德國TUIS互助網(wǎng)絡與歐洲ICE計劃

曲開順++唐晨飛++侯孝波++王禹軒++曲開順

德國政府和化工協(xié)會非常重視化學品的安全管理，對于危險化學品運輸安全監(jiān)管和應急響應能力尤為看重，其TUIS互助網(wǎng)絡更是有著成熟的經(jīng)驗。

德國身處歐洲大陸中心地帶，工業(yè)發(fā)達，化工產(chǎn)品的產(chǎn)量和出口貿(mào)易額在整個歐洲占有舉足輕重的地位。德國政府和化工協(xié)會非常重視化學品的安全管理，對于危險化學品運輸安全監(jiān)管和應急響應能力尤為看重。

德國TUIS互助網(wǎng)絡

1982年，在德國化工協(xié)會（VCI）帶領(lǐng)下，130多家化工企業(yè)聯(lián)合聯(lián)邦政府的相關(guān)機構(gòu)，共同建立了TUIS（運輸事故信息支持）網(wǎng)絡。該網(wǎng)絡覆蓋德國全境，并延伸到周邊德語系國家，依靠分布在全國范圍內(nèi)的化工企業(yè)消防隊、相關(guān)專家（化學專家、毒理專家、生態(tài)學專家等）和應急資源，向德國全境以及周邊國家和地區(qū)的化學品運輸事故提供援助。

當發(fā)生化學事故時，應警察、消防隊和公眾的請求，TUIS網(wǎng)絡會積極提供救援支持，包括遠程信息支持、派專家現(xiàn)場指導和救援隊伍支援等活動。

TUIS網(wǎng)絡應急響應服務

TUIS網(wǎng)絡提供的應急響應服務分為三個級別：一級，電話咨詢服務，又細分為一級a，提供當?shù)卣Z言的電話服務，一級b，提供專業(yè)化學品信息技術(shù)支持的電話服務；二級，赴現(xiàn)場指導和建議；三級，現(xiàn)場技術(shù)支持和協(xié)助。

TUIS網(wǎng)絡的一級服務，可針對專業(yè)問題提供解答和建議，如：事故現(xiàn)場如何處置，如何控制事故，怎樣打撈儲罐，產(chǎn)品對環(huán)境有何影響，產(chǎn)品對人和動物有何影響等。

當TUIS提供二、三級現(xiàn)場服務時，TUIS的應急響應人員作為現(xiàn)場的專家和顧問，在事故現(xiàn)場代表德國化工協(xié)會履行職責。TUIS通常都會與政府公共應急服務等多部門共同合作，來應對事故現(xiàn)場的救援、處置和清理工作。

TUIS網(wǎng)絡不但提供化學運輸事故援助，還提供一般化學事故信息支持，可為運輸（鐵路、公路、航道）、生產(chǎn)設(shè)施或倉庫中的危險物料的事故和意外事故提供協(xié)助。

TUIS向公共應急服務部門提供免費的支持和協(xié)助，而對于因到現(xiàn)場指導或救援隊伍出動所產(chǎn)生的消耗和費用，將由事故責任方的保險公司承擔。

巴斯夫與TUIS網(wǎng)絡

巴斯夫股份公司（BASF SE）（以下簡稱“巴斯夫”）是德國最大的化工企業(yè)，也是世界上最大的化工廠之一。巴斯夫產(chǎn)品涵蓋化學品、塑料、特性產(chǎn)品、作物保護產(chǎn)品以及石油和天然氣等。巴斯夫總部位于萊茵河畔的路德維希港，建有世界上工廠面積最大的化學產(chǎn)品基地。

巴斯夫作為德國化工行業(yè)的領(lǐng)軍巨頭，具有化學品應急救援的豐富經(jīng)驗，其分支公司和救援隊伍遍布德國各地，救援網(wǎng)絡成熟，裝備精良，因此TUIS網(wǎng)絡主要依托于該公司的救援網(wǎng)絡。

巴斯夫總部應急響應中心

巴斯夫總部應急響應中心，即TUIS的核心運行機構(gòu)，承擔TUIS的日常運行、應急指令下達和信息傳遞等重要任務。巴斯夫總部應急響應中心位于德國萊茵河畔路德維希港的廠區(qū)消防隊內(nèi)，承擔著巴斯夫整個路德維希港化工區(qū)的消防應急、安全保衛(wèi)和環(huán)境監(jiān)控等多項任務。該消防隊同時也是巴斯夫在德國最大的消防隊，配有各種類別和級別的消防、救護和特勤車輛，裝備先進，管理高效。

該應急響應中心作為德國化學品運輸事故TUIS互助網(wǎng)絡的運行中樞，每天24 h接聽和處理來自國內(nèi)以及歐洲ICE計劃（即“國際化學品環(huán)境”計劃）成員國的應急電話，全年無休。

通常情況下，應急響應中心會根據(jù)事故發(fā)生地和企業(yè)國別的不同，按照不同的流程來處理這些電話（見表1）。

應急響應中心匯集了TUIS網(wǎng)絡的各種應急資源，包括：化學品安全信息數(shù)據(jù)庫、救援隊伍、救援裝備、應急物資、地圖數(shù)據(jù)庫、建筑和管線數(shù)據(jù)庫、專家?guī)?、各種類型事故的應急預案以及公共應急服務等政府各相關(guān)職能部門的聯(lián)系方式，另外還有ICE計劃各成員國應急中心的聯(lián)系方式，以便于隨時應對緊急事故的發(fā)生。

應急中心的應急響應人員都是經(jīng)過嚴格培訓，有著豐富的接處警經(jīng)驗，具備德語和英語能力的職員，擅長應對各類化學品運輸事故，熟知各種化學品特性和應急處置方法，并且能夠很好地引導來電者如何在事故現(xiàn)場進行有效應對。對于每一個事故電話，應急中心都會有全程的錄音和詳細文檔記錄。

歐洲ICE計劃

德國TUIS互助網(wǎng)絡計劃周密，運行高效，為歐洲各國樹立了良好的示范作用，也帶動了整個歐洲化學品安全管理的發(fā)展。1991年，歐洲化工企業(yè)聯(lián)盟（CEFIC）啟動了 “ICE計劃”，旨在聯(lián)合歐洲各國化工企業(yè)，制定統(tǒng)一的化學品安全監(jiān)管規(guī)則，建立整個歐洲的運輸事故應急救援網(wǎng)絡，并規(guī)范歐洲各國的化學品運輸安全管理和應急響應標準。

ICE計劃由歐洲各成員國的國家ICE計劃彼此聯(lián)合起來組成，在整個歐洲為跨越國境的化學品運輸提供應急協(xié)助。目前，已經(jīng)有18個國家加入了ICE計劃并建立了對應的應急互助網(wǎng)絡。

ICE計劃主要目標是：針對化工公司進行應急預案的培訓；在各成員國內(nèi)建立類似德國TUIS系統(tǒng)，由本國的化工企業(yè)聯(lián)合救援隊伍、專家和裝備形成的覆蓋全國的應急救援互助網(wǎng)絡；在各成員國內(nèi)建立國家級的應急響應中心，提供有人值守的每周7天24小時服務，員工能夠說當?shù)卣Z言和英語，至少提供一級電話咨詢應急服務；編寫應急響應處置卡。

應急響應處置卡（ERIC）作為ICE各成員國通用的信息卡，由歐洲化學工業(yè)和社會公共應急服務機構(gòu)的專家組編寫，有多語言版本，包括：英語、德語、法語、西班牙語、意大利語、荷蘭語、瑞典語等，給受過專業(yè)培訓的應急響應人員提供事故現(xiàn)場30 min內(nèi)的應急處置信息。在化學事故現(xiàn)場，應急人員能夠通過應急響應處置卡上的UN編號（聯(lián)合國危險貨物編號）、HIN編號（危險品識別碼）、EAC代碼（應急行動代碼）和產(chǎn)品名稱等字段快速、準確地識別化學品信息，并告知應急響應中心。

對我國的啟示

德國的TUIS互助網(wǎng)絡和歐洲的ICE計劃，經(jīng)歷了幾十年的運行，已經(jīng)十分規(guī)范和成熟。它們?yōu)榈聡驼麄€歐洲的化學品運輸安全保駕護航，在各個國家內(nèi)部以及歐洲的國與國之間的應急互助領(lǐng)域發(fā)揮了重要的作用。

我國有著與整個歐洲大陸相似的國土面積，化工企業(yè)眾多，盡管不存在像歐洲ICE那樣有跨國界溝通的語言問題，但是在化學品運輸應急領(lǐng)域，尚沒有類似的網(wǎng)絡來保障整個國家的化學品運輸安全。我國在跨區(qū)域間的管理協(xié)調(diào)、救援裝備以及人員的專業(yè)化程度等許多方面，都需要認真學習和借鑒。

建議結(jié)合國情和實際需求，制定合理的建設(shè)規(guī)劃，確保能夠真正建設(shè)成高效、快捷的應急救援網(wǎng)絡，以保障我國化工行業(yè)的安全發(fā)展和化學品運輸領(lǐng)域的安全。

編輯 秦運巧