全力促進就業(yè) 穩(wěn)固民生之本

韋昆

就業(yè)是民生之本，穩(wěn)增長的根本目的就是為了保障就業(yè)。就業(yè)穩(wěn)定，人民才有收入，才有好的生活，才能使家庭更加穩(wěn)定和諧。本文利用2015年廣西1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，對就業(yè)人口特征進行深入分析，探討促進就業(yè)、保障民生等問題。

一、就業(yè)人口平穩(wěn)增長，勞動參與率有所下降

根據(jù)1%人口抽樣調(diào)查樣本數(shù)據(jù)推算，2015年廣西常住就業(yè)人口為2820萬人（范圍包括城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村），較2010年（第六次人口普查）增長197萬人，增長7.5%。其中，外來就業(yè)人口占全部就業(yè)人口比重為16.3%，本地就業(yè)人口占全部就業(yè)人口比重為83.7%；城鎮(zhèn)就業(yè)人口占全部就業(yè)人口比重為46.0%，鄉(xiāng)村就業(yè)人口占全部就業(yè)人口比重為54.0%。作為衡量人口與經(jīng)濟活動狀況的勞動力參與率，2015年為69.3%，比2010年下降5.0個百分點。原因是：一方面青年人口接受教育時間更長，推遲了進入勞動力市場的時間；另一方面人口老齡化加劇，老年人口一定程度退出勞動力市場，造成了勞動力參與率下降。

二、就業(yè)人口隨年齡上升，性別比和性別差異百分比逐漸加大

從2015年廣西1%人口抽樣調(diào)查就業(yè)人口分性別構(gòu)成的數(shù)據(jù)（見表1），可以看到女性占總的就業(yè)人口比例為44.5%，各年齡組男性就業(yè)人口數(shù)據(jù)均大于女性；從性別比看，青壯年齡段（20-49歲）中6個組的就業(yè)人口性別比低于其他年齡段，其中，25-34歲這兩個年齡組的性別結(jié)構(gòu)最為均衡，55-65歲及以上的這3個年齡組的性別比反映了女性退休年齡早于男性這一特征；另外，隨著就業(yè)人口年齡的上升，性別比和性別差異百分比也逐漸加大。

三、部分行業(yè)顯現(xiàn)性別適合的就業(yè)特征，生產(chǎn)性質(zhì)和服務(wù)性質(zhì)行業(yè)的差異明顯

從2015年廣西1%人口抽樣調(diào)查就業(yè)人口分行業(yè)性別構(gòu)成（見表2），可以看到從事建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、采礦業(yè)、電力熱力燃?xì)馑纳a(chǎn)供應(yīng)業(yè)這4個行業(yè)的就業(yè)人口性別比相對偏大，分別是596.6%、519.8%、429.1%、254.9%，表明了這4個行業(yè)就業(yè)人口以男性為主。而批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、水利環(huán)境公共設(shè)施管理業(yè)、教育、衛(wèi)生社會工作這五個行業(yè)的就業(yè)人口性別比相對偏小（均在100%以下），反映了這些行業(yè)以女性就業(yè)者居多的現(xiàn)實情況。就業(yè)人口趨向表現(xiàn)出建筑、生產(chǎn)和運輸?shù)润w力性行業(yè)更適合男性勞動者，而女性勞動者更適合從事社會服務(wù)性質(zhì)類型工作的基本特征。

四、就業(yè)人口受教育程度逐步提高，但低學(xué)歷就業(yè)人口比例依然較大

根據(jù)2015年廣西1%人口抽樣調(diào)查就業(yè)人口受教育程度構(gòu)成（見表3），可以看到2015年調(diào)查的樣本就業(yè)人口結(jié)構(gòu)占百分比較大的是初中（占比51.4%），其次是小學(xué)（占比22.4%）。2015年就業(yè)人口受教育程度結(jié)構(gòu)比2010年發(fā)生一定的變化：一是學(xué)歷為高中、大學(xué)的就業(yè)人口占比有所提高，大學(xué)學(xué)歷占百分比（大專、本科及研究生）合計為10.3%，比2010年提高了3.0個百分點；二是小學(xué)及未上過小學(xué)的合計就業(yè)人口占比有所下降，下降6.6個百分點。五年來，全社會就業(yè)人口仍以低學(xué)歷群體居多，但是高學(xué)歷就業(yè)人口的數(shù)量和教育素質(zhì)水平正在逐步提高。

五、就業(yè)人口的基本醫(yī)療保險達到全覆蓋，但社會養(yǎng)老保險人數(shù)比例相對偏低

根據(jù)2015年廣西1%人口抽樣調(diào)查就業(yè)人口醫(yī)療、養(yǎng)老保障情況表（見表4），可以看到享受4種基本醫(yī)療保險的就業(yè)人口占全部就業(yè)人口比重為96.7%，而未參加4種基本醫(yī)療保險的就業(yè)人口比重僅占3.3%，表明了基本醫(yī)療保障制度的推行取得了較好的成效，就業(yè)人口享受了全覆蓋性的基本醫(yī)療保障。另外，享受4種養(yǎng)老保險的就業(yè)人口占全部就業(yè)人口比重為66.4%，而未參加4種社會養(yǎng)老保險的就業(yè)人口比重占33.6%，反映了就業(yè)人口在社會養(yǎng)老保險領(lǐng)域還存在著參保人數(shù)比例偏低的現(xiàn)實問題。原因是：一方面群眾對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的必要性認(rèn)識不夠，另一方面受傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念的影響，認(rèn)為養(yǎng)老是自家的事情，觀念仍局限于家庭內(nèi)，忽略了養(yǎng)老的社會化作用，一些農(nóng)村地區(qū)“養(yǎng)兒防老”的觀念依然存在。

六、就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生趨勢性變化，第三產(chǎn)業(yè)對就業(yè)的吸納作用日趨凸顯

根據(jù)2015年廣西1%人口抽樣調(diào)查就業(yè)人口按職業(yè)分類構(gòu)成（見表5），可以看到按職業(yè)分類占百分比最大的是以第一產(chǎn)業(yè)為主的農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)輔助人員（占比49.9%），其次是代表第三產(chǎn)業(yè)的社會生產(chǎn)服務(wù)生活服務(wù)人員（占比22.3%），然后是以第二產(chǎn)業(yè)為主的生產(chǎn)制造有關(guān)人員（占比12.1%）。人員職業(yè)分類結(jié)構(gòu)比2010年發(fā)生一定趨勢變化，主要是農(nóng)林牧漁生產(chǎn)輔助人員明顯減少（比重下降17.0個百分點），而社會生產(chǎn)服務(wù)生活服務(wù)人員明顯增加（比重提高10.0個百分點）。五年來，就業(yè)結(jié)構(gòu)伴隨經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的發(fā)展，也相應(yīng)發(fā)生了一定變化。表現(xiàn)在第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口減少，逐漸向第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)生轉(zhuǎn)移；第三產(chǎn)業(yè)對就業(yè)的吸納作用日漸突出，為在經(jīng)濟放緩形勢下保持就業(yè)增長起到了至關(guān)重要的作用。

七、促進就業(yè)工作的建議

（一）進一步改善勞動力供給結(jié)構(gòu)，積極培育吸納就業(yè)的新動能

面對經(jīng)濟下行壓力，隨著供給側(cè)改革的不斷加速推進，未來幾年一些產(chǎn)能過剩、低附加值產(chǎn)品的企業(yè)將難以發(fā)展，直接帶來的影響是勞動力需求減少。面對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型帶來的“陣痛”，結(jié)構(gòu)性和摩擦性失業(yè)或?qū)⒃龆?，如何預(yù)防大規(guī)模失業(yè)風(fēng)險，更好保障就業(yè)穩(wěn)定，就需要進一步改善勞動力供給結(jié)構(gòu)，積極培育吸納就業(yè)的新動能。一是著力發(fā)展實體經(jīng)濟，重視對吸納就業(yè)能力強的新生企業(yè)進行培養(yǎng)。二是要加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。三是加快創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展模式和業(yè)態(tài)，著力打造新的經(jīng)濟增長點，進一步挖掘服務(wù)業(yè)對就業(yè)的吸納潛力。

（二）進一步提高就業(yè)人口的文化素質(zhì)，加大就業(yè)崗位技能培訓(xùn)

一個地區(qū)往往受教育水平越高，經(jīng)濟就越發(fā)達。廣西作為勞動資源大省，低學(xué)歷就業(yè)人口比例依然較大，進一步提高就業(yè)人口的文化素質(zhì)、加大就業(yè)崗位技能培訓(xùn)對促進就業(yè)至關(guān)重要。一是要深化教育體制改革，根據(jù)需求統(tǒng)籌進行人才培育。高校對專業(yè)的設(shè)置應(yīng)放眼未來的就業(yè)市場，盡量避免不同高校在學(xué)生專業(yè)上的培養(yǎng)重復(fù)，造成教育資源浪費。二是要加強勞動資源市場人才崗位技能培訓(xùn)。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，大量農(nóng)村剩余勞動力向城市進行轉(zhuǎn)移，這一群體的就業(yè)情況直接關(guān)系到社會的穩(wěn)定發(fā)展。要加強對勞動資源市場人才崗位技能的培訓(xùn)，使他們不斷獲取和提高職業(yè)技能，滿足市場需求和適應(yīng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求。

（三）進一步完善就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，提升公共就業(yè)服務(wù)能力水平

當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展面臨轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的新常態(tài)，要進一步適應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展，就必須不斷完善就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，提高就業(yè)服務(wù)能力水平。一方面要建立健全就業(yè)服務(wù)制度。完善公共就業(yè)服務(wù)的規(guī)范化、制度化，完善就業(yè)服務(wù)績效考核方法，提升公共就業(yè)的服務(wù)水平。二是完善就業(yè)平臺信息資源共享。采取信息化、網(wǎng)格化的管理模式，逐步推進社區(qū)就業(yè)服務(wù)數(shù)字化建設(shè)，利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)、移動終端等科技手段，逐步完善就業(yè)信息的互聯(lián)共享。

（四）進一步保障社會公平，提升農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)人口融入城市的歸屬感

農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)人口已成為城市中不可忽視的特定群體，這一群體的安居樂業(yè)，關(guān)系到整個社會的和諧穩(wěn)定。一方面要積極倡導(dǎo)社會就業(yè)公平，加大對農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在勞動糾紛中的合法權(quán)益保障。另一方面要促進農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口與城市社會的融合，在大力推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時，要不斷完善相關(guān)管理政策和相關(guān)配套保障基礎(chǔ)，解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口、外來人口諸如教育、醫(yī)療等現(xiàn)實問題，使轉(zhuǎn)移性就業(yè)人口安心投入工作，逐步向市民化轉(zhuǎn)移。

參考文獻：

1.廣西壯族自治區(qū)第六次全國人口普查辦公室，廣西區(qū)統(tǒng)計局.邁向小康社會的中國人口—廣西卷[M].中國統(tǒng)計出版社

2.廣西壯族自治區(qū)統(tǒng)計局，廣西壯族自治區(qū)人口普查辦公室.廣西壯族自治區(qū)2010年人口普查資料[M].中國統(tǒng)計出版社

（作者單位：廣西壯族自治區(qū)統(tǒng)計局）