瑤族醫(yī)藥的法律保護探究

黃成昊

摘要：近些年，相比于藏藥、疆藥的快速發(fā)展，瑤族醫(yī)藥面臨著生存困境。人才流失嚴重、產業(yè)化水平不高、經濟附加值低等固然是導致困難的原因之一，但不可否認，我們對瑤族醫(yī)藥所做的法律保護還遠遠不夠。要想實現(xiàn)瑤族醫(yī)藥的振興壯大，必須在統(tǒng)一的醫(yī)藥管理法律法規(guī)之外，制定專門的保護規(guī)定，同時提高瑤區(qū)群眾的法律保護意識。綜合應用這些措施，不僅可以使瑤區(qū)群眾脫貧致富，也能使瑤族醫(yī)學造福更多群眾。

關鍵詞：瑤族；醫(yī)藥；法律保護

中圖分類號：D92文獻標識碼：A文章編號：1674-621X（2016）03-0083-07

瑤族世代生活在我國南方的山地地區(qū)，在長期的生產生活過程中，他們學會了利用當地的植物藥物防治疾病從而與自然環(huán)境做斗爭，這些獨特的醫(yī)藥被稱為瑤族醫(yī)藥。新中國成立前瑤族的傳統(tǒng)醫(yī)藥發(fā)展十分緩慢，在瑤族地區(qū)，由于宗教迷信、風俗習慣等因素的影響，很多當地民眾生病了不愿就醫(yī)，反而愿意選擇用向神鬼祈求護佑的方式代替藥物治療。雖然迷信思想導致的諱疾忌醫(yī)現(xiàn)象嚴重，然而，瑤族人民又很早就擁有了一定的醫(yī)藥知識，有的采用燒艾火、燒燈芯火的針灸法，也有人開啟了碎瓷片刺穴堂的針法，更有用草木根葉皮搗爛涂敷于患處的外敷法，可以看出當時瑤族地區(qū)的疾病治療方式已經有很多種。有一些長年行醫(yī)的人士還對醫(yī)藥有著自己獨特的研究。傳統(tǒng)瑤醫(yī)一般都是采用走街串巷的方式給人看病，并沒有能夠形成系統(tǒng)化的瑤族醫(yī)學醫(yī)藥理論體系。瑤族醫(yī)藥的歷史比較久遠，500多年前在瑤族地區(qū)已經存在了一支業(yè)余或專業(yè)的瑤族醫(yī)藥，“沿寨行醫(yī)“的方式極大地促進了瑤族醫(yī)藥的發(fā)展。在瑤醫(yī)看來，人之所以會生病和自然環(huán)境是息息相關的。另外人體自身的飲食不調、過于勞累、精神緊張、意外創(chuàng)傷、個體因素也會導致疾病的發(fā)生?，幾宓募膊≡\斷方式和傳統(tǒng)中醫(yī)有相似之處?；揪褪茄劭?、口問、耳聽、鼻嗅、手摸等方式，然后他們會在集中方式的基礎上結合當時的自然生活條件綜合分析判斷，并有效的對癥下藥?，幩幍奶攸c在于一般是自用自采，基本是就地取材，而且藥材多為鮮用、輕易地不炮制?，幩幰话惴譃楸硭?、涼藥、暖藥、打藥和藥浴等四大類?，幾遽t(yī)藥不僅用藥經驗獨出心裁，對藥物的應用方法，應用形式別具一格[1]。由此看來，瑤族醫(yī)藥不僅是我國民族優(yōu)秀醫(yī)藥文化的典型代表，而且也是瑤族傳統(tǒng)文化的重要組成部分。

瑤族醫(yī)藥的藥理與臨床經驗雖然與其生存環(huán)境和生產生活相適應，但目前發(fā)展地域比較狹窄。它的發(fā)展狀況和藏族醫(yī)藥、蒙古族醫(yī)藥、傣族醫(yī)藥等少數民族醫(yī)藥相比還是有不小差距的。首先是瑤族傳統(tǒng)醫(yī)藥的挖掘、整理工作并不是特別的健全；其次與瑤族醫(yī)藥特點相配套的制度體系不完善；再次是關于保護和促進瑤族醫(yī)藥發(fā)展的法律法規(guī)機制和瑤族醫(yī)藥的實際發(fā)展不相適應?，幾遽t(yī)藥的基礎研發(fā)和利用技術還較為薄弱，應有的科學標準化體系沒有建立；最后就是在知識產權方面的保護還是很缺乏的；最后是瑤族醫(yī)藥事業(yè)的傳承人才培養(yǎng)力度不夠，還難以滿足瑤族醫(yī)藥的發(fā)展需求。

一、瑤族醫(yī)藥法律保護的重要性

（一）瑤族醫(yī)藥的地域性決定了藥物原料需要特殊保護

瑤族是生活在我國南方地區(qū)的少數民族，在長期的生產生活實踐中，瑤族人對自然生態(tài)有了自己獨特的認識，他們充分利用周圍山地上自然生長的豐富的動植物資源采集制作成了極具辨識度的藥物系統(tǒng)。這些特定的生活環(huán)境和自然資源是瑤族醫(yī)藥能夠產生的必要基礎。如果這些瑤族醫(yī)藥賴以生存的環(huán)境遭到破壞或嚴重消耗，難免會對瑤族醫(yī)藥的長久可持續(xù)發(fā)展造成致命的損害。今天我們可以清晰的從瑤族傳統(tǒng)石碑上篆刻的內容里感受到瑤族人對于自然生態(tài)的愛護程度。因此加強對于瑤族醫(yī)藥的法律保護，首先應該從保護自然生態(tài)環(huán)境這項基礎性工作做起，用立法的形式保護這些珍貴的動植物資源，嚴厲懲治那些危害野生動植物生存的違法行為。在這一點上，已經有一些地方做了相應的立法工作?！督鹦悻幾遄灾慰h野生動植物保護條例》注重保護那些生長在自治縣境內并且具有較高經濟、文化、藥物等價值的珍稀瀕危野生植物。在這些自治條例里我們都可以發(fā)現(xiàn)瑤族醫(yī)藥原材料已經被明文保護，盡管有些細節(jié)還有待進一步完善。

（二）瑤族分布特點和民族自治地方的發(fā)展現(xiàn)狀需要制定相應的法律法規(guī)

廣西是我國瑤族分布最為集中的區(qū)域，他們大多居住在巴馬、都安、恭城、大化等6個自治縣境內。在這些片區(qū)，每個地區(qū)的瑤族醫(yī)藥發(fā)展情況和基礎都不一樣，但是截至目前為止，還沒有一個地區(qū)專門出臺維護瑤族醫(yī)藥發(fā)展的自治法規(guī)。在眾多影響瑤族醫(yī)藥發(fā)展的因素中，人口和動植物資源的分散性、瑤族醫(yī)藥發(fā)展水平的不均衡是其中最值得引起重視的。這給制定統(tǒng)一完善的專門推動瑤族醫(yī)藥發(fā)展的自治法規(guī)帶來了不小的困難。另外，立法經驗的缺乏，如何顧全大局又能兼顧個體是值得后期探索的。目前可以借助社會各方面力量加快資源整合力度，另外還需要加強各個地區(qū)之間的配合與支持，在法律政策制定上，可以先行試點然后逐步推進，以便于更好的貼合瑤族醫(yī)藥的實際發(fā)展情況。

（三）瑤族醫(yī)藥的發(fā)展需要專門立法

瑤族傳統(tǒng)醫(yī)藥直到20世紀80年代才最終得以成為我國傳統(tǒng)民族醫(yī)藥的獨立分支。廣西民族醫(yī)藥研究所在1989年設立瑤醫(yī)研究室、瑤醫(yī)門診部。一些瑤族聚居縣（如廣西金秀瑤族自治縣）也陸續(xù)成立瑤醫(yī)研究所及瑤醫(yī)門診部[2]?，幾遽t(yī)藥盡管歷史悠久、經驗豐碩，但是真正富有現(xiàn)代化意義的臨床基地只有短短30年時間。在層次較高一些的廣西瑤醫(yī)藥研究開發(fā)中心的工作內容里就包括野生動植物資源的合理開發(fā)與保護、建立專門的原材料生產基地、探索建立科學嚴謹的瑤醫(yī)藥材質量標準、建立研發(fā)體系，不斷推出有較高科技含量和自主知識產權的瑤族醫(yī)藥新產品。目前瑤族醫(yī)藥的推廣過程中還無法做到像其他少數民族醫(yī)藥那樣的規(guī)模，因此還難以滿足市場的相關需求。國家越來越重視對于傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的保護，瑤族醫(yī)藥作為瑤族文化的璀璨明珠，專門的立法活動會起到規(guī)范市場、保護知識產權的巨大作用。

（四）瑤族醫(yī)藥的開發(fā)利用需要法律保護

瑤族地區(qū)地勢險峻、山高坡陡、蛇蟲眾多，因此在當地跌打損傷、蛇蟲咬傷等外科疾病患病率比較高。在治療疾病的過程中，瑤醫(yī)總結了一整套用中草藥內服、外敷加清洗的治療辦法。實際效果很好，不僅解決了患者疼痛，還能早日痊愈，避免后遺癥的發(fā)生。由于海拔高、濕氣大、氣候寒冷，瑤醫(yī)針對這些高發(fā)疾病如風濕、凍傷等采取了拔火罐、艾灸、陶針等別具特色的治療方法。尤其是藥浴具有強健體魄的巨大功效。藥浴的時候，瑤醫(yī)通常根據季節(jié)變換、疾病類型、個體差異等因素來選擇藥物的搭配?，幾逅幵∫话阌?種類型。（1）百草藥澡。廣西很多瑤族自治縣的當地群眾有在每年農歷五月初五的時候聚集在一起上山采藥的傳統(tǒng)習慣，因草藥種類眾多，之所以被稱為百草藥，是因為一般的天然綠色植物，除了那些有毒有害、容易引起身體過敏癥狀的之外，一般每一種都要采集，瑤族人認為采集越多越好，最好的情況就是能達到100種。這些采集而來的植物都會有著自己獨特的藥用效果。因此有百草藥一說。（2）月里藥浴。一般而言，這種治療方式通常應用在產婦和新生兒身上。藥物的選擇通常是各類消炎止痛、溫補化瘀的藥物。這類藥物包括九節(jié)風、大血藤、穿破石、五指毛桃、杜仲藤等。產婦和新生兒在這些藥物融合進來的溫水里進行沐浴，能夠預防感染、補充氣血，促進子宮的收縮，防止產后出血等危險情況發(fā)生。很多當地的瑤族婦女藥浴后1周左右就能基本恢復正常體力，從事基本的勞動生產生活基本無礙。最后一種種類較多一些。廣西瑤族地區(qū)地處亞熱帶地區(qū)，雨水較多，瑤族人在外勞動時候難免被雨水淋濕，這個時候很容易感冒發(fā)熱。因此被雨水淋濕之后可以進行藥浴?，幾宓睦先巳后w喜歡泡藥浴來增強自身對疾病的抵抗力，從而在勞動中擁有充沛精力，這是當地人的長壽秘訣之一。在瑤族人日常飲食當中，很多人喜歡在釀酒的時候加入各類藥物資源，他們往往根據自己的需求選擇植物類型。通常都是治療一些如風濕關節(jié)疼、大病初愈滋補、高血壓之類的慢性疾病。由于現(xiàn)代環(huán)境污染和生態(tài)破壞，癌癥的患病率和死亡率越來越高，而瑤醫(yī)恰恰以治療腫瘤（例如肺癌、肝癌、胰腺癌）和紅斑狼瘡著名， 用的都是從廣西采集的瑤藥[2]。對于綠色健康生活的日益向往日漸成為一種潮流。很多人在一天的忙碌之后都希望借助傳統(tǒng)天然療法來緩解疲勞、促進睡眠。而瑤族醫(yī)藥正因其自身成分天然、副作用小而備受熱寵。目前由于人們對于天然成分的藥物親密有加，使得天然植物藥的市場前景非常光明。目前已經出現(xiàn)了各種植物保健品、護膚品等各類型的產品。然而由于市場監(jiān)管機制的不健全和對瑤族醫(yī)藥的法律保護不完善，導致一些假冒、濫用瑤族醫(yī)藥的現(xiàn)象日益增多。這種擾亂市場的行為不僅對消費者身體健康產生嚴重危害，還容易導致瑤族醫(yī)藥的毀滅。目前的瑤族醫(yī)藥正處在一個快速發(fā)展期，如果任由這些制假售假、假冒偽劣產品流入市場，那么瑤族醫(yī)藥將難以取得成功。幾年前，瑤族文化代表之一的“從江瑤浴”正式申請商標注冊，同時它還被列為貴州省首批地理標志保護名錄，這是通過地理標志進行瑤族醫(yī)藥保護的一種新的探索，之所以對瑤族醫(yī)藥申請證明商標，我們主要考慮到現(xiàn)實中知識產權濫用和惡意侵權的風險，從而將瑤族醫(yī)藥納入法律保護軌道上來，改變以往執(zhí)法中難以拿出有力證據的尷尬局面。

二、瑤族醫(yī)藥法律保護機制現(xiàn)狀評析

目前針對瑤族醫(yī)藥法律保護機制的現(xiàn)實情況，理論界有很多種觀點。有一些人認為出于保護角度的不同，不同的法律規(guī)范對瑤族醫(yī)藥保護的側重點不同但是都能涵蓋。這也就意味著我們國家的法律在對瑤族醫(yī)藥的保護上存在著交叉競合的現(xiàn)象。之所以會有這種現(xiàn)象存在，原因有很多，其中不僅有立法技術方面的問題，也可能存在立法水平的問題等。隨著社會經濟的發(fā)展，人們日益關注瑤族醫(yī)藥的特殊性問題，由于地域特色濃郁，民族因素較大等等原因，在統(tǒng)一的立法之外，有些專家學者也提出國家要出臺專門性的立法規(guī)范來維護瑤族醫(yī)藥的長久可持續(xù)發(fā)展。在國際法領域內，現(xiàn)在已有的《保護世界文化和自然遺產公約》、《保護非物質文化遺產公約》、《保護工業(yè)產權巴黎公約》以及《與貿易有關的知識產權協(xié)議》等多項國際條約可以為瑤族醫(yī)藥的保護提供國際范圍內的保護；而目前在我國現(xiàn)行國內法的、范圍內，瑤族醫(yī)藥的法律保護一般規(guī)定在自然資源法、傳統(tǒng)文化保護法、知識產權法、傳統(tǒng)醫(yī)藥管理法等內容當中。各個不同的類型法對于瑤族醫(yī)藥保護的側重點有所不同。

（一）憲法是保護瑤族醫(yī)藥傳承和發(fā)展的根本立法依據

我國憲法中規(guī)定國家具有發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的法定責任，它不僅包括新型醫(yī)藥事業(yè)，還考慮到傳統(tǒng)醫(yī)藥行業(yè)。同時國家鼓勵各個社會群體積極開展衛(wèi)生活動、興建醫(yī)療衛(wèi)生設施，從而維護人民身體健康。在一些少數民族地區(qū)，國家會出臺一系列優(yōu)惠的政策措施幫助當地積極發(fā)展本民族的經濟、社會、文化事業(yè)，并將一些立法權限交由當地自治機關，從而保證制定的政策措施符合當地的風俗習慣、社會實情，切實符合少數民族群眾根本利益。從這些法律內容中，我們可以看出在我國憲法中，分別從國家和地方兩個視角對少數民族傳統(tǒng)醫(yī)藥的保護作出了原則性規(guī)定。國家對少數民族傳統(tǒng)醫(yī)藥有義務給予保護，并對其發(fā)展提供必要的幫助。對民族自治地方而言，根據本地方實際情況，有權自主發(fā)展本民族傳統(tǒng)醫(yī)藥事業(yè)，促進本地區(qū)民眾健康。這是國家和民族自治地方通過國家法律、法規(guī)和地方性法規(guī)以及自治法規(guī)形式保護少數民族傳統(tǒng)醫(yī)藥事業(yè)的根本立法依據。

（二）國家通過各項法律保護瑤族醫(yī)藥傳承和發(fā)展

一般認為，當前國家現(xiàn)行法律體系中涉及少數民族傳統(tǒng)醫(yī)藥保護的主要法律包括《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》、《中華人民共和國反不正當競爭法》、《中華人民共和國商標法》、《中華人民共和國專利法》、《中華人民共和國文物保護法》。民族區(qū)域自治法賦予了當地自治機關一定的自治權限，所以當地可以充分利用這一條件積極規(guī)劃布局，在充分調研當地瑤族醫(yī)藥發(fā)展實際的基礎上，開展具體的立法工作，使瑤族醫(yī)藥的法律保護落到實處，做到細節(jié)。在《文物保護法》第2條中列舉了國家保護的文物種類，其中的第四類，即“歷史上各個時代重要的文獻資料以及具有歷史、藝術、科學價值的手稿和圖書資料等”，瑤族醫(yī)藥中的秘方、醫(yī)藥典籍等屬于文物保護法保護的重要內容?！斗床徽敻偁幏ā返?0條關于商業(yè)秘密的規(guī)定可以適用于少數民族傳統(tǒng)醫(yī)藥經營。例如，有些少數民族傳統(tǒng)醫(yī)藥中的秘方、藥物配方、炮制技術等可以成為商業(yè)秘密。在《專利法》修改之后，藥品也能采用專利方式進行保護。少數民族傳統(tǒng)醫(yī)藥在不違背《專利法》第25條規(guī)定的排除條款前提下，可以在醫(yī)藥配方、現(xiàn)代制劑型、醫(yī)藥新用途、藥品栽培、養(yǎng)殖技術等方面都可以申請專利保護[3]。《商標法》是保護少數民族傳統(tǒng)醫(yī)藥的另一項重要的法律。我國的商標法根據商標的不同作用把現(xiàn)有的注冊商標分為集體商標、服務商標、證明商標和商品商標四大類。這幾種商標對少數民族傳統(tǒng)醫(yī)藥而言都可以注冊，其中集體商標和證明商標對少數民族傳統(tǒng)醫(yī)藥的發(fā)展意義更大。例如，蒙古族醫(yī)藥協(xié)會可以抵制不當利用或者侵權，維護本民族傳統(tǒng)醫(yī)藥的利益。證明商標對少數民族傳統(tǒng)醫(yī)藥而言意義非同小可?，幾遽t(yī)藥是瑤族民眾在瑤山這一特定地域的自然和疾病斗爭過程中形成的具有濃厚特色的醫(yī)藥知識體系。在民族、地域方面可以申請證明商標，以此維護瑤族傳統(tǒng)醫(yī)藥的良好聲譽和經濟價值。

（三）國家行政部門以行政法規(guī)、規(guī)章形式具體保障瑤族傳統(tǒng)醫(yī)藥的發(fā)展和傳承

國務院曾經公布了《中華人民共和國中醫(yī)管理條例》，該條例第38條規(guī)定民族醫(yī)藥的管理同樣適用這部行政法規(guī)。它讓以瑤醫(yī)為代表的少數民族傳統(tǒng)醫(yī)藥的保護有了一定的法規(guī)保障。在行政保護上，我國基本采用的是新藥保護和中藥品種保護兩種方式。根據《中藥品種保護條例》的規(guī)定，中藥保護品種是在中國境內生產的，已經列入國家標準的品種。中藥保護品種分為兩個級別，符合下列條件的可以申請一級保護，即對特定疾病有特殊療效的；相當于國家一級保護野生藥材物種的人工制成品；用于預防和治療特殊疾病的。一級保護的期限分別為30年、20年、10年。二級保護申請的標準是：品種必須解除了一級保護，或者符合該條例第六條的規(guī)定；對治療特殊疾病有顯著效果；純天然提取的有效物質。二級保護期限為7年。另外，《新藥審批辦法》中認為新藥是指在我國未生產過的藥品，其中按中藥、化學藥品和重要生物制品分為5類；根據新藥分類保護制度的規(guī)定，現(xiàn)有的中藥基本分為4種。根據保護期的長短，依次為一類12年、二類三類8年、四類五類6年。它們的保護期都從新藥證書頒布之日起開始計算。國家行政手段對瑤族醫(yī)藥的保護是十分必要的，彌補了法律上的不足。但是在那些瑤族醫(yī)藥已經公開的藥物配方、炮制技術、保健方面的醫(yī)藥知識方面通過行政手段還不能提供足夠的保護。瑤族藥物標準化水平不高是制約行政手段保護的重要因素。

（四）民族地區(qū)以自治法規(guī)或者地方性法規(guī)的形式保護和促進瑤族醫(yī)藥的發(fā)展

我國的一些少數民族地區(qū)已經開始嘗試通過利用自治條例來彌補國家法律規(guī)定的不足，《內蒙古自治區(qū)蒙醫(yī)中醫(yī)條例》是其中的典型代表，這部自治法規(guī)的制定由于貼合實際，兼顧各方面利益，所以極大地促進了蒙古族醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展，維護了整個蒙醫(yī)市場的穩(wěn)定秩序，提升了蒙古族醫(yī)藥的知名度和經濟效益。另外，通過制定單行條例方式公布的少數民族傳統(tǒng)醫(yī)藥方面的自治法規(guī)也有《遼寧省阜新蒙古族自治縣蒙醫(yī)藥管理條例》。該條例是目前唯一的少數民族傳統(tǒng)醫(yī)藥管理方面的單行條例。這部單行條例在制定過程中充分考慮當地蒙醫(yī)發(fā)展的實際情況和當地民眾的訴求，堅持科學民主立法，摒棄短視發(fā)展觀，從長遠角度考慮蒙醫(yī)發(fā)展的前景，使得這部立法成果經受住了實踐考驗。該條例從“蒙醫(yī)藥行政管理、蒙醫(yī)藥機構、從業(yè)人員的管理、蒙醫(yī)藥科研與開發(fā)、蒙醫(yī)藥教育與人才、關于農村蒙醫(yī)藥事業(yè)、關于蒙藥的生產與管理”等方面做出了具體規(guī)定[4]。《阜新蒙古族自治縣蒙醫(yī)藥管理條例》的制定比較科學合理。立法者首先進行了充分全面的實地調研，然后又召開了多場由各個群體代表組成的聽證會。綜合各方建議、積極創(chuàng)新借鑒、才最終促成此條例的出臺。在國家法律法規(guī)規(guī)定不全面或者不具體的情況下，這些自治法規(guī)對于少數民族傳統(tǒng)醫(yī)藥的保護作用卻可以提供有益的補充。首先是各個民族自治地方對于本地區(qū)、本民族的醫(yī)藥情況比較熟悉，因此它們的自治法規(guī)一般具有針對性強的特點。另外，少數民族的自治法規(guī)能夠充分反映當地對于傳統(tǒng)醫(yī)藥發(fā)展的需求。因此，在廣大瑤族地區(qū)，也需要制定這樣類似的自治法規(guī)來更好的推動瑤族傳統(tǒng)醫(yī)藥的發(fā)展。

三、瑤族醫(yī)藥保護法律機制的構建

瑤族醫(yī)藥作為我國藥物管理體系中的重要一員，因此也會被國家統(tǒng)一的藥物管理法律法規(guī)所調整，然而法律因其固有缺陷導致其難以在細節(jié)之處做到面面俱到。瑤族醫(yī)藥作為少數民族醫(yī)藥的典型代表，又具有鮮明的地域特色和民族特色，所以這些法律的具體落實需要通過瑤族自治法規(guī)來加以完成。

（一）瑤族醫(yī)藥需要一個完整統(tǒng)一的立法

瑤族醫(yī)藥的發(fā)展形成離不開生長在瑤族地區(qū)的豐富動植物資源。沒有這些寶貴的藥物原材料，那么瑤族醫(yī)藥的特色也就不復存在。我國很多少數民族的醫(yī)藥品種對于當地動植物資源非常依賴。目前我國對于這些自然藥物資源的保護工作力度還存在諸如資金短缺、技術人員不足等問題。隨著我國對于傳統(tǒng)文化保護力度的加大，這些原材料生產區(qū)的生存狀況已經日益成為人們關注的焦點?，庒t(yī)在行醫(yī)診治時往往喜歡就地取材，很多藥物都是新鮮采集的，基本上不經過炮制。認真分析瑤醫(yī)行醫(yī)的特點，我們不難看出除了他們自身的醫(yī)術，這些自然藥物資源也是疾病治療真正發(fā)揮作用的關鍵因素。因此要保護瑤族醫(yī)藥，首先就要守護好瑤醫(yī)生存的土壤—自然藥物資源?，幾宓貐^(qū)各類藥物資源十分豐富，這是我們大力發(fā)展的瑤族醫(yī)藥事業(yè)的重要支撐。但是資源豐富也要注重休養(yǎng)生息、合理開采，絕不能盲目無序?，幾宓貐^(qū)也是水土流失嚴重的地區(qū)。雨季時，失去植被保護的山體還容易發(fā)生滑坡泥石流等自然災害。再加上很多藥用植物生長周期較長，一味快速開采將會造成資源枯竭。一旦發(fā)生這種情況，不但瑤族醫(yī)藥的發(fā)展會受到巨大影響，還將造成生態(tài)環(huán)境的惡化。金秀瑤族自治縣是瑤族醫(yī)藥文化的發(fā)源地，當地盛傳連綿起伏的山脈上蘊含著豐富的草藥，有名字記載的不下400種，隨手在路邊采集一株便是草藥。經典瑤藥有104種，金秀每年都會有10多萬斤草藥送到境外[5]。因此瑤族醫(yī)藥的保護必須和自然生態(tài)環(huán)境的保護緊密結合起來，同時要把綠色生態(tài)放在首位。好在很多瑤族地區(qū)都已經開始重視這類問題。在廣西金秀瑤族自治縣制定的自治條例中清晰的表明了自治機關的工作職責。就是要在國家醫(yī)療衛(wèi)生法律法規(guī)指導下不斷提升當地醫(yī)療衛(wèi)生水平，做好疾病的防范，保護人民身體健康，除此之外，自治機關還應該投入足夠的資源去支持瑤族醫(yī)藥的保護工作，對于瑤醫(yī)傳統(tǒng)知識要積極進行挖掘、整理和研究。任何組織和個人只有經過自治縣相關衛(wèi)生主管部門的許可才能從事瑤族醫(yī)藥診治工作。在瑤醫(yī)發(fā)展的原材料方面，當地專門制定了保護珍貴的野生植物資源的《金秀瑤族自治縣野生植物保護條例》。在日常執(zhí)法活動中，當地組織力量保護自然保護區(qū)內的珍稀動植物資源，維護良好的生態(tài)環(huán)境，堅決打擊私自進入保護區(qū)進行亂挖亂采、砍伐樹木等違法行為。金秀瑤族自治縣還清楚地認識到傳統(tǒng)植物資源賴以生長的自然環(huán)境，尤其是森林資源的保護是傳統(tǒng)藥物自然資源生長的基礎?！督鹦悻幾遄灾慰h森林管理條例》給瑤族醫(yī)藥的自然藥物資源的生存提供了保障。為了配合旅游資源的開發(fā)工作，同時維護良好生態(tài)環(huán)境，當地又修訂了《旅游管理條例》。經過多年的法制建設，金秀瑤族自治縣已經形成了一整套完善的保護瑤族藥材資源的法律保護體系，為瑤族醫(yī)藥的法律保護工作提供了立法支持。金秀瑤族自治縣的立法經驗對其他瑤族地區(qū)開展瑤族醫(yī)藥法律保護立法工作具有重要的借鑒意義。

（二）瑤族醫(yī)藥的發(fā)展現(xiàn)狀需要專門立法加以推動

瑤族醫(yī)藥的發(fā)展速度很快，目前我國已經建立了多所瑤醫(yī)醫(yī)院，同時也有以《中國瑤醫(yī)學》、《中國瑤藥學》為代表的著作的誕生。相關學者也對傳統(tǒng)的《瑤藥學》、《瑤族醫(yī)藥史》進行了整理。瑤族傳統(tǒng)醫(yī)藥目前已經擁有了屬于自己的科技人才隊伍。這讓我們看到了瑤醫(yī)學發(fā)展的美好前景，與此同時，我們應該清醒的認識到瑤族醫(yī)藥的發(fā)展與其他民族醫(yī)藥的發(fā)展狀況相比，還有不小的差距。表現(xiàn)最為明顯的便是瑤族醫(yī)藥的藥理學研究成果還有待完善；其次，瑤族醫(yī)藥知識資源需要歸納整合；其三，瑤族醫(yī)藥的研究隊伍結構不合理；其四，基礎設施較為落后，需要引入科學生產線，加快新藥研發(fā)；其五，瑤族藥物保護意識需要提高。

要解決瑤族醫(yī)藥發(fā)展存在的問題，我們需要制定一個專門的地方性法規(guī)。這部法規(guī)應該切實立足于瑤族醫(yī)藥發(fā)展的實際情況。首先從民族性和地方性來看，瑤族醫(yī)藥知識呈現(xiàn)分散性態(tài)勢。因此要努力把各個地方有關于瑤族醫(yī)藥的知識匯編整合起來。在這一過程中，可能還涉及到瑤族醫(yī)藥研究單位和人員的互相配合的問題。從技術發(fā)展的角度來看，聯(lián)合攻關是未來瑤族醫(yī)藥專門立法需要著重予以研究的問題。瑤族醫(yī)藥的各方合作不單單是橫向的合作還可能牽涉到上下級機構之間的溝通。這是瑤族醫(yī)藥發(fā)展水平提升跨越的關鍵所在。將來的瑤族傳統(tǒng)醫(yī)藥專門立法要在對瑤族醫(yī)藥當前發(fā)展情況進行科學評估的基礎上充分發(fā)揮民主性，既要從當前的發(fā)展狀況出發(fā)，又要有一定的前瞻性。專門立法要對目前瑤族傳統(tǒng)醫(yī)藥發(fā)展存在的重大問題仔細加以研究和評估，從實際出發(fā)，在立法機關職權范圍之內作出科學合理的安排。前瞻性是制定的法規(guī)能適應將來發(fā)展趨勢，適應時代變化的需求。很多民族在其歷史發(fā)展過程中都形成了獨具特色的本民族醫(yī)藥體系，它們之間互有差異，這種格局是文化因素、地理環(huán)境等方面的因素共同作用的結果。在我國民族醫(yī)藥門類較多，而且又與各自民族文化密切相關，地域環(huán)境差異、語言文化差異、信仰差異、經濟社會發(fā)展程度差異等等，決定了民族醫(yī)藥在發(fā)展程度上也存在明顯差異。為此，在立法和制定政策措施時要特別強調針對性和可操作性。

（三）瑤族醫(yī)藥的法律保護意識有待提高

在古老的瑤族醫(yī)藥發(fā)展過程中，經過幾代瑤醫(yī)的辛勤努力，形成了諸如藥物配方、制藥技術、醫(yī)療保健等特色鮮明的寶貴知識，這些瑤族醫(yī)藥知識一方面需要通過知識產權法律、法規(guī)以及醫(yī)藥方面法律、法規(guī)給予相應保護，另一方面，人們應該提高法律保護意識。具體而言就是我們可以根據瑤族地區(qū)的實際發(fā)展狀況，通過制定科學標準，申請證明商標，以實際行動來表明瑤族醫(yī)藥的地域特色。另外法律也允許我們對瑤族醫(yī)藥的相關配方以商業(yè)秘密的形式加以保護。增強瑤族醫(yī)藥的法律保護意識，不僅僅體現(xiàn)在瑤族醫(yī)藥傳承人對于瑤族醫(yī)藥的愛護上，普通百姓也有一定的義務，作為消費者應該積極舉報那些制假販假、假冒瑤族品牌的不正當競爭行為。在之前的一些侵權案例中，不光有國內的制藥企業(yè)和員工竊取商業(yè)秘密的現(xiàn)象存在，也有一些國際制藥企業(yè)惡意注冊瑤族醫(yī)藥商標的行為發(fā)生。在瑤族醫(yī)藥的發(fā)展過程中，為了知識的傳播，許多經典的配方都記載在相關醫(yī)學典籍中。由于知識獲取的便捷性，很多人了解瑤族醫(yī)藥的使用方式及療效，而忽略了知識產權方面的保護。瑤族醫(yī)藥法律保護意識的產生不是一朝一夕能實現(xiàn)的，我們可以通過重視宣傳、加強監(jiān)管的手段來引起民眾的重視。同時在實現(xiàn)瑤族醫(yī)藥產業(yè)化的過程中，通過提高經濟效益、建立合作社的方式著重提高各個環(huán)節(jié)參與群眾的積極性，從而讓他們認識到保護瑤族醫(yī)藥和自身利益密切相關。

總之，瑤族傳統(tǒng)醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展不但需要系統(tǒng)的立法保護，而地方性法規(guī)或者自治法規(guī)形式是保護的關鍵所在?，幾鍌鹘y(tǒng)醫(yī)藥的特點決定瑤族傳統(tǒng)醫(yī)藥保護需要生態(tài)、自然資源、動植物保護法規(guī)以及專門推動瑤族醫(yī)藥事業(yè)的法規(guī)，制度健全的同時人們的意識也要跟得上，在瑤族醫(yī)藥保護的過程中，缺少一個環(huán)節(jié)都將會影響瑤族傳統(tǒng)醫(yī)藥事業(yè)的良性發(fā)展。

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