突出“六個(gè)聚焦” 推動穩(wěn)就業(yè)政策落地落實(shí)

戴元湖

習(xí)近平總書記指出，解決好就業(yè)問題，是黨和政府義不容辭的責(zé)任，要做好“六穩(wěn)”工作，把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，切實(shí)做好百姓就業(yè)這篇文章。2019年12月24日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的意見》，對當(dāng)前及今后一段時(shí)間穩(wěn)就業(yè)作出全面部署。省委、省政府十分重視穩(wěn)就業(yè)工作，省委書記婁勤儉和省長吳政隆多次對就業(yè)工作作出指示批示。近年來，我們深入貫徹落實(shí)中央和省委、省政府的決策部署，堅(jiān)持把“穩(wěn)就業(yè)”作為重大政治任務(wù)和頭等大事，奮力推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)量質(zhì)齊升，2019年全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)148.32萬人，位居全國前列;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、調(diào)查失業(yè)率分別控制在3.03%和4.5%，繼續(xù)處于較低水平;高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力等重點(diǎn)群體就業(yè)水平穩(wěn)定，全省就業(yè)局勢保持總體平穩(wěn)的良好態(tài)勢。

應(yīng)當(dāng)看到，江蘇作為經(jīng)濟(jì)大省、外貿(mào)大省和就業(yè)大省，當(dāng)前正處在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長的攻關(guān)期，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織，中美經(jīng)貿(mào)摩擦、新型冠狀病毒感染的肺炎疫情等不確定不穩(wěn)定因素增多，并逐步向就業(yè)領(lǐng)域傳導(dǎo)，部分企業(yè)出現(xiàn)崗位流失、用工減少的現(xiàn)象。我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的意見》，聚焦穩(wěn)就業(yè)，大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，穩(wěn)定就業(yè)總量，擴(kuò)大就業(yè)增量，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，提升就業(yè)質(zhì)量，突出重點(diǎn)群體，全力確保全省就業(yè)局勢穩(wěn)定。

聚焦政策引領(lǐng)，切實(shí)突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向。健全政策導(dǎo)向優(yōu)先機(jī)制。在決策上把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為區(qū)間調(diào)控的下限，把就業(yè)作為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，納入宏觀調(diào)控體系。強(qiáng)化各級政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任，加大對政策落實(shí)效果顯著地區(qū)的激勵支持力度。健全就業(yè)政策落實(shí)機(jī)制。健全就業(yè)失業(yè)監(jiān)測預(yù)警，堅(jiān)持部門協(xié)同、上下聯(lián)動結(jié)合，科學(xué)研判全省面上、應(yīng)對中美經(jīng)貿(mào)摩擦和新冠肺炎疫情點(diǎn)上就業(yè)形勢，實(shí)施省、市、縣三級人社部門就業(yè)應(yīng)急工作預(yù)案。推動促進(jìn)勞動力和人才社會性流動體制機(jī)制改革，開展就業(yè)政策落實(shí)服務(wù)落地專項(xiàng)行動，為支持靈活就業(yè)等新就業(yè)形態(tài)提供更多政策供給。健全政策協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。橫向發(fā)揮省就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)成員單位，運(yùn)用加大投資、扶持企業(yè)、開拓市場、壯大新動能等措施，推動產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、金融、貿(mào)易、社保等政策圍繞穩(wěn)就業(yè)綜合發(fā)力?？v向發(fā)揮各級就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，推動基層在實(shí)施重大政策、重大工程和重要專項(xiàng)行動時(shí)同步評估就業(yè)影響。

聚焦減負(fù)增效，穩(wěn)企穩(wěn)崗穩(wěn)定就業(yè)總量。做好“降”的文章。落實(shí)好降低社會保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案，實(shí)施期限延長至2021年4月30日，實(shí)施疫情防控期間社保費(fèi)按規(guī)定延期、暫緩繳費(fèi)。持續(xù)加強(qiáng)對全省降費(fèi)方案調(diào)研督導(dǎo)和效果評估，確保企業(yè)社保繳費(fèi)實(shí)際負(fù)擔(dān)有實(shí)質(zhì)性下降。做好“返”的文章。落實(shí)好失業(yè)保險(xiǎn)返還政策，企業(yè)穩(wěn)崗返還政策延長至2020年12月31日，省內(nèi)受新冠肺炎疫情影響較大行業(yè)企業(yè)可階段性享受困難企業(yè)穩(wěn)崗返還政策。加大政策實(shí)施力度，進(jìn)一步降低門檻、簡化流程，擴(kuò)大受益面。做好“補(bǔ)”的文章。對符合條件企業(yè)吸納勞動者就業(yè)，落實(shí)好技術(shù)技能提升補(bǔ)貼、及時(shí)給予社保補(bǔ)貼等政策。落實(shí)好企業(yè)吸納失業(yè)半年以上人員的補(bǔ)貼政策，鼓勵企業(yè)直接、長期用工。同時(shí)，加強(qiáng)對企業(yè)用工指導(dǎo)，支持開展企業(yè)間用工調(diào)劑，鼓勵企業(yè)改善用工環(huán)境和薪資待遇，穩(wěn)定員工隊(duì)伍。

聚焦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，多措并舉擴(kuò)大就業(yè)增量。加強(qiáng)政策扶持。實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)行動計(jì)劃，建立促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)機(jī)制，完善落實(shí)“富民創(chuàng)業(yè)貸”、稅收減免、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等創(chuàng)業(yè)扶持政策，探索創(chuàng)業(yè)政策擴(kuò)面、提標(biāo)、增效，制定實(shí)施支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策措施。優(yōu)化載體建設(shè)。鼓勵各地籌建創(chuàng)業(yè)大學(xué)，開展省級創(chuàng)業(yè)示范基地和創(chuàng)業(yè)型街鎮(zhèn)、村居、園區(qū)創(chuàng)建，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)載體承擔(dān)公共就業(yè)服務(wù)項(xiàng)目，落實(shí)服務(wù)補(bǔ)助、創(chuàng)業(yè)孵化基地獎補(bǔ)政策。打造品牌活動。發(fā)揮省創(chuàng)業(yè)服務(wù)協(xié)會等組織的作用，在全省聯(lián)動開展“創(chuàng)響江蘇”系列活動，舉辦創(chuàng)業(yè)大賽、成果展示、典型宣傳等，改進(jìn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼方式，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)專家指導(dǎo)團(tuán)和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫建設(shè)，持續(xù)激發(fā)創(chuàng)業(yè)積極性。同時(shí)，加快清理消除阻礙創(chuàng)業(yè)的壁壘，放寬市場準(zhǔn)入限制，簡化立項(xiàng)、審批和辦證手續(xù)，營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

聚焦職業(yè)技能，提質(zhì)增效改善就業(yè)結(jié)構(gòu)。繼續(xù)推進(jìn)職業(yè)技能提升行動。發(fā)揮政府引導(dǎo)、企業(yè)主體和職業(yè)院?；A(chǔ)作用，構(gòu)建終身職業(yè)培訓(xùn)制度，推動培訓(xùn)對象廣覆蓋。完善技能人才多元評價(jià)體系，提升技術(shù)工人待遇，推行“企業(yè)訂單、勞動者選單、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)列單、政府買單”培訓(xùn)服務(wù)模式。管好用好職業(yè)技能提升行動專賬資金，簡化補(bǔ)貼申領(lǐng)程序，調(diào)動各方面承接大規(guī)模培訓(xùn)積極性。探索創(chuàng)新職業(yè)培訓(xùn)能力建設(shè)。支持企業(yè)開展在崗轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)市場化改革，放寬市場準(zhǔn)入，支持省內(nèi)自貿(mào)區(qū)設(shè)立外商獨(dú)資經(jīng)營性職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建立職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信用等級評定制度和培訓(xùn)績效評估體系。扎實(shí)做好職業(yè)技能人才培養(yǎng)。提升培訓(xùn)質(zhì)量，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)實(shí)名制和證書管理，全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制，健全培訓(xùn)績效評估體系。探索崗位需求預(yù)測，圍繞先進(jìn)制造業(yè)集群開展新產(chǎn)業(yè)、新職業(yè)、新技能培訓(xùn)，全年開展補(bǔ)貼性技能培訓(xùn)不少于120萬人次。

聚焦公共服務(wù)，匹配供需提升就業(yè)質(zhì)量。提升信息化服務(wù)水平。策應(yīng)全省“人社”信息化建設(shè)部署，大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)”，先行啟動省級就業(yè)數(shù)據(jù)中心建設(shè)，完善統(tǒng)一的線上就業(yè)失業(yè)登記系統(tǒng)和公共招聘平臺，推廣高校畢業(yè)生精準(zhǔn)招聘服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)全國崗位歸集并統(tǒng)一即時(shí)發(fā)布。建設(shè)一體化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。制定推進(jìn)全方位公共就業(yè)服務(wù)的指導(dǎo)意見，健全覆蓋城鄉(xiāng)、五級貫通、聯(lián)通全國的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，提升基層公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)辦能力，常態(tài)化提供信息發(fā)布、職業(yè)介紹等有針對性的公共就業(yè)服務(wù)，簡化優(yōu)化服務(wù)流程，推廣“最多跑一次”等便民舉措。開展公益性服務(wù)活動。針對不同群體的就業(yè)需求，全省聯(lián)動開展就業(yè)援助月、高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月等十項(xiàng)活動，鼓勵和支持各地因地制宜開展個(gè)性化公共就業(yè)服務(wù)，打造具有江蘇特色的“10+N”公共就業(yè)專項(xiàng)服務(wù)格局。同時(shí)，推動公共性和市場化服務(wù)機(jī)構(gòu)共同發(fā)揮在人力資源配置中的作用，培育人力資源產(chǎn)業(yè)園和骨干企業(yè)，落實(shí)扶持政策，加強(qiáng)勞動力市場監(jiān)管。

聚焦重點(diǎn)群體，分類施策兜牢就業(yè)底線。完善實(shí)名制登記。健全全省統(tǒng)一的離校未就業(yè)高校畢業(yè)生、化解過剩產(chǎn)能中職工安置、建檔立卡低收入農(nóng)戶勞動力等信息管理系統(tǒng)，開展實(shí)名制調(diào)查，全面掌握個(gè)人狀況和創(chuàng)業(yè)就業(yè)等情況。突出高校畢業(yè)生。推進(jìn)就業(yè)啟航、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)、青年見習(xí)、基層成長等計(jì)劃，注重把握“離校前”和“離校后”兩個(gè)關(guān)鍵，開展“政策宣傳月”和“就業(yè)促進(jìn)月”兩項(xiàng)活動、發(fā)揮巡回現(xiàn)場招聘和精準(zhǔn)招聘平臺兩大優(yōu)勢，引導(dǎo)畢業(yè)生到基層、中西部地區(qū)、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和中小企業(yè)就業(yè)。突出就業(yè)困難人員。出臺《江蘇省就業(yè)困難人員認(rèn)定管理辦法》，建立就業(yè)困難人員常住地服務(wù)制度和動態(tài)管理退出機(jī)制，開發(fā)公益性崗位兜底幫扶，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。統(tǒng)籌其他重點(diǎn)群體。做好農(nóng)民工、去產(chǎn)能職工和退役軍人等幫扶工作，完善社保、崗位補(bǔ)貼和托底安置政策。開展農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量監(jiān)測評估和市民化培訓(xùn)，聯(lián)動落實(shí)蘇陜對接等扶貧幫扶機(jī)制。提高失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)生活困難下崗失業(yè)人員臨時(shí)生活補(bǔ)助、社會救助政策。

做好新形勢下穩(wěn)就業(yè)工作，責(zé)任重大，使命光榮。我們將繼續(xù)貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府穩(wěn)就業(yè)的決策部署，勇于擔(dān)當(dāng)、真抓實(shí)干，多謀良策、多出實(shí)招，力爭率先形成有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制，繼續(xù)推動江蘇就業(yè)工作走在全國前列，為全國發(fā)展探路。

（作者系江蘇省人力資源社會保障廳黨組書記、廳長）

責(zé)任編輯：包詠菲