全面推進依法治教促進省域基礎(chǔ)教育改革

李奇勇

中圖分類號：G471

文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1673-9949（2016）03-0018-03

黨中央提出的“四個全面”，即全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴(yán)治黨?！八膫€全面”展現(xiàn)出中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國理政的總體框架，使當(dāng)前和今后一個時期，黨和國家各項工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域、主攻方向更加清晰，內(nèi)在邏輯更加嚴(yán)密，為推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階提供了有力保障。

一、依法治教的背景

“四個全面”是黨中央治國理政的大政方針，是新時期所有工作的總思路。全面建成小康社會是十八大黨中央確定下來的奮斗目標(biāo)。把依法治國提到與小康社會、深化改革、從嚴(yán)治黨同樣的格局，并強調(diào)“四個全面”相輔相成，互為因果?！八膫€全面”的核心是依法治國，依法治國才能讓我們的黨、政權(quán)長期穩(wěn)定，才能讓我們的黨長期執(zhí)政，才能有人民的好日子，有社會主義中國的不斷發(fā)展。我們不搞西方民主，通過法治把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，給人民以法治范圍的自由，同樣，政權(quán)可以穩(wěn)定，社會可以繁榮，人民一樣可以過上好日子。因此，我們要有法治思維，走法治之路。

什么是法治思維？第一是強調(diào)平等，法律面前人人平等。第二是推崇協(xié)商，有什么事情大家坐下來商量。第三是限制公權(quán)，公共權(quán)力要限制，同時要保護私權(quán)。法無授權(quán)不可為，法無禁止即可為。對弱勢群體、百姓、學(xué)校而言，要保護好私權(quán)。第四，依法治國不是以法治國，依法治國是指政府要依靠這個原則來行使自己的權(quán)力，以法治國是用法律手段去治理老百姓。對依法治國的認識錯誤，會影響“四個全面”的貫徹落實，黨中央對中國道路的前進方向和中國制度的設(shè)計就要落空。所以，法治思維對公權(quán)和私權(quán)的界定是不同的，對公權(quán)是要限制，對私權(quán)則要保護。第五是承認分歧。人和人總有不同的想法，法治思維就是要承認分歧、接受妥協(xié)，要嚴(yán)格程序、講求實證，要敬畏規(guī)則、尊重秩序。法治思維至少包含強調(diào)平等、推崇協(xié)商，限制私權(quán)、保護公權(quán)，承認分歧、接受妥協(xié)，嚴(yán)格程序、講求實證，敬畏規(guī)則、尊重秩序這幾個方面，可以提煉出四個關(guān)鍵詞：平等、包容、程序、敬畏。

二、依法治教的內(nèi)容

就依法治教的內(nèi)容而言，一是依法行政，二是依法育人。針對依法行政，第一，要抓好關(guān)鍵少數(shù)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭作用，關(guān)鍵是校長要樹立法律意識。第二，從行政源頭抓起，加強規(guī)范性文件的管理。規(guī)范性文件對國家來說就是法律，對地方來說就是政策規(guī)章，對學(xué)校來說就是各種各樣的校規(guī)。第三，要減權(quán)、放權(quán)、管權(quán)、限權(quán)。理清權(quán)力清單、責(zé)任清單和負面清單。要簡政放權(quán)，糾正教育行政部門管理過寬過細、行政干預(yù)過多過頻的問題。要推動政府由微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變，由直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變，由行政干預(yù)向政策引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，構(gòu)建政府宏觀管理、學(xué)校自主辦學(xué)、社會參與評價的新型治理體系。第四，嚴(yán)格執(zhí)行行政規(guī)章、帶頭強化程序意識。中國傳統(tǒng)上習(xí)慣于強人政治，人人政績，這不是程序意識，不是規(guī)則意識，也不是法治精神，在依法治國的今天，任何工作都必須放在法治框架內(nèi)，按程序行事，這就是新常態(tài)。

對于教育部門而言，除了依法行政，還有依法育人。運用法律來教育人，就是依法育人。教育是為了培養(yǎng)人。今后國家有沒有法治精神，老百姓有沒有規(guī)則意識，講不講誠信、有沒有契約意識，就在于今天的教育，所以，要把法治教育納入國民教育體系。在這方面，貴州省做了一些探索，比如將法治精神滲透在學(xué)科教育之中，教導(dǎo)學(xué)生懂法、遵法、執(zhí)法。首先，要教育學(xué)生學(xué)法，熟知法律規(guī)定。其次，教師要做好表率，以教率學(xué)、以師率身。我們往往強調(diào)教書，但很少育人。一方面是沒有時間，教師與學(xué)生接觸少，交流少，無法育人。教育離不開人與人的交流活動，老師如何在平時的一言一行中體現(xiàn)法治精神？舉例來說，很多學(xué)校規(guī)定學(xué)生不能帶手機進校，校長是否能做得到保證手機都帶不進來？既然做不到，為何要做出這個規(guī)定，是想要告訴孩子們什么事情都有例外，還是表明學(xué)校說一套做一套？因此，法治精神和法治意識隨時隨地在每一項工作中都能看得到。教師是否想過，包括拖堂都是法治意識不強的表現(xiàn)，也是缺乏法治精神的表現(xiàn)。再次，要重視學(xué)校環(huán)境對學(xué)生法治精神的熏陶，比如目前提倡的學(xué)校文化創(chuàng)建。最后，還要重視社會大環(huán)境對學(xué)生法治意識的影響。有一種說法叫“5+2=0”，意思是學(xué)生在學(xué)校5天，在家兩天，就什么教育都廢掉了。但是，教育不是自變量，而是因變量，如果社會環(huán)境和整個國家制度設(shè)計沒有大的改變，教育如何能改變，又怎么發(fā)展？目前很多地方都認為教育強，才會經(jīng)濟社會強，教育可以拉動經(jīng)濟。然而，根據(jù)考察發(fā)現(xiàn)，事實上正好相反。大多數(shù)國家和地區(qū)都是經(jīng)濟先獲得發(fā)展，教育才能跟上，比如韓國的教育與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系就是如此。因此，要重視社會大環(huán)境對學(xué)生法治意識的影響。三、貴州省中小學(xué)校發(fā)展存在的問題及解決方案

（一）存在的問題

一是教師的歸口管理。教育的發(fā)展離不開校長與教師的努力。在有些地方、特別是縣一級的基層，教師管理并不是教育部門說了算，在縣一級，教師人是教育部門的人，但是招聘、編制、考評、工資、職稱評定等都是由人事部門來主導(dǎo)。所以，在教師招考過程中，考教師的試卷與考城管的試卷往往是同一張，考題從題庫調(diào)出，與公務(wù)員考試題庫的內(nèi)容也都一樣。一項統(tǒng)計表明，近年來聘任的教師，約有10%無法正常上課，但卻是按照合法程序招進來的。此外，績效工資是按照教師工資額的百分之多少制作，教師們對此意見很大。教師還在受人尊重、獲得榮譽等方面遇到種種問題，因此，教師的管理、工資體系、工資制度是當(dāng)前改革中需要解決的問題。

二是校長的選派。校長大多都有級別，學(xué)校的層次、學(xué)段越高校長的級別就越高，比如高中，一個縣的高中最高可達到正縣級、正處級，即校長和縣長是同一級別，最差是科級，就是說校長和教育局長是一個級別。這就存在一個問題，教育局長如何來管理校長。

三是擇校補課。我們常常講減負與擇校，并針對這些問題下發(fā)多個文件。經(jīng)常討論并對教師提出相應(yīng)要求，但是家長的獲得感并不強，他們忽然意識到，在上學(xué)問題上不去找人托關(guān)系，不用花錢反倒成為新聞了。這個問題值得教育者深思。

四是規(guī)劃布局。首先，城市里的新區(qū)配套，新建的開發(fā)區(qū)、樓盤是否配套教育設(shè)施。土地是不可再生資源，房產(chǎn)開發(fā)商出于經(jīng)濟利益考量，導(dǎo)致學(xué)校用地面積減少。其次，農(nóng)村空心化。前些年報道的新聞讓人很痛心，如有的希望小學(xué)閑置后用來養(yǎng)豬了。隨著城市化進程的加快，農(nóng)村人口減少，特別是預(yù)留人口、勞動力減少，適齡兒童要么隨父母進城，要么留守鄉(xiāng)下。貴州省曾做過一項調(diào)查，貴陽的花果園樓盤規(guī)模位居前列，其規(guī)劃居住人口是46.4萬人，接近50萬，相當(dāng)于我國一些縣的規(guī)模。按照規(guī)劃，幼兒園、小學(xué)和初中分別是7所、5所和3所，而實際測出幼兒園差46所，初中差4所，高中差3所，缺口的學(xué)生學(xué)位總數(shù)高達4.83萬人。這也說明學(xué)校在規(guī)劃布局方面出現(xiàn)的一些問題。

（二）解決問題的方案及原則

這些問題該怎么辦、如何解決？貴州省提出了一個方案，得到教育部的肯定。貴州省作為中央政治局會議定下的改革試點，方案實施的具體情況如下：

其一是方案類別。第一是建立機制，建立省部戰(zhàn)略合作會商機制。部省聯(lián)合成立領(lǐng)導(dǎo)小組，每年召開一次會議協(xié)調(diào)有關(guān)事項。這是教育部給貴州的一種特殊支持。第二是年度政策清單機制。教育部協(xié)調(diào)國家部委，建立支持改革政策的清單制度及其年度更新機制。在監(jiān)督、審批、管理等環(huán)節(jié)授權(quán)貴州先行先試。第三是推進綜合改革協(xié)作機制。教育部和貴州省聯(lián)合創(chuàng)設(shè)平臺項目，互派掛職交流干部。第四是改革經(jīng)驗成效交流機制。建立年度報告制度，定期梳理、總結(jié)和上報可扶持、可推廣的改革措施及成效。

其二是方案堅持的原則。一是堅持問題導(dǎo)向，二是聚焦體制機制，三是鼓勵開放辦學(xué)，四是關(guān)注內(nèi)涵發(fā)展，五是落實簡政放權(quán)，六是突出可操作性。

要在具體工作中深入把握六個原則，應(yīng)做到：第一，完善教育發(fā)展的省級政府統(tǒng)籌，共同組建貴州省教育咨詢專家委員會，實施課改內(nèi)涵發(fā)展、簡政放權(quán)等。第二，促進各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，確定義務(wù)教育、學(xué)前教育、高中教育、職業(yè)教育如何改。第三，推動教師專業(yè)化建設(shè)。要理順教師管理體制，建立校長、園長專業(yè)化成長機制?；A(chǔ)教育推行校長職級制，由教育行政部門歸口管理校長、園長、教師的培養(yǎng)、選拔、聘任、考核和培訓(xùn)，開展基礎(chǔ)教育教師績效工資和職稱職務(wù)制度改革。職業(yè)教育教師管理實行編制到校、經(jīng)費包干、自主聘用、動態(tài)管理，促進“雙師型”教師培養(yǎng)，將職業(yè)教育教師職稱職務(wù)分設(shè)，擴大高校自主招聘、自主管理教師權(quán)限，支持高校建立學(xué)術(shù)特區(qū)，贏取高端人才。第四，深化考試招生制度綜合改革。第五，鼓勵社會力量多元辦學(xué)，建立教育改革的多元保障體系。第六，推進現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)。

四、深化基礎(chǔ)教育改革的必要性

基礎(chǔ)教育，尤其是義務(wù)教育是人類歷史上工程最宏大、覆蓋面最廣、投入最多的教育工程，取得了非常輝煌的成就。但是，有一個問題總在困擾我們，這就是減負。一遍遍發(fā)文，一遍遍提要求，終難落實下去。打個比方，這如同勸說工廠的工人減少副產(chǎn)品，勸農(nóng)民少打糧食，因為我們經(jīng)常認為，知識就是力量，難道說給孩子更多的力量錯了嗎？孩子學(xué)習(xí)更多的知識錯了嗎？利用業(yè)余時間給孩子補課收取報酬錯了嗎？因此，每到春節(jié)前，貴陽一中、清華中學(xué)的家長就來上訪要求補課。

對于現(xiàn)實中存在的問題，我們不禁要問，投入如此多的人力、物力，卻為何沒有培養(yǎng)出大師？是何原因？是基礎(chǔ)教育設(shè)計出了問題。我歸納了四個“過度”，一是內(nèi)容過度。人們對基礎(chǔ)教育的內(nèi)容認識不準(zhǔn)確。有些人認為基礎(chǔ)教育就是培養(yǎng)我們所說的人才，基礎(chǔ)教育是傳授知識，多了沒什么不好，其實不然?；A(chǔ)教育是將一個生物人轉(zhuǎn)換成為一個社會人。這是實施基礎(chǔ)教育的根本任務(wù)，社會人要懂得處理人與自然、人與人、人與自身的關(guān)系。我國歷史上沒有一個明確的文藝復(fù)興時期，文藝復(fù)興就是使人們由對神的崇拜轉(zhuǎn)為對人的崇拜，對人的崇拜首先要認可自己，讓自己充滿自信。這也是基礎(chǔ)教育的任務(wù)之一。孩子未來的職業(yè)取向都是高等教育和職業(yè)教育的任務(wù)，基礎(chǔ)教育該反思的是，擁有多少知識是夠的，哪些東西教到什么程度，并非越多越好。二是功能過度。基礎(chǔ)教育被賦予多項功能，比如社會主義接班人、背負整個民族未來的發(fā)展、地方的文明與發(fā)展等，教師被社會賦予過多的職責(zé)功能。三是責(zé)任過度。校長職務(wù)繁忙，政府大包大攬，公辦教育擠壓了民辦教育的生存空間，教育的多元化喪失，教育的現(xiàn)代化無法企及。四是學(xué)制過度。目前學(xué)制過長，不利于人才培養(yǎng)，造成資源浪費。

我們的教師如今作為普通職業(yè)，教授的對象發(fā)生了很大變化，在這樣的大環(huán)境下，基礎(chǔ)教育改革勢在必行。

[責(zé)任編輯：劉斌]