村民自治之民主選舉法律問題研究

一、村民民主選舉法律問題剖析

（一）賄選問題?！洞迕裎瘑T會組織法》第12條規(guī)定，年滿18周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出生、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是，依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。這是法律對于村民選舉權(quán)和被選舉權(quán)的明確說明，是對憲法中的選舉權(quán)和被選舉權(quán)的一種補充。選舉權(quán)是一項基本民主權(quán)利，每個村民都要積極使用和維護自己的選舉權(quán)利，這是民主的需要，也是村民自我權(quán)利的一種維護。但是，實際中總是有許多例外，賄選便是其中之一。村委會選舉出現(xiàn)每一票都明碼標價，這是對選民主的莫大諷刺。選舉權(quán)是基本人權(quán)，是憲法賦予的神圣權(quán)利，不容褻瀆。選民為了一點蠅頭小利，而甘愿放棄自己的神圣權(quán)利，這是相當不理智的，這是助長歪風邪氣，這是違法犯罪。

（二）委托投票不規(guī)范。《選舉辦法》第十六條規(guī)定：“選票由選民本人填寫。選民是文盲或者因殘疾不能填寫選票的或者選民在選舉期間外出的，由本人申請，經(jīng)村民選舉委員會同意，可以委托除候選人以外的選民代為填寫選票和投票。代寫選票不得違背委托人的意愿。每一選民接受的委托不得超過三人。”根據(jù)此規(guī)定，選舉當中有的選民因為上述原因不能直接參加投票的，但又不愿意放棄自己的選舉權(quán)利時，就應(yīng)當采取委托投票的辦法?！哆x舉辦法》做了如此細化的規(guī)定，但是在實踐操作當中存在許多問題。法律規(guī)定形同虛設(shè)，從來都不要委托，直接由每戶的選民代為填寫其他不在家的選民選票，這實際上是變成了以戶為單位的選舉了，這是選舉問題當中例舉的無效選舉，是違背了選舉普遍原則和真實原則的。這就是法律和現(xiàn)實的差距。

（三）選舉動員工作消極怠慢。在正式選舉前，村委會選舉委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員應(yīng)該為選舉做好宣傳工作，要為選舉造勢，也要讓村民知道什么時候選舉、怎樣選舉。而且要讓村民了解到選舉村委會是與自己利益息息相關(guān)的，要讓村民謹慎選舉，要讓村民明白選舉權(quán)利的重要性，要讓村民知道哪些選舉手段是違法的，要充分調(diào)動村民的選舉積極性。對于在外工作的選民和在外學習的選民，要通知他們的家人，告知他們委托投票的相關(guān)事宜，要合法操作委托投票，否則該票無效。在現(xiàn)實選舉當中，除了在選舉前貼一張選民花名冊和選舉日期之外，再沒有看到其他宣傳內(nèi)容，于是導(dǎo)致了許多人都只知道三年選舉一次，但不知道選舉的意義。更有甚者，直到工作人員端著流動投票箱來到家門口才知道今天是選舉日子。

（四）村民選舉委員會的產(chǎn)生程序混亂?！洞逦瘯M織法》第十三條規(guī)定：村委會的選舉由村民選舉委員會主持。村民選舉委員會是一個完全獨立的工作機構(gòu)，它的主要職責是依照法律的規(guī)定，全面負責本村與選舉有關(guān)的各項工作。《選舉辦法》第七條規(guī)定：“村成立村民選舉委員會，村民選舉委員會成員經(jīng)過村民會議或者各村村民小組推選產(chǎn)生，由五至九人組成。村民選舉委員會成員推選一人主持村民選舉委員會工作?！?/p>

法律明文規(guī)定村民選舉委員會要由推選產(chǎn)生，但在實際中，由于各種各樣的原因，并不是推選產(chǎn)生，而是直接由上屆村委會成員直接接任。這其中有簡化程序和減小困難的含義，但其實是違法的，是違背選舉公平的。村民選舉委員會是選舉村民委員會的前提，是基石，在這里選舉就產(chǎn)生這么嚴重的問題，可想而知其中的選舉會存在多少法律問題。

二、選舉法律問題解決途徑

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成普法宣傳隊，宣傳選舉法律知識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府完全有能力也有義務(wù)宣傳選舉法律知識，其一豐富村民法律知識，其二為村委會選舉做鋪墊，那個更好實現(xiàn)民主選舉。宣傳隊的成員可以是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作人員，也可以是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有法律知識的人，最好是兩者結(jié)合，其中以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員為主導(dǎo)。宣傳的方式可以多樣化。其一可以到村里放與選舉有關(guān)的普法電影，邀請村民前來觀看。其二可以在村小學召開村民會議，對所有村民進行選舉法律知識補充。其三是向村里提供選舉法律知識的書籍，供大家借閱。

（二）確立嚴格的負責機制。村委會選舉過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都會派人前來指導(dǎo)和監(jiān)督選舉工作，現(xiàn)在則是要求嚴格制定法律，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員對于指導(dǎo)和監(jiān)督工作的法律責任。嚴格要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員的責任，可以更好地督促其起到指導(dǎo)和監(jiān)督作用，從而避免其消極怠工升甚至是對選舉違法推波助瀾。選舉程序問題層出不窮，其中就有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員的“睜一只眼閉一只眼”的不作為的狀態(tài)導(dǎo)致的，甚至其還可能有受賄的可能。工作人員要深入了解選舉的程序問題，一旦發(fā)現(xiàn)具有違法問題，要立即糾正或者停止選舉，并通知上級政府。工作人員發(fā)現(xiàn)問題不制止、不上報，并刻意隱瞞，就要受到懲罰。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府派員下來，其人員必然是熟悉選舉法律，因此對于村委會選舉是有重大意義的，要充分發(fā)揮其積極作用，消除其消極作用，更好的實現(xiàn)民主選舉。

（三）縣級人大常委會成立專門的調(diào)查委員會。成立調(diào)查委員會受理村民選舉爭議，并作出處理。同時委員會成員可以下鄉(xiāng)去實踐調(diào)查，進行暗訪活動。可以調(diào)查關(guān)于村民對選舉的看法和選舉中出現(xiàn)的問題，這也是一種重要的監(jiān)督機制。對于了解到選舉中出現(xiàn)的問題，可以和相關(guān)機關(guān)配合，改宣布選舉無效的就宣布無效。調(diào)查委員會還可以明察暗訪結(jié)合。在正式選舉當天，不通知下級政府而直接去某個選舉會場監(jiān)督選舉過程。這樣可以對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作人員一種壓力，同時也可以防止其刻意隱瞞，可以真實地直接地了解到選舉實情。這是實事求是的作風體現(xiàn)。

（四）貫徹落實委托選舉。村民選舉委員會要落實委托選舉，對于有不能直接參加選舉的要每家每戶通知到，要讓他們按照法律規(guī)定進行委托，否則視為棄權(quán)或者該票無效。對不能直接參加選舉的人要進行普法宣傳，要讓他意識到選舉權(quán)利的重要性以及自己選票對村委會選舉的重要性，讓其從內(nèi)心里認同選舉，積極委托選舉。對于接受委托的選民，要認真囑托其不要違背委托人的意愿，要按照委托人的委托填寫選票。

三、結(jié)語

村民民主選舉是中國民主的基石，要切實貫徹落實《村民委員會組織法》和《選舉法》的相關(guān)規(guī)定，要維護和正確實施民主，這是建設(shè)法制國家的需要。

村民民主選舉事關(guān)村民的切身利益和農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，所以要求每個選民都要慎重使用自己的選舉權(quán)利，要選舉能夠辦實事肯辦事的當家人。

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作者簡介：張艷紅（1980——），女，湖南醴陵人，湘潭大學法學院高教民商專業(yè)碩士研究生，懷化學院教師，研究方向：民商法學。