落實(shí)責(zé)任 推進(jìn)改革創(chuàng)新

“十三五”期間，北京市在政府監(jiān)管方面將“以體系建設(shè)為突破口，編制無縫隙安全生產(chǎn)監(jiān)管（管理）責(zé)任網(wǎng)，落實(shí)政府的監(jiān)管責(zé)任”為改革創(chuàng)新的重點(diǎn)，企業(yè)則以“明確細(xì)化政策措施，探索安全監(jiān)管新模式，推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)”為重點(diǎn)。

2016年的國(guó)慶節(jié)前夕，北京市的安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃如期公布。作為首善之區(qū)，安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃著重在哪些方面？力推哪些措施？本刊記者采訪了北京市安全生產(chǎn)監(jiān)管局副局長(zhǎng)唐明明。

記者（以下簡(jiǎn)稱“記”）：請(qǐng)問，將《北京市安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱“十三五”規(guī)劃）的目標(biāo)與“十二五”完成情況對(duì)比，指標(biāo)發(fā)生了一些變化。請(qǐng)問，是如何考慮的？

唐明明（以下簡(jiǎn)稱“唐”）：“十二五”時(shí)期，北京市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，《北京市“十二五”時(shí)期安全生產(chǎn)規(guī)劃》確定的7個(gè)主要指標(biāo)全部完成（見表1）。

“十三五”時(shí)期，安全生產(chǎn)規(guī)劃共設(shè)定了6個(gè)規(guī)劃指標(biāo)。在指標(biāo)測(cè)算過程中，既充分考慮了“十二五”時(shí)期規(guī)劃指標(biāo)執(zhí)行情況，又結(jié)合“十三五”時(shí)期北京市安全生產(chǎn)工作面臨的形勢(shì)和特點(diǎn)。既考慮到在區(qū)域分區(qū)和產(chǎn)業(yè)調(diào)整過程中，可能會(huì)產(chǎn)生新的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，安全生產(chǎn)指標(biāo)下降空間將逐漸變小，幅度逐漸減緩，個(gè)別行業(yè)（領(lǐng)域）還有反彈的可能等現(xiàn)實(shí)情況，避免過于樂觀；也考慮到京津冀協(xié)同發(fā)展和建設(shè)和諧宜居之都的大背景下，本市將進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)布局，積極壓縮高危行業(yè)，退出一般性制造業(yè)，就地淘汰一批污染較大、耗能耗水較高的行業(yè)和生產(chǎn)工藝，引導(dǎo)和推動(dòng)非科技創(chuàng)新型企業(yè)遷出等因素，安全生產(chǎn)規(guī)劃指標(biāo)將繼續(xù)保持總體下降態(tài)勢(shì)。指標(biāo)制定過程中，還充分采納了市公安交管局、市消防局、市質(zhì)監(jiān)局等部門的意見建議。最后，設(shè)定了“十三五”時(shí)期的目標(biāo)（見表2）。

記：“十三五”期間，北京市要繼續(xù)深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新，并主要圍繞落實(shí)責(zé)任推進(jìn)改革創(chuàng)新。請(qǐng)從政府和企業(yè)兩個(gè)角度，具體介紹責(zé)任落實(shí)以及改革創(chuàng)新重點(diǎn)。

唐：圍繞落實(shí)責(zé)任、推進(jìn)改革創(chuàng)新，從政府角度來看第一位的就是監(jiān)管責(zé)任，也是《安全生產(chǎn)法》賦予政府的法定責(zé)任。所以從政府角度，改革創(chuàng)新的重點(diǎn)就是“以體系建設(shè)為突破口，編制無縫隙安全生產(chǎn)監(jiān)管（管理）責(zé)任網(wǎng)，落實(shí)政府的監(jiān)管責(zé)任”。

“十三五”期間，本市將繼續(xù)健全完善“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，將安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)納入黨委和政府績(jī)效考核范圍。嚴(yán)格落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”要求，厘清職責(zé)，明確行政審批、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)責(zé)任邊界。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的各部門要根據(jù)本行業(yè)（領(lǐng)域）特點(diǎn)，將安全生產(chǎn)列為重要內(nèi)容，并組織制定行業(yè)（領(lǐng)域）安全標(biāo)準(zhǔn)，督促企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作。

優(yōu)化安全生產(chǎn)權(quán)力運(yùn)行流程，推廣建設(shè)安全生產(chǎn)行政權(quán)力“一庫(kù)兩單四平臺(tái)”（行政權(quán)力項(xiàng)目庫(kù)，安全生產(chǎn)責(zé)任清單、安全生產(chǎn)權(quán)力清單，行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行平臺(tái)、政務(wù)公開服務(wù)平臺(tái)、法制監(jiān)督平臺(tái)、電子監(jiān)察平臺(tái)）。堅(jiān)持并完善安全生產(chǎn)綜合考核，考核結(jié)果向社會(huì)公布，并報(bào)送組織部門，作為干部考核評(píng)價(jià)和選拔任用的重要依據(jù)。厘清安全生產(chǎn)委員會(huì)與防火委員會(huì)、交通安全管理委員會(huì)的關(guān)系和職責(zé)界定，整合相同的責(zé)任。

研究制定失職追責(zé)有關(guān)規(guī)定。研究制定并實(shí)行重大安全生產(chǎn)事故“一票否決”辦法。健全事故信息直報(bào)和責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)肅查處事故遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)行為。推進(jìn)建立安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事、司法銜接機(jī)制，建立移送、受理、立案、辦案等評(píng)價(jià)考核制度。強(qiáng)化事故技術(shù)原因調(diào)查，建立事故調(diào)查處理信息通報(bào)、整改措施落實(shí)情況評(píng)估制度和事故倒查追責(zé)機(jī)制。建立工傷事故統(tǒng)計(jì)分析機(jī)制，將工傷事故數(shù)據(jù)納入生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理方面的大數(shù)據(jù)分析機(jī)制。

建立安全生產(chǎn)督查工作機(jī)制，制定并規(guī)劃督查工作的程序和內(nèi)容，采用例行督察和專項(xiàng)督查相結(jié)合的方式，加大督查力度，跟蹤落實(shí)整改情況。建立安全生產(chǎn)評(píng)估制度，調(diào)研郵政、鐵路、海關(guān)、消防、空港等特殊行業(yè)和區(qū)域存在的安全監(jiān)管難點(diǎn)問題，理順監(jiān)管職責(zé)，消除監(jiān)管盲區(qū)。

從企業(yè)責(zé)任落實(shí)角度，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任的主體，并應(yīng)當(dāng)依法履行安全生產(chǎn)方面的義務(wù)?！笆濉逼陂g，改革創(chuàng)新的重點(diǎn)是“明確細(xì)化政策措施，探索安全監(jiān)管新模式，推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)”。

“十三五”期間，我們將制定《北京市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》，明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任清單，建立責(zé)任與考核相結(jié)合的全員安全生產(chǎn)責(zé)任體系。督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按人數(shù)規(guī)模配備專（兼）職安全管理人員，配備一定比例的注冊(cè)安全工程師。鼓勵(lì)建立安全生產(chǎn)績(jī)效工資制度。建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的、以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)的安全生產(chǎn)管理體系。

建立企業(yè)隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系。建立企業(yè)職業(yè)健康保障體系。將企業(yè)執(zhí)行“五落實(shí)五到位”情況納入金融支持和稅收優(yōu)惠優(yōu)先領(lǐng)域。繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、高危工藝優(yōu)化行動(dòng)。建立企業(yè)安全績(jī)效審計(jì)及審計(jì)結(jié)果注冊(cè)安全工程師審核簽字制度。推行中小企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任告知承諾制，制定中小企業(yè)安全管理指南。

建立并實(shí)施企業(yè)和個(gè)人安全生產(chǎn)誠(chéng)信系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與社會(huì)征信系統(tǒng)對(duì)接。對(duì)守信企業(yè)予以支持和激勵(lì)，對(duì)失信企業(yè)在注冊(cè)新公司、生產(chǎn)許可、項(xiàng)目核準(zhǔn)、政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)、用地審批、投融資、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等方面依法予以限制或禁止。

記：“十三五”時(shí)期，北京將疏解非首都功能，非首都功能都包括哪些內(nèi)容？有哪些具體措施促進(jìn)疏解？

唐：北京市發(fā)展改革委明確表示，非首都功能主要包括以下四類：一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地和區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)、部分教育醫(yī)療等公共服務(wù)功能以及部分行政性、事業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)。?；?、礦山等傳統(tǒng)高危行業(yè)也屬于非首都功能范圍。

對(duì)危化企業(yè)，為貫徹落實(shí)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，在不影響全市危險(xiǎn)化學(xué)品供應(yīng)的前提下，引導(dǎo)部分規(guī)模不大、工藝簡(jiǎn)單落后、管理水平較差，且具有一定高風(fēng)險(xiǎn)的有儲(chǔ)存設(shè)施的危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)有序退出。

2016年，我局制定下發(fā)了《有儲(chǔ)存設(shè)施的高風(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)退出獎(jiǎng)勵(lì)工作方案的通知》（京安監(jiān)發(fā)〔2016〕44號(hào)），按照通知規(guī)定，本市將建立危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)退出獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)手段，對(duì)申請(qǐng)退出的有儲(chǔ)存設(shè)施的危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)資金。

截至目前，全市有意向退出的有儲(chǔ)存設(shè)施的危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)約80家，其中首批38家企業(yè)已完成退出驗(yàn)收工作，退出獎(jiǎng)勵(lì)資金已撥付到位。計(jì)劃2016—2018年，本市將計(jì)劃調(diào)整退出危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)約90家。其中，2016年，擬調(diào)整退出企業(yè)不低于60家；2017年至2018年，擬調(diào)整退出企業(yè)約30家。

在礦山企業(yè)方面，我局統(tǒng)籌運(yùn)用政策手段、經(jīng)濟(jì)手段等多種措施開展礦山整治工作。

政策方面，我局會(huì)同市國(guó)土局、市環(huán)保局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化金屬非金屬礦山專項(xiàng)整治工作的通知》，明確了我市金屬非金屬礦山的準(zhǔn)入門檻，規(guī)定了礦山最低開采規(guī)模，對(duì)礦山安全生產(chǎn)條件、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)等方面提出了具體要求。

2016年，本市取得國(guó)土局采礦許可證的非煤礦山企業(yè)19家，19家非煤礦山企業(yè)中，取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)僅為13家。其中，3家位于河北省遷安市，本市行政區(qū)域范圍內(nèi)的非煤礦山企業(yè)10家。對(duì)已經(jīng)取得國(guó)土部門頒發(fā)的采礦許可證的礦山，在申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證時(shí)，嚴(yán)把審查關(guān)，確保其安全生產(chǎn)條件要嚴(yán)格符合國(guó)家和本市的相關(guān)規(guī)定，對(duì)經(jīng)整改后仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件和有關(guān)要求的礦山，提請(qǐng)有關(guān)地方政府依法關(guān)閉。

2016年，我局下發(fā)了《關(guān)于做好金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管工作的通知》，在全市正常生產(chǎn)的金屬非金屬礦山、尾礦庫(kù)開展了安全生產(chǎn)分級(jí)監(jiān)管工作，針對(duì)不同的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，采用不同的檢查方法和檢查頻次。

經(jīng)濟(jì)方面，我局計(jì)劃聯(lián)合市國(guó)土、環(huán)保等部門，制定非煤礦山、尾礦庫(kù)及排土場(chǎng)退出獎(jiǎng)勵(lì)工作方案，按照“早退多獎(jiǎng)，集中撥付”的原則組織退出獎(jiǎng)勵(lì)工作。計(jì)劃2017—2020年，在全市范圍內(nèi)調(diào)整退出約9個(gè)金屬非金屬礦山企業(yè)，10座尾礦庫(kù)，10座排土場(chǎng)，在本市范圍內(nèi)徹底消除非煤礦山安全風(fēng)險(xiǎn)。

記：安全生產(chǎn)社會(huì)共同治理，是北京市安全生產(chǎn)“十三五”期間的任務(wù)之一。如何理解社會(huì)共同治理？共同治理都包含了哪些參與者？

唐：社會(huì)共同治理是一種新的安全管理方式，是保證“安全第一、預(yù)防為主”的安全管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要手段。社會(huì)共同治理是一個(gè)全員參與的過程，需要各級(jí)黨委和政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，需要有關(guān)部門的合作以及全社會(huì)的參與和監(jiān)督，才能形成標(biāo)本兼治、齊抓共管的格局。新《安全生產(chǎn)法》把“綜合治理”納入安全生產(chǎn)方針，標(biāo)志著對(duì)安全生產(chǎn)內(nèi)在規(guī)律的認(rèn)識(shí)上升到一個(gè)新的高度。

共同治理需要構(gòu)建企業(yè)負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督的安全生產(chǎn)工作機(jī)制，包含政府、社會(huì)、企業(yè)、職工等諸多方面的參與者。北京市安全監(jiān)管局在財(cái)政、發(fā)展改革、科委等單位支持下，獲得了資金、項(xiàng)目的支持；在組織部、編制辦、人力社保、民政、工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)等單位支持下，獲得了人才、機(jī)構(gòu)、編制、表彰獎(jiǎng)勵(lì)名額的支持；在質(zhì)監(jiān)、法制等單位支持下，獲得地方標(biāo)準(zhǔn)、立法的支持；在市政府的高度重視下，以政府或政府辦公廳名義制發(fā)了諸多文件；在宣傳、新聞等單位支持下，安全生產(chǎn)工作獲得了媒體的關(guān)注。

北京市安全監(jiān)管局始終堅(jiān)持發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管作用。在市安委會(huì)所有成員單位的理解配合下，順利修訂了《北京市人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善和加強(qiáng)市政府工作部門安全監(jiān)管（管理）職責(zé)的通知》（京政發(fā)〔2014〕27號(hào)）；聯(lián)合開展了地下空間綜合治理、“六打六治”專項(xiàng)行動(dòng)、油氣管線安全隱患專項(xiàng)整治、商市場(chǎng)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查等。

北京市安全監(jiān)管局始終堅(jiān)持培育社會(huì)組織力量。以市安委會(huì)名義印發(fā)文件，明確政府購(gòu)買安全生產(chǎn)社會(huì)服務(wù)的主要內(nèi)容和工作機(jī)制。規(guī)范中介機(jī)構(gòu)管理，推動(dòng)注冊(cè)安全工程師事務(wù)所規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展。成立注冊(cè)安全工程師事務(wù)所27家，安全生產(chǎn)領(lǐng)域社團(tuán)組織已有20家。搭建服務(wù)體系，建立了以市安全生產(chǎn)聯(lián)合會(huì)為樞紐，安全生產(chǎn)科技促進(jìn)會(huì)、職業(yè)病防治聯(lián)合會(huì)、安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)協(xié)會(huì)、安全文化促進(jìn)會(huì)等共同發(fā)展的市級(jí)社團(tuán)組織體系。

北京市安全監(jiān)管局始終堅(jiān)持努力贏得公眾的關(guān)注支持。進(jìn)一步規(guī)范市、區(qū)兩級(jí)安全生產(chǎn)舉報(bào)投訴工作規(guī)則、信息處理流程、公眾咨詢手冊(cè)等，通過建立有償獎(jiǎng)勵(lì)辦法，最大限度激發(fā)群眾參與積極性。深入開展安全社區(qū)建設(shè)，建立安全生產(chǎn)政策宣講團(tuán)，采用多種形式最大限度贏得公眾對(duì)安全生產(chǎn)工作的支持和理解。

記：北京市在安全生產(chǎn)社會(huì)共同治理工作中面臨哪些問題，如何解決？下一步的思路是什么？

唐：我們也清醒地認(rèn)識(shí)到：當(dāng)前本市安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，安全生產(chǎn)領(lǐng)域還存在主體責(zé)任不落實(shí)、隱患排查治理不徹底、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不健全、安全監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)格等問題。解決這些問題，還需要轉(zhuǎn)變安全生產(chǎn)治理模式，形成由政府部門、企業(yè)、社會(huì)組織、公眾個(gè)體多元主體共同構(gòu)成的安全生產(chǎn)新型治理結(jié)構(gòu)。

下一步，北京市安全監(jiān)管局將多方整合各種資源，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、市場(chǎng)等手段，從行業(yè)管理、購(gòu)買服務(wù)、技術(shù)支撐、經(jīng)濟(jì)政策、安全文化等方面著手，把安全生產(chǎn)綜合治理作為提升本市安全生產(chǎn)治理能力、治理體系現(xiàn)代化水平的重要理念和重要方式。將充分發(fā)揮好行業(yè)部門的監(jiān)督、管理作用，繼續(xù)依靠安委會(huì)，采取聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合執(zhí)法、綜合考核以及在各區(qū)職能部門配備專職安全員等措施，充分調(diào)動(dòng)行業(yè)部門主動(dòng)履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)的積極性。將充分發(fā)揮好社會(huì)力量在安全生產(chǎn)監(jiān)管中的協(xié)同作用，通過購(gòu)買服務(wù)的方式，扶持社團(tuán)組織發(fā)展壯大。加強(qiáng)專家?guī)旖ㄔO(shè)，使企業(yè)與安全生產(chǎn)專家建立長(zhǎng)期合作機(jī)制。充分依托在京高等院校、科研機(jī)構(gòu)等，運(yùn)用科技方法、手段解決安全生產(chǎn)中的技術(shù)“難題”。認(rèn)真做好安全生產(chǎn)高級(jí)工程師評(píng)審工作，抓好注冊(cè)安全工程師管理、使用試點(diǎn)。積極培育、科學(xué)管理安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)，評(píng)定“安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)示范單位”。此外，還要運(yùn)用好新聞媒體、群眾舉報(bào)投訴的監(jiān)督作用。

“十三五”期間，本市將全面啟動(dòng)安全生產(chǎn)信用體系建設(shè)。制定《北京市安全生產(chǎn)信用體系建設(shè)管理辦法》及配套制度措施，研究建立安全生產(chǎn)負(fù)面清單制度。將推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)制度全行業(yè)施行，研究將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系、安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建等與安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)制度進(jìn)行有效銜接的制度。積極開發(fā)新的安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)保險(xiǎn)產(chǎn)品，逐漸擴(kuò)大試點(diǎn)的行業(yè)領(lǐng)域。

此外，本市還將大力推進(jìn)安全文化建設(shè)，以點(diǎn)帶面推進(jìn)企業(yè)安全文化建設(shè)，培養(yǎng)一批企業(yè)安全文化建設(shè)的骨干。積極研究制訂《北京市安全社區(qū)建設(shè)五年規(guī)劃（2016-2020年）》，本著有效整合資源，全面提高質(zhì)量的工作要求，進(jìn)一步推動(dòng)我市的安全社區(qū)建設(shè)工作。高標(biāo)準(zhǔn)籌劃北京市安全生產(chǎn)的互動(dòng)體驗(yàn)式基地。推動(dòng)向社會(huì)定期開放，不斷提高社會(huì)公眾對(duì)安全常識(shí)的認(rèn)知度。

編輯 包冬冬