本科層次高等職業(yè)教育發(fā)展動(dòng)因分析

龔方紅, 徐 晴

(無(wú)錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院, 江蘇 無(wú)錫 214121)

?

本科層次高等職業(yè)教育發(fā)展動(dòng)因分析

龔方紅, 徐 晴

(無(wú)錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院, 江蘇 無(wú)錫 214121)

發(fā)展高職本科的外部動(dòng)因,一方面源自社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步對(duì)一線技術(shù)技能型人才的要求；另一方面源自人們生活水平提高導(dǎo)致對(duì)本科及以上教育的期望值增大。發(fā)展高職本科的內(nèi)部動(dòng)因主要是：現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的需要及高職院校自身發(fā)展的要求。

高職本科； 發(fā)展動(dòng)因； 發(fā)展目標(biāo)

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》(國(guó)發(fā)〔2014〕19號(hào))明確提出要“探索發(fā)展本科層次職業(yè)教育”，并要求“接受本科層次職業(yè)教育的學(xué)生達(dá)到一定規(guī)模”。本科層次高等職業(yè)教育發(fā)展已成為現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的重要組成部分，必將引領(lǐng)我國(guó)高職教育邁入新的發(fā)展階段。在我國(guó)現(xiàn)有高等職業(yè)教育發(fā)展取得豐碩成果的基礎(chǔ)上，保持高職教育的職業(yè)教育屬性，大力發(fā)展本科層次高等職業(yè)教育，提升高職教育的層次，既需要在周密部署下進(jìn)行實(shí)踐探索，又需要進(jìn)行深入細(xì)致的理論研究。因此，對(duì)發(fā)展本科層次高職教育的動(dòng)因進(jìn)行研究和分析，厘清其發(fā)展的內(nèi)外部影響因素，是解決本科層次高等職業(yè)教育發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、辦學(xué)規(guī)模、建設(shè)成員等重大問題的基礎(chǔ)和前提條件。

1 發(fā)展本科層次高職教育的外部動(dòng)因

1.1 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步對(duì)技術(shù)技能型人才提出了更高要求

職業(yè)教育是指為使受教育者獲得某種職業(yè)技能或職業(yè)知識(shí)、形成良好的職業(yè)道德，從而滿足從事一定社會(huì)生產(chǎn)勞動(dòng)的需要而開展的一種教育活動(dòng)，也稱職業(yè)技術(shù)教育。目前，我國(guó)規(guī)模化開展的學(xué)校職業(yè)教育主要有中等和高等兩個(gè)層次?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》(國(guó)發(fā)〔2002〕16號(hào))指出：“職業(yè)教育為初、高中畢業(yè)生和城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)者、下崗失業(yè)人員、在職人員、農(nóng)村勞動(dòng)者及其他社會(huì)成員提供多種形式、多種層次的職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)，是我國(guó)教育體系的重要組成部分，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)?！薄督逃筷P(guān)于以就業(yè)為導(dǎo)向 深化高等職業(yè)教育改革的若干意見》(教高〔2004〕1號(hào))明確提出高等職業(yè)教育“培養(yǎng)面向生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線需要的‘下得去、留得住、用得上’、實(shí)踐能力強(qiáng)、具有良好職業(yè)道德的高技能人才”。包括高職在內(nèi)的職業(yè)教育應(yīng)時(shí)刻關(guān)注一線崗位的知識(shí)、能力、素質(zhì)要求，培養(yǎng)目標(biāo)也應(yīng)隨科技進(jìn)步而不斷提升。

2008年全面爆發(fā)的全球金融危機(jī)對(duì)我國(guó)高速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了嚴(yán)峻考驗(yàn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的必然選擇。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要目的是提高產(chǎn)品附加值，其關(guān)鍵在于全面提升從業(yè)人員的素質(zhì)。其中既包括研發(fā)和設(shè)計(jì)人員，也包括實(shí)施和操作層面、由職業(yè)教育培養(yǎng)的一線員工，如高職教育培養(yǎng)的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才。以機(jī)械行業(yè)為例，經(jīng)歷了2002—2012年“黃金十年”的高速發(fā)展，行業(yè)技術(shù)水平明顯提升，一批重大裝備的研制開發(fā)取得重大突破，全行業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易實(shí)現(xiàn)順差，產(chǎn)業(yè)規(guī)模已躍居全球第一。面對(duì)新形勢(shì)，機(jī)械行業(yè)提出了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端提升、利潤(rùn)增長(zhǎng)略高于產(chǎn)銷增速、工業(yè)化和信息化兩化融合水平顯著提高、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)25萬(wàn)元/人·年等發(fā)展目標(biāo)，力求解決基礎(chǔ)制造工藝、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)零部件及元器件生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)等四大“關(guān)鍵基礎(chǔ)”領(lǐng)域發(fā)展滯后，以加大資金、資源投入為主的粗放型發(fā)展方式不盡合理，創(chuàng)新發(fā)展能力不足等問題。而技術(shù)技能型人才尤其是高水平技術(shù)技能型人才短缺是制約行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的瓶頸問題，已成為全行業(yè)的共識(shí)。工業(yè)4.0背景下，要實(shí)現(xiàn)“中國(guó)制造2025”所確定的目標(biāo)，必須建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的制造業(yè)人才隊(duì)伍，走人才引領(lǐng)的發(fā)展道路，進(jìn)而需要不斷提升技術(shù)技能人才的素質(zhì)，以適應(yīng)技術(shù)、設(shè)備、工藝、材料等快速發(fā)展的要求。但因受三年制學(xué)制限制，目前高職畢業(yè)生面對(duì)日漸成熟的工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、以數(shù)控為代表快速進(jìn)步的自動(dòng)化加工技術(shù)、以效益提升為目標(biāo)的現(xiàn)代生產(chǎn)管理和物流管理技術(shù)，開始出現(xiàn)力不從心現(xiàn)象，大型、特大型和技術(shù)領(lǐng)先型等高端企業(yè)已明確提出對(duì)四年制本科層次高職人才有較大需求。

1.2 生活水平提高導(dǎo)致人們對(duì)高等教育期望增大

2003—2013年短短10年間，我國(guó)高等教育毛入學(xué)率從15%擴(kuò)大至34.5%，較十年前翻一番有余，究其原因，一方面得益于國(guó)家大力發(fā)展高等教育尤其是高等職業(yè)教育的宏觀政策，另一方面在于人民群眾對(duì)接受高層次教育有迫切而巨大的需求。

縱觀世界高等教育發(fā)展史，毛入學(xué)率的增長(zhǎng)與各國(guó)人均GDP的增長(zhǎng)高度正相關(guān)，見表1。由美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、瑞士、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家組成的“經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織”(簡(jiǎn)稱OECD)，其高等教育發(fā)展也代表世界先進(jìn)水平。在OECD成員國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，其平均受教育年數(shù)也呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)趨勢(shì)，OECD組織成員國(guó)1990年平均受教育年數(shù)為14.5年，基本相當(dāng)于?？飘厴I(yè)年限，1996年平均受教育年數(shù)達(dá)16.5年，已超過本科畢業(yè)年限。由此可見，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民的平均受教育年數(shù)也在不斷提升。

表1 OECD組織成員國(guó)毛入學(xué)率與人均GDP間的關(guān)系

與之相對(duì)應(yīng)，2013年我國(guó)人均GDP達(dá)6 767美元，與OECD成員國(guó)家1978年6 912.37美元基本相當(dāng)。而江蘇地區(qū)人均GDP為12 061.51美元，與1987年OECD成員國(guó)13 138.90美元相近，其中無(wú)錫人均GDP為20 154.22美元，與OECD國(guó)家1994年20 161.7美元接近，進(jìn)而也相應(yīng)地要求受教育年限達(dá)到本科層次。因此，課題組建議取消我國(guó)目前高職院校以科層次教育為主的限制，允許并有計(jì)劃地促進(jìn)具有相應(yīng)辦學(xué)實(shí)力的高職院校開展本科層次高等職業(yè)教育。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，必然使大眾接受本科及以上高等教育的期望值大大提升。

2 促進(jìn)本科層次高職教育發(fā)展的內(nèi)部動(dòng)因

2.1 現(xiàn)代職教體系建設(shè)的內(nèi)涵驅(qū)動(dòng)

《教育部關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》(教高〔2006〕16號(hào))提出“高等職業(yè)教育作為高等教育發(fā)展中的一個(gè)類型，肩負(fù)著培養(yǎng)面向生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)和管理第一線需要的高技能人才的使命”，明確了高職教育的類別屬性，并在政策層面突破了對(duì)高職教育?？茖哟蔚南拗疲l(fā)展本科及以上層次高等職業(yè)教育有了法理依據(jù)?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》(國(guó)發(fā)〔2014〕19號(hào))中“加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)”論述部分，除了提出發(fā)展本科層次高職教育外，還進(jìn)一步明確要求“建立以職業(yè)需求為導(dǎo)向、以實(shí)踐能力培養(yǎng)為重點(diǎn)、以產(chǎn)學(xué)結(jié)合為途徑的專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式”，為建立完整的職業(yè)教育體系提供了政策依據(jù)。盡管“高等職業(yè)教育”這一概念并非國(guó)際通用，但我國(guó)關(guān)于職業(yè)教育應(yīng)自成體系，并要向本科及研究生教育延伸的理念，符合國(guó)際職業(yè)教育發(fā)展的潮流，為聯(lián)合國(guó)教科文組織(UNESCO)所認(rèn)可。

1997年UNESCO發(fā)布的《國(guó)際教育分類法》(ISCED1997)，將高等教育分為5級(jí)、6級(jí)兩個(gè)級(jí)別。5級(jí)是指“不能直接獲得高級(jí)研究資格”的高等教育，涵蓋三年制高等教育和四年制高等教育，在我國(guó)主要體現(xiàn)為?？茖哟魏捅究茖哟胃叩冉逃?級(jí)是指“可獲得高級(jí)研究資格”的高等教育，沒有學(xué)制年限的規(guī)定，且不以上課為主要形式，在我國(guó)體現(xiàn)為研究生教育。其中，5級(jí)高等教育又分為5A和5B兩種類型，區(qū)分二者的主要依據(jù)是培養(yǎng)目標(biāo)。5A是理論型的、為研究做準(zhǔn)備的(歷史、哲學(xué)、數(shù)學(xué)等)或可從事高技術(shù)要求的專業(yè)(例如醫(yī)學(xué)、牙科學(xué)、建筑學(xué)等)教育計(jì)劃，5B是實(shí)用的、技術(shù)的、適應(yīng)具體職業(yè)的教育計(jì)劃。根據(jù)一般意義上的理解，5A通常是指我國(guó)普通本科層次的高等教育，5B是我國(guó)以?？茖哟螢橹鞯母叩嚷殬I(yè)教育。該文件同時(shí)指出，5A需要至少3年的教學(xué)時(shí)間，一般不少于4年；5B需要至少2年的教學(xué)時(shí)間，一般為2～3年。在我國(guó)，本?？平逃畲蟮膮^(qū)別在于學(xué)制不同，根據(jù)ISCED1997的精神，我國(guó)稱之為高等職業(yè)教育的5B教育，主要應(yīng)該是?？茖哟?，限制了這一類實(shí)用的、技術(shù)的、適應(yīng)具體職業(yè)的教育向上延伸的空間。

2011年，UNESCO公布了新的《國(guó)際教育分類法》(ISCED2011)，并對(duì)高等教育進(jìn)行了全新定義。對(duì)比兩個(gè)版本的《國(guó)際教育分類法》，對(duì)高等教育的描述至少有兩個(gè)重大變化。

首先，ISCED2011將高等教育的級(jí)別由5、6兩級(jí)擴(kuò)展為5、6、7、8四級(jí)。其中，5級(jí)高等教育被定義為“短線高等教育”，一般不少于3年；6級(jí)為“學(xué)士或等同水平”，一般要求3～4年；7級(jí)為“碩士或等同水平”，8級(jí)為“博士或等同水平”，7級(jí)和8級(jí)的學(xué)習(xí)時(shí)間，根據(jù)修習(xí)者入學(xué)水平的差異而不同，7級(jí)要求有5年及以上高等教育學(xué)習(xí)時(shí)間，8級(jí)則要求7年及以上。單從學(xué)制上看，在我國(guó)，5級(jí)應(yīng)對(duì)應(yīng)專科層次，目前以現(xiàn)有高職院校開展的高等職業(yè)教育為主要代表；6級(jí)為普通本科教育，7、8兩級(jí)為碩士和博士研究生教育。

其次，取消了5A與5B的分類。我們認(rèn)為這體現(xiàn)出UNESCO對(duì)高等職業(yè)教育認(rèn)識(shí)上的重大改變。在ISCED2011中，6、7、8級(jí)高等教育在名稱上均加入了“或等同水平”字樣，這說明不以獲得學(xué)士、碩士、博士等學(xué)位稱號(hào)為基本評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的高等教育仍可向高級(jí)別延伸。眾所周知，學(xué)科型高等教育的目標(biāo)指向一定是相應(yīng)的學(xué)位，而“等同水平”則一定是非學(xué)科型高等教育，如高等職業(yè)教育。在對(duì)5級(jí)“短線高等教育”培養(yǎng)目標(biāo)的論述中，ISCED2011指出其“通常是為了給參加者提供專業(yè)知識(shí)、技藝和能力”，而對(duì)6級(jí)、7級(jí)高等教育的論述為“通常是為了給參加者提供中間層面的學(xué)術(shù)或?qū)I(yè)知識(shí)、技藝和能力”和“通常是為了給參加者提供高級(jí)的學(xué)術(shù)或?qū)I(yè)知識(shí)、技藝和能力”，三者中“專業(yè)知識(shí)、技藝和能力”的表述完全相同。根據(jù)此定義，6、7級(jí)教育必然包含與5級(jí)性質(zhì)相同的高等職業(yè)教育。時(shí)隔13年，兩個(gè)版本的《國(guó)際教育分類法》關(guān)于高等教育的闡述產(chǎn)生了如此大的變化，說明受科技進(jìn)步、社會(huì)發(fā)展等因素影響，面向“專業(yè)知識(shí)、技藝和能力”的高等職業(yè)教育已不能用5B的修習(xí)時(shí)間加以限制，應(yīng)該有級(jí)別更高、修習(xí)時(shí)間更長(zhǎng)的教育來保證實(shí)現(xiàn)其教學(xué)目標(biāo)。UNESCO的文件精神與我國(guó)的政策理念表述不盡相同，但實(shí)質(zhì)性內(nèi)涵完全一致。

2.2 高職院校發(fā)展的必然要求

縱觀中外高等教育發(fā)展史，?？圃盒Ｉ駷楸究圃盒Ｊ歉叩冉逃ㄔO(shè)的一條重要途徑。而且隨著高等教育進(jìn)入平穩(wěn)、規(guī)范的發(fā)展階段，循著這一途徑建設(shè)的本科院校占新增本科院校的比例不斷提升。這符合辯證唯物主義質(zhì)量互變規(guī)律的哲學(xué)思想，即事物發(fā)展由量變積累達(dá)到質(zhì)變的飛躍。?？圃盒＝?jīng)歷較長(zhǎng)一段時(shí)間的辦學(xué)實(shí)踐，通過不斷深化對(duì)高等教育的認(rèn)識(shí)，積累了較為豐富的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提升了教育、科研等方面的實(shí)力，逐步構(gòu)建了適應(yīng)高等教育辦學(xué)要求的組織構(gòu)架和管理體系，這是量的積累。在此基礎(chǔ)上，一旦條件成熟就會(huì)完成質(zhì)的飛躍，升格為本科院校，也是學(xué)校發(fā)展的普遍愿景和必然要求。以1999年大規(guī)模啟動(dòng)高等職業(yè)教育建設(shè)為起點(diǎn)，我國(guó)高職院校建設(shè)基本可分為兩個(gè)階段。

第一階段為1999—2005年，屬于規(guī)模擴(kuò)張時(shí)期，大力發(fā)展是這一時(shí)期我國(guó)高職教育的主旋律，體現(xiàn)在數(shù)量擴(kuò)張、辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大等兩個(gè)維度上。這期間高職院校數(shù)量從1999年的34所拓展至2005年的1 091所，各個(gè)高職院校的辦學(xué)規(guī)模也呈現(xiàn)持續(xù)擴(kuò)張，包括在校生人數(shù)、占地面積等。

第二階段為2006年至今，我國(guó)高職院校發(fā)展進(jìn)入更加強(qiáng)調(diào)內(nèi)涵建設(shè)的質(zhì)量提升階段，其標(biāo)志是《教育部 財(cái)政部關(guān)于實(shí)施國(guó)家示范性高等職業(yè)院校 加快高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見》(教高〔2006〕14號(hào))和《教育部關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》(教高〔2006〕16號(hào))兩個(gè)文件的出臺(tái)。經(jīng)過近十年的建設(shè)，全國(guó)100所示范高職院校和100所骨干高職院校已全部通過國(guó)家驗(yàn)收，項(xiàng)目所涉及院校的辦學(xué)實(shí)力大大提升，內(nèi)涵建設(shè)成果顯著。譬如，截至2014年，與教育部2006年制定的《普通本科學(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定》中涉及的指標(biāo)性要素進(jìn)行對(duì)比，無(wú)錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院均已完全達(dá)標(biāo)，甚至超過規(guī)定要求。鑒于此，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，江蘇省教育廳2012年批準(zhǔn)該校與本科院校聯(lián)合開展四年制高職本科教育試點(diǎn)，兩校聯(lián)合制定體現(xiàn)高職教育特點(diǎn)的人才培養(yǎng)方案，整個(gè)培養(yǎng)過程均在無(wú)錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院完成。至2014年，該校試點(diǎn)本科專業(yè)已達(dá)6個(gè)，參與人才培養(yǎng)的本科院校和行業(yè)企業(yè)對(duì)人才培養(yǎng)過程給予了充分肯定。這一項(xiàng)目的成功實(shí)踐，說明以國(guó)家示范(骨干)為代表的高水平高職院校已具備舉辦本科層次職業(yè)教育的能力與實(shí)力。

總之，影響本科層次高等職業(yè)教育發(fā)展的因素眾多。除上述因素外，還有宏觀政策、發(fā)展環(huán)境、大眾意識(shí)、經(jīng)費(fèi)保障力度、適齡人口變化、學(xué)校教科研隊(duì)伍的能力提升、管理水平提升等等。這些因素，可能加快本科層次高等職業(yè)教育的發(fā)展，也可能制約其發(fā)展，我們必須在今后的研究中加以認(rèn)真分析和探討，進(jìn)而解決問題，推進(jìn)本科層次高等職業(yè)教育發(fā)展。

[1] 戴勇.適應(yīng)智能制造發(fā)展的高職專業(yè)建設(shè)研究[J].機(jī)械職業(yè)教育,2015(5)：1-3.

[2] 周建松.高等職業(yè)教育示范建設(shè)理論與實(shí)踐[M].杭州:浙江大學(xué)出版社,2011.

[3] 崔巖.高等職業(yè)教育集體化辦學(xué)研究[M].北京:高等教育出版社,2012.

[4] 聯(lián)合國(guó)教科文組織. 國(guó)際教育分類法(ISCED1997)[EB/OL]. (2012-06-04)[2016-06-10].http://www.docin.com/p-614224532.html.

[5] 聯(lián)合國(guó)教科文組織. 國(guó)際教育分類法(ISCED2011)[EB/OL]. (2012-07-08)[2016-06-10].http://www.doc88.com/p-5819882090549.html2012.1.

[6] 胥秋.我國(guó)本科職業(yè)教育的發(fā)展路徑選擇[J].高教發(fā)展與評(píng)估, 2012(1):43-47.

責(zé)任編輯 陳桂梅

The analysis on the motivation of the construction of higher vocational undergraduate education

GONGFanghong,XUQing

(Wuxi Institute of Technology, Wuxi 214121, China)

The Decision of the State Council on Accelerating the Development of Modern Vocational Education calls for developing higher vocational undergraduate education. The external motivation comes mainly from the requirements of social and economic development, industrial upgrading and technological progress. Another one comes from people's increasing expectations for undergraduate with the improvement of living standard. In addition to external causes, the internal motivation of the development of higher vocational colleges also calls for the construction of modern vocational education system.

higher vocational undergraduate education; motivation; the aim of development

2016-07-01

項(xiàng)目來源：教育部人文社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目(14YJA880068)

龔方紅(1966— )，男，江蘇南通人，教授，博士，碩士生導(dǎo)師，研究方向：高職教育、聚合物基復(fù)合材料； 徐 晴(1967— )，男，江蘇常州人，副教授，研究方向：高職教育。

10.13750/j.cnki.issn.1671-7880.2016.06.001

G 710

A

1671-7880(2016)06-0001-04