《愛爾蘭可持續(xù)發(fā)展教育國家戰(zhàn)略》述評

劉漆佳

[摘要]《愛爾蘭可持續(xù)發(fā)展教育國家戰(zhàn)略（2014-2020年）》作為對“聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展教育十年（2005-2014年）”的回應與參與，是愛爾蘭推行可持續(xù)發(fā)展教育的綱領(lǐng)性文件。這一戰(zhàn)略主要包括總體目標和主要原則、八大優(yōu)先行動領(lǐng)域等內(nèi)容。由此，從戰(zhàn)略的制定、組織與實施、價值取向三個方面呈現(xiàn)出三大特點：政策導向，多方參與；目標明確，注重合作；貫徹“尊重”，追求實踐。這對我國更好地推進可持續(xù)發(fā)展教育有多方面的啟示與借鑒。

[關(guān)鍵詞]愛爾蘭；可持續(xù)發(fā)展教育；戰(zhàn)略

中圖分類號：G619.20

文獻標識碼：B

文章編號：1673-9949（2016）03-0067-04

2014年7月，愛爾蘭教育技能部（The DepartmentofEducation and Skills，DES）發(fā)布了《愛爾蘭可持續(xù)發(fā)展教育國家戰(zhàn)略（2014-2020年）》（The NationalStrategu on Education for Sustainable Development inIreland，2014-2020，以下簡稱《可持續(xù)教育戰(zhàn)略》）。這是愛爾蘭頒布的第一個國家層面的可持續(xù)發(fā)展教育戰(zhàn)略，為愛爾蘭可持續(xù)發(fā)展教育指明了前進的發(fā)展方向。

一、《可持續(xù)教育戰(zhàn)略》的出臺背景

《可持續(xù)教育戰(zhàn)略》的頒布有其特定的國際、國內(nèi)背景，既是順應國際改革與發(fā)展潮流，也是基于對國內(nèi)實際情況的考量。放眼國際，可持續(xù)發(fā)展教育一直以來都是國際社會積極倡導的一個重要議題。2002年，聯(lián)合國大會（The United Nations GeneralAssembly，UNGA）通過第57/254號決議，決定將2005至2014年確定為“聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展教育十年”（UN Decade of Education for Sustainable Development），并敦請聯(lián)合國教科文組織（The United NationsEducational，Scientific，and Cultural Organization，UNESCO）負責領(lǐng)導開展這一活動。2005年，聯(lián)合國教科文組織正式頒布了《可持續(xù)發(fā)展教育十年國際實施計劃（2005-2014年）》（Decade of Education forSustainable Development-International ImplementationScheme，2005-2014，以下簡稱《國際實施計劃》），明確提出將可持續(xù)發(fā)展的原則、價值觀和實踐融入教育中；并鼓勵各成員國根據(jù)自身發(fā)展的實際情況，以《國際實施計劃》為基礎(chǔ)，制定和推行適合本罔的可持續(xù)發(fā)展教育國家戰(zhàn)略。而愛爾蘭正是響應這一國際改革與發(fā)展的號召，積極推進本國可持續(xù)發(fā)展教育事業(yè)。

立足國內(nèi)，愛爾蘭面臨著有限的經(jīng)濟資源挑戰(zhàn)，希望尋求可持續(xù)發(fā)展之路來促進本國長遠有效發(fā)展。2012年，愛爾蘭環(huán)境、社區(qū)和地方政府部門（TheDepartment of the Environment，Community and LocalGovernment，DECLG）發(fā)布了《我們可持續(xù)未來——愛爾蘭可持續(xù)發(fā)展框架》（Our Sustainable Future-AFramework for Sustainable Development in Ireland，以下簡稱《我們可持續(xù)未來》）。

《我們可持續(xù)未來》旨在提供可持續(xù)發(fā)展進入政策關(guān)鍵領(lǐng)域一體化，落實有效實施機制，采取具體措施促進可持續(xù)發(fā)展。

二、《可持續(xù)教育戰(zhàn)略》的主要內(nèi)容

《可持續(xù)教育戰(zhàn)略》的內(nèi)容主要包括：總體目標和主要原則、八大優(yōu)先行動領(lǐng)域。它們共同建構(gòu)起一個相互協(xié)作、宏觀立體的可持續(xù)發(fā)展教育框架體系。

（一）總體目標和主要原則

《可持續(xù)教育戰(zhàn)略》的總體目標旨在通過讓學習者具備相關(guān)知識（什么）、技能（怎么樣）以及價值觀（為什么）來激勵他們成為一個有素養(yǎng)的社會公民，從而使教育有助于可持續(xù)發(fā)展。這一戰(zhàn)略為支撐其總體目標的實現(xiàn)，進一步確立了九大主要原則。即：平衡環(huán)境、社會與經(jīng)濟的關(guān)系；促進終身學習；與地方相關(guān)，同時把地方與國家、國際聯(lián)系起來：讓教育體系中所有領(lǐng)域和非正規(guī)教育領(lǐng)域參與：認識到與其他領(lǐng)域是相互依存、相互聯(lián)系的；采用各種教育技術(shù)，促進知識、技能、價值觀的發(fā)展；強調(diào)社會公正和公平；關(guān)注價值觀，并把全納作為賦予個人和社區(qū)權(quán)利的一種方式；在調(diào)整社會走向可持續(xù)發(fā)展中成為一個積極改變的引導者。這些主要原則與八大優(yōu)先行動領(lǐng)域相關(guān)，并影響每個領(lǐng)域具體建議的制定。

（二）八大優(yōu)先行動領(lǐng)域

在愛爾蘭可持續(xù)發(fā)展教育的總體目標和主要原則的引導下，《可持續(xù)教育戰(zhàn)略》詳細明確了八大優(yōu)先行動領(lǐng)域，并把它們作為這一實施的重要平衡點來推進愛爾蘭可持續(xù)發(fā)展教育。八大優(yōu)先行動領(lǐng)域包括：領(lǐng)導與協(xié)調(diào)。當前愛爾蘭有很多與可持續(xù)發(fā)展教育相關(guān)的活動，但是利益相關(guān)者認為其缺乏領(lǐng)導能力，沒有真正的可持續(xù)發(fā)展教育領(lǐng)導者。同時。利益相關(guān)者也明確了對現(xiàn)行活動更有效協(xié)調(diào)的需求，這涉及許多層面的協(xié)調(diào)：政府部門之間、非政府組織之間、正規(guī)教育與非正規(guī)教育領(lǐng)域之間、所有利益相關(guān)者之間。因此，要求教育技能部作為愛爾蘭可持續(xù)發(fā)展教育政策的主要領(lǐng)導者，采用一個協(xié)調(diào)一致的領(lǐng)導方法。數(shù)據(jù)收集與基線測量。雖然愛爾蘭已有很多與可持續(xù)發(fā)展教育相關(guān)的政策，但在大量單獨的政策領(lǐng)域中缺乏詳細規(guī)定的數(shù)據(jù)。同時，由于缺乏基線測量，很難設(shè)定目標或測量進程。因此，要求其他優(yōu)先行動領(lǐng)域根據(jù)自身情況提出具體建議來加強數(shù)據(jù)收集、促進基線建立、支持目標設(shè)定。幼兒園、中小學課程。依據(jù)《可持續(xù)教育戰(zhàn)略》總體人才培養(yǎng)目標，幼兒園、中小學需要為學生提供與可持續(xù)發(fā)展教育相關(guān)的課程內(nèi)容，讓他們具備可持續(xù)發(fā)展所需的技能和價值觀：而它們的獲得主要通過課程教授的方式來促進。因此，提倡把可持續(xù)發(fā)展教育主題融合到幼兒園、中小學的相關(guān)課程中，并提供可持續(xù)發(fā)展教育具體項目和課程。教師專業(yè)發(fā)展。幼兒園、中小學課程為學生提供了更可持續(xù)發(fā)展的知識技能，但事實上達到這一目標依賴于幼兒園、中小學教師對課程的教授。因此，要確保幼兒園、中小學教師的可持續(xù)教育專業(yè)發(fā)展。繼續(xù)教育與培訓。繼續(xù)教育與培訓在可持續(xù)發(fā)展教育中占據(jù)著重要的位置，主要通過兩種方式促進可持續(xù)發(fā)展，一是為過早離開主流教育的學習者提供學習機會，二是培養(yǎng)適應綠色經(jīng)濟發(fā)展的人才。因此。要求對“重返教育”的成人學習者進行繼續(xù)教育與培訓時，積極培養(yǎng)他們與可持續(xù)發(fā)展教育相關(guān)的知識、技能和價值觀。高等教育與研究。高等教育跟幼兒園、中小學一樣，面臨著相似的與可持續(xù)發(fā)展教育相關(guān)的挑戰(zhàn)，如缺乏具體的可持續(xù)發(fā)展教育內(nèi)容和相關(guān)研究，缺乏綜合性跨學科教學方法運用于可持續(xù)發(fā)展教育等。因此，急需在高等教育領(lǐng)域進行可持續(xù)發(fā)展教育研究與改革。促進青少年參與。可持續(xù)發(fā)展教育在發(fā)展和加強民主參與，特別是在青少年中扮演著重要的角色，要讓學習者積極參與到影響他們的問題和政策中?？沙掷m(xù)性行動。教育技能部和其他利益相關(guān)者積極參與到讓教育體系更可持續(xù)發(fā)展的實踐措施中，包括推進整個教育體系可持續(xù)性的途徑、建立可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施、在學生中倡導可持續(xù)交通工具。總之，根據(jù)存在的挑戰(zhàn)和潛在的機遇，八大優(yōu)先行動領(lǐng)域分別采取了一系列有針對性的具體建議（共計44條）來促進《可持續(xù)教育戰(zhàn)略》總體目標的實現(xiàn)。

三、《可持續(xù)教育戰(zhàn)略》的主要特點

《可持續(xù)教育戰(zhàn)略》是愛爾蘭實施可持續(xù)發(fā)展教育的綱領(lǐng)性文件，是在一個宏觀層面上對如何有效推進可持續(xù)發(fā)展教育的闡述，覆蓋面廣泛。下面從《可持續(xù)教育戰(zhàn)略》的制定、組織與實施、價值取向三個方面評析其主要特點。

（一）政策導向，多方參與

作為對“聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展教育十年（2005-2014年）”的回應與參與，《可持續(xù)教育戰(zhàn)略》的制定積極參考了相關(guān)國際國內(nèi)組織頒布的重要政策文件和研究資料。其主要包括：2005年和2009年聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟委員會（The United Nations EconomicCommission for Europe，UNECE）發(fā)布的《可持續(xù)發(fā)展教育戰(zhàn)略》（Strategy for Education for SustainableDevelopment），2010年歐盟委員會（The EuropeanCommission）發(fā)布的可持續(xù)發(fā)展教育結(jié)論，2014年聯(lián)合國教科文組織發(fā)布的《可持續(xù)發(fā)展教育——2014年后全球行動計劃》（Eduction for SustainableDevelopment-The Global Action Programme after 2014），2012年愛爾蘭環(huán)境、社區(qū)和地方政府部門發(fā)布的《我們可持續(xù)未來》等。在政策導向的基礎(chǔ)上，愛爾蘭教育技能部負責領(lǐng)導制定《可持續(xù)教育戰(zhàn)略》，并在制定的過程中開展了一個廣泛的社會意見咨詢。該意見咨詢面向政府部門、非政府組織、社會民眾、學校系統(tǒng)、研究機構(gòu)等。通過意見咨詢，教育技能部對其進行深入的研究分析，并于2013年11月發(fā)布研究結(jié)果。由此，《可持續(xù)教育戰(zhàn)略》的制定更加全面地了解多方利益相關(guān)者推進可持續(xù)發(fā)展教育的需求和困難，有助于確定可持續(xù)發(fā)展教育政策的優(yōu)先行動領(lǐng)域，并為以后政策實施奠定堅實的基礎(chǔ)。

（二）目標明確，注重合作

目前，包括中國在內(nèi)的許多國家可持續(xù)發(fā)展教育的推進過程十分緩慢，一個重要的原因在于目標、責任不明確?！犊沙掷m(xù)教育戰(zhàn)略》在開篇就根據(jù)愛爾蘭教育的實際情況，確立了可持續(xù)發(fā)展教育的總體目標和主要原則，因而指明了可持續(xù)發(fā)展教育前進的航向。緊接著為戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)明確了八大優(yōu)先行動領(lǐng)域，使總體目標具體化。眾所周知，可持續(xù)發(fā)展教育是一個廣泛的系統(tǒng)性工程，涉及社會的各個方面，指向整個社會系統(tǒng)，因而它不能由某個機構(gòu)或部門單獨承擔，必須在各領(lǐng)域、各機構(gòu)、社會民眾的共同努力下，實現(xiàn)走可持續(xù)發(fā)展教育之路?！犊沙掷m(xù)教育戰(zhàn)略》強調(diào)在愛爾蘭教育技能部的領(lǐng)導下，注重各領(lǐng)域、各部門、各利益相關(guān)者之間的協(xié)調(diào)與合作。如在幼兒園、中小學課程領(lǐng)域，教育技能部注重和兒童與青少年事務(wù)部（The Department of Children and YouthAffairs，DCYA）、國家課程與評估委員會（TheNational Council for Curriculum and Assessment，NCCA）、國總理府（Taisce）等之間的相互合作來使可持續(xù)發(fā)展教育主題融合到相關(guān)課程中。在可持續(xù)性行動領(lǐng)域，教育技能部注重和國家交通局（TheNational Transport Authority），環(huán)境、社區(qū)和地方政府部門、可持續(xù)能源局（The Sustainable Energy）、公共工程辦公室（The Office ofPublic Works）、公交公司等之間的相互合作來使利益相關(guān)者積極參與到可持續(xù)發(fā)展教育體系中。

（三）貫徹“尊重”，追求實踐

可持續(xù)發(fā)展教育基本上是價值觀念的教育，核心是“尊重”?！犊沙掷m(xù)教育戰(zhàn)略》從始至終地貫徹這一可持續(xù)發(fā)展教育核心價值取向，把教育作為可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素和基本力量來促進人們思想觀念的轉(zhuǎn)變，進而通過實際行動推動整個國家的可持續(xù)發(fā)展。與此同時，《可持續(xù)教育戰(zhàn)略》緊緊把握住“著眼于全球，行動于身邊”這一可持續(xù)發(fā)展教育的重要特點。無論是在政策制定過程中還是在八大優(yōu)先行動領(lǐng)域?qū)嵤┑囊幌盗芯唧w建議中，《可持續(xù)教育戰(zhàn)略》都堅持追求實踐的價值取向，圍繞“可持續(xù)發(fā)展教育”主題尋求多元化且有針對性的實踐途徑，切實貫徹落實政策的有效實施。

四、啟示

《可持續(xù)教育戰(zhàn)略》的頒布，對于我國更好地推進可持續(xù)發(fā)展教育具有一定的啟示與借鑒意義。

（一）多方考慮，盡快制定可持續(xù)發(fā)展教育國家戰(zhàn)略

2010年，我國頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》在“戰(zhàn)略主題”部分中第一次明確提出重視可持續(xù)發(fā)展教育。這標志著可持續(xù)發(fā)展教育步入“進入綱要、舉國推進”的歷史發(fā)展新階段。并已經(jīng)被正式納入到國家層面公共教育政策：這也預示著可持續(xù)發(fā)展教育將成為我國今后相對長時間內(nèi)教育事業(yè)改革和發(fā)展的重要指導理念與工作領(lǐng)域。而我國目前還尚未制定專門的國家層面的可持續(xù)發(fā)展教育戰(zhàn)略。放眼國際，除愛爾蘭以外，英國、日本、澳大利亞等國家都制定了可持續(xù)發(fā)展教育國家戰(zhàn)略。國家戰(zhàn)略的出臺有助于從國家層面統(tǒng)籌可持續(xù)發(fā)展教育，將有限的經(jīng)濟資源投放到最需要發(fā)展的優(yōu)先行動領(lǐng)域。使得效益最優(yōu)化。因此，我國應在借鑒愛爾蘭等國家可持續(xù)發(fā)展教育經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，盡快制定符合本國實際情況的可持續(xù)發(fā)展教育國家戰(zhàn)略：并在制定的過程中充分考慮多方面因素。其主要包括：①國家戰(zhàn)略由誰負責制定，需要在哪些層面開展社會意見咨詢。②國家戰(zhàn)略由誰負責實施，怎樣讓所有利益相關(guān)者廣泛參與到可持續(xù)發(fā)展教育中。③國家戰(zhàn)略需要設(shè)定什么樣的目標，優(yōu)先考慮在哪些行動領(lǐng)域推進，采取哪些具體的針對性措施。

（二）相互協(xié)作，積極構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展教育框架體系

目前，我國可持續(xù)發(fā)展教育主要在中小學領(lǐng)域?qū)嵤?998年，中國聯(lián)合國教科文組織全國委員會委托北京教育科學研究院主持實施聯(lián)合國教科文組織環(huán)境人口與可持續(xù)發(fā)展教育項目（UNESCO Project onEducation for Environment Population and SustainableDevelopment。EPD），后來更名為中國可持續(xù)發(fā)展教育（Education for Sustainable Development，ESD）項目。經(jīng)過10多年的發(fā)展，全國已有14個省（自治區(qū)、直轄市）的1000多所中小學參與到該項目中，為我國基礎(chǔ)教育改革提供了嶄新視角。但總體而言，我國可持續(xù)發(fā)展教育推進速度緩慢。在正規(guī)教育領(lǐng)域中，可持續(xù)發(fā)展仍然處于邊緣化狀態(tài)，未融入學校教育主流：在非正規(guī)教育領(lǐng)域中，只有較少的組織和個人參與可持續(xù)發(fā)展教育實踐。

（三）知行合一，切實落實可持續(xù)發(fā)展教育實踐措施

我國可持續(xù)發(fā)展教育較為重視可持續(xù)發(fā)展知識和觀念教育，但在一定程度上卻忽視了可持續(xù)發(fā)展技能的培養(yǎng)。由此導致我國可持續(xù)發(fā)展教育存在著明顯的知與行脫節(jié)的問題，相較而言，愛爾蘭已經(jīng)進入可持續(xù)發(fā)展教育的實踐層面?！犊沙掷m(xù)教育戰(zhàn)略》尤其強調(diào)多方利益相關(guān)者積極參與到可持續(xù)發(fā)展教育中，強化可持續(xù)發(fā)展教育的實踐取向，并要求不斷對其實施過程進行監(jiān)測、調(diào)控和完善。因此，我國不僅需要開展廣泛社會意見咨詢來保證可持續(xù)發(fā)展教育國家戰(zhàn)略的制定擁有雄厚的實踐基礎(chǔ)，而且要貫徹知行合一，切實落實可持續(xù)發(fā)展教育實踐措施：并成立專門的監(jiān)管部門對政策實施進行監(jiān)測、調(diào)控，使可持續(xù)發(fā)展教育不斷完善。