭關(guān)系下的勞動(dòng)者;而各地針對(duì)靈活就業(yè)人員的參保規(guī)定一方面險(xiǎn)種有限，另一方面對(duì)參保人員都有不同程度的限制（如戶籍限制等），再一方面是個(gè)體參保負(fù)擔(dān)重，因此不僅不能完全適用新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員，而且推行的阻力較大。

其三，勞動(dòng)監(jiān)管方面。與新就業(yè)形態(tài)相關(guān)的勞動(dòng)監(jiān)管不僅由于勞動(dòng)關(guān)系的復(fù)雜性和勞動(dòng)者法律地位認(rèn)定的特殊性而變得復(fù)雜，而且由于勞務(wù)和商品供給方式的多樣性和分散性導(dǎo)致監(jiān)管難度大大增加。近年來與新就業(yè)形態(tài)相關(guān)的信息安全問題、網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)“殺熟”、非法集資、網(wǎng)絡(luò)傳銷等時(shí)有出現(xiàn)，這些都意味著相關(guān)監(jiān)管工作已經(jīng)超出單純勞動(dòng)監(jiān)管的范疇。

其四，就業(yè)服務(wù)方面。現(xiàn)行公共就業(yè)服務(wù)體系主要針對(duì)的是傳統(tǒng)就業(yè)模式。目前各地除了鼓勵(lì)各種電商平臺(tái)建設(shè)、培養(yǎng)新就業(yè)形態(tài)載體，以及對(duì)部分勞動(dòng)者進(jìn)行電商和相關(guān)信息技術(shù)培訓(xùn)之外，針對(duì)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員或擬進(jìn)入新就業(yè)形態(tài)的從業(yè)人員的公共就業(yè)服務(wù)還存在著很大的空白。

除了上述幾個(gè)方面的問題之外，由于新就業(yè)形態(tài)處在不斷發(fā)展過程中，還有些新的問題也開始需要正視。譬如，部分新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員的勞動(dòng)供給過程中還伴隨著生產(chǎn)資料的投入（如資金、運(yùn)輸工具、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等），他們的勞動(dòng)過程中還存在著資金或生產(chǎn)資料投入風(fēng)險(xiǎn)。從業(yè)人員法律身份的不確定性，特別是當(dāng)他們不從屬特定的法人時(shí)，勞動(dòng)和服務(wù)供給過程中個(gè)體風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任大大增加。此外，新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員內(nèi)部的收入分化現(xiàn)象也非常突出，既有高收入者，也有工作相當(dāng)不穩(wěn)定的低收入者。

以制度創(chuàng)新促進(jìn)新就業(yè)形態(tài)潛能進(jìn)一步釋放

新就業(yè)形態(tài)作為新技術(shù)和新業(yè)態(tài)發(fā)展的產(chǎn)物，在吸納就業(yè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方面的作用于越來越凸顯。江蘇經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展一直走在全國前列，勞動(dòng)就業(yè)工作也不例外，近年來我省城鎮(zhèn)新增就業(yè)一直處于全國領(lǐng)先地位。我省重視新就業(yè)形態(tài)在吸納就業(yè)工作中的作用，新就業(yè)形態(tài)已經(jīng)并將繼續(xù)成為我省就業(yè)增長的重要渠道。

如前文所述，由于相適配的制度和規(guī)范的缺乏，新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展還面臨著諸多問題。當(dāng)前全國普遍面臨的問題是，針對(duì)新就業(yè)形態(tài)的倡導(dǎo)有余，但規(guī)范不足，并且對(duì)新就業(yè)形態(tài)進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)的依據(jù)大多來自以往針對(duì)傳統(tǒng)就業(yè)模式的制度和規(guī)范。為進(jìn)一步釋放新就業(yè)形態(tài)的潛能，發(fā)揮發(fā)達(dá)地區(qū)引領(lǐng)作用，江蘇應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，針對(duì)新形態(tài)就業(yè)展開深入研究，率先進(jìn)行制度創(chuàng)新，以消除阻礙新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的因素。特別值得注意的是，相對(duì)于傳統(tǒng)的就業(yè)模式，新就業(yè)形態(tài)無論是從勞動(dòng)關(guān)系、勞動(dòng)者的法律身份，還是勞動(dòng)供給的具體形式上，均帶來了革命性的變化，因此相應(yīng)的制度創(chuàng)新工作已不再局限于勞動(dòng)就業(yè)部門，而應(yīng)該是發(fā)改、工商、稅務(wù)、公安、勞動(dòng)就業(yè)等眾多部門的共同努力和探索。建立并完善與新就業(yè)形態(tài)相匹配的制度規(guī)范體系，特別是與之相關(guān)的用工和權(quán)益保障制度，建立基于大數(shù)據(jù)的政府多部門整合的新就業(yè)形態(tài)的管理和服務(wù)體系，成為新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展和潛能進(jìn)一步釋放的關(guān)鍵因素。

（作者系南京大學(xué)社會(huì)學(xué)院教授、南京大學(xué)就業(yè)質(zhì)量研究中心主任）

責(zé)任編輯：段培華