免學(xué)費條件下中等職業(yè)教育生均投入經(jīng)費比較研究
——基于江蘇2008—2014年的面板數(shù)據(jù)分析

葛 濤

(江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院揚州商務(wù)分院 財務(wù)處， 江蘇 揚州 225127)

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免學(xué)費條件下中等職業(yè)教育生均投入經(jīng)費比較研究
——基于江蘇2008—2014年的面板數(shù)據(jù)分析

葛 濤

(江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院揚州商務(wù)分院 財務(wù)處， 江蘇 揚州 225127)

文章充分利用《全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告》和《全省地方教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告》的相關(guān)資料，截取2008—2014年七年中的相關(guān)數(shù)據(jù)，對江蘇省中等職業(yè)教育在免學(xué)費政策實施前后生均投入經(jīng)費情況進行對比和分析，指出了免學(xué)費條件下該省中等職業(yè)教育生均投入經(jīng)費存在的主要問題，并提出了完善生均經(jīng)費保障機制的對策，以期為中等職業(yè)教育經(jīng)費保障機制研究提供有益參考。

免學(xué)費; 中職教育; 生均經(jīng)費

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》提出：“政府切實履行發(fā)展職業(yè)教育的職責(zé)，健全多渠道投入機制，加大職業(yè)教育投入，完善職業(yè)教育支持政策，逐步實行中等職業(yè)教育免費制度?！?在中等職業(yè)教育逐步實現(xiàn)免學(xué)費的背景下，各地對中等職業(yè)教育經(jīng)費投入總量逐年遞增，但在這背后是否存在著諸如結(jié)構(gòu)不合理、區(qū)域差異等方面的問題，都是中職教育在未來不可回避的問題[1]。

1 免學(xué)費前后江蘇省中等職業(yè)教育經(jīng)費投入概況

隨著中等職業(yè)教育免學(xué)費政策范圍的不斷擴大，國家對中等職業(yè)教育的投入進一步加大。2009—2013年，中央財政共安排中職免學(xué)費補助資金289億元，受益的農(nóng)村、城市涉農(nóng)和家庭經(jīng)濟困難中職生占在校生數(shù)比例為91.5%[2]。2014年江蘇省生均公共財政預(yù)算教育事業(yè)費支出(以下簡稱生均教育事業(yè)費支出)和生均公共財政預(yù)算公用經(jīng)費支出(以下簡稱生均公用經(jīng)費支出)分別達9 885.4元和3 416.38元，分別是2008年的2.92倍和5.89倍(見表1和圖1)。由圖表可見，2010年、2011年和2012年隨著中等職業(yè)教育免學(xué)費政策范圍逐步擴大，生均教育事業(yè)費支出增幅最為明顯，增長率分別為18.34%、39.35%和41.75%。

表1 2008—2014年江蘇省中等職業(yè)教育生均教育事業(yè)費和公用經(jīng)費支出及增長情況

年份生均教育事業(yè)費支出/元增長率/%生均公用經(jīng)費支出/元增長率/%20083386.71—580.29—20093645.617.65616.226.1920104314.2818.34965.2356.6420116012.1539.351683.6674.4320128522.541.752698.1560.2620139736.6414.253179.9717.8620149885.41.533416.487.44

資料來源：《全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告》(2008—2014)。

圖1 2008—2014年江蘇省中等職業(yè)教育生均教育事業(yè)費和公用經(jīng)費支出情況

2 免學(xué)費條件下江蘇省中等職業(yè)教育生均投入經(jīng)費存在的主要問題

盡管隨著中職免學(xué)費范圍的不斷擴大，江蘇省政府對中等職業(yè)教育投入的絕對數(shù)顯著增加，然而通過相關(guān)數(shù)據(jù)的對比分析，不難發(fā)現(xiàn)其生均投入經(jīng)費與普通高中、其他省市相比明顯不足，且省內(nèi)各地區(qū)投入也極不平衡，嚴(yán)重影響了中等職業(yè)教育的均衡發(fā)展。

2.1 中等職業(yè)教育生均經(jīng)費投入絕對量逐年增長，但與普通高中相比總體投入偏低

世界銀行1988年的一項研究認為，發(fā)展中國家職業(yè)和技術(shù)學(xué)校生均成本通常比普通中學(xué)生均成本要高153%[3]。人大代表、中國教育學(xué)會會長鐘秉林在2015年兩會上也提出：中職學(xué)校生均經(jīng)費投入要達到當(dāng)?shù)仄胀ǜ咧械?倍左右。

隨著免學(xué)費政策的實施，江蘇省中等職業(yè)教育投入絕對值增長迅速，然而同為高中階段教育，中等職業(yè)教育經(jīng)費投入與普通高中的投入相比明顯不足(見表2和圖2)。以江蘇省為例，生均教育事業(yè)費支出中等職業(yè)教育占普通高中的比例最高為2008年的90.45%，那也是在中等職業(yè)教育免學(xué)費政策實施前的比例，并且隨著2009年中等職業(yè)教育免學(xué)費政策逐步實施后，該比例卻呈逐年下降趨勢，2014年僅占比67.51%。生均公用經(jīng)費支出中等職業(yè)教育占普通高中的比例最高為2010年的159.59%，隨后幾年又呈下降趨勢，2014年該比例僅為99.26%。這組數(shù)據(jù)充分說明，盡管免學(xué)費政策實施后，江蘇對中等職業(yè)教育投入的絕對數(shù)有所增加，但是增加的力度明顯不及普通高中，并且中等職業(yè)教育生均投入與普通高中相比呈逐年下降趨勢。

圖2 2008—2014年江蘇省中等職業(yè)教育與普通高中教育生均經(jīng)費投入占比

2.2 與其他省市相比，江蘇省中等職業(yè)教育生均經(jīng)費投入增速顯著，但絕對值仍較低

為了保證相關(guān)數(shù)據(jù)的可比性，課題組將區(qū)位相近，經(jīng)濟社會發(fā)展水平相當(dāng)?shù)娜A東六省一市(江蘇省、浙江省、安徽省、福建省、江西省、山東省、上海市)作為抽樣范圍，對其2008—2014年中等職業(yè)教育生均經(jīng)費投入情況進行了梳理和分析(見表3和圖3)。從表中不難看出，中等職業(yè)教育免學(xué)費實施后江蘇省中等職業(yè)教育投入增速明顯，位居華東六省一市的前列。

表2 2008—2014年江蘇省中等職業(yè)教育與普通高中教育生均經(jīng)費投入情況 元

資料來源：《全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告》(2008年—2014年)。

表3 2008—2014年華東六省一市中等職業(yè)教育生均經(jīng)費投入 元

資料來源：《全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告》(2008—2014)。

圖3 2008—2014年華東六省一市中等職業(yè)教育生均經(jīng)費投入年增長率

然而需要特別注意的是與華東其他省市相比投入的絕對量差距明顯(見圖4和圖5)。2008—2014年，江蘇省生均教育事業(yè)費支出均低于上海、浙江和山東，位居第四位，并且差距呈逐漸擴大趨勢；生均公用經(jīng)費支出均低于上海、浙江、山東和安徽，位居第五位。以2013年為例，江蘇省生均教育事業(yè)費支出位居第五位，僅高于江西和安徽；生均公用經(jīng)費支出位居第六，僅高于福建，而同年江蘇人均地區(qū)生產(chǎn)總值排名第二，經(jīng)濟發(fā)展和中等職業(yè)教育投入嚴(yán)重不匹配。

2.3 省內(nèi)各區(qū)域中等職業(yè)教育生均經(jīng)費投入差異明顯，呈現(xiàn)出非均衡發(fā)展

圖4 2008—2014年華東六省一市生均教育事業(yè)費支出對比

圖5 2008—2014年華東六省一市生均公用經(jīng)費支出對比

圖6 2009-2013年江蘇省內(nèi)各地級市中等職業(yè)教育生均經(jīng)費變異系數(shù)

3 免學(xué)費條件下江蘇省中等職業(yè)教育生均經(jīng)費保障對策

中等職業(yè)教育免學(xué)費政策的實施，使得原來的撥款標(biāo)準(zhǔn)失去了意義，如果僅簡單根據(jù)免學(xué)費前的生均撥款標(biāo)準(zhǔn)加上生均免學(xué)費補助來確定新的生均撥款標(biāo)準(zhǔn)顯得很不合理。因為原先的生均撥款標(biāo)準(zhǔn)就缺乏科學(xué)的依據(jù)，也從根本上導(dǎo)致了各地中等職業(yè)教育生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠。筆者認為，中等職業(yè)教育生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)重新制訂大致有如下幾c個原則：

表4 2009—2013年江蘇省內(nèi)各地級市中等職業(yè)教育生均經(jīng)費投入 元

資料來源：《江蘇省地方教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告》(2010—2013年)。

3.1 以生均標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)成本為依據(jù)，科學(xué)核定生均撥款標(biāo)準(zhǔn)

一方面，需要調(diào)整中等職業(yè)學(xué)?，F(xiàn)行的會計制度。2014年新實施的《中小學(xué)會計制度》(以下簡稱新制度)明確將中等職業(yè)教育納入其適用范圍。然而，對其仔細研讀不難發(fā)現(xiàn)，新制度對于中等職業(yè)教育成本核算并未有很大進步。首先，對于固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的核算，新制度并未設(shè)立獨立的折舊和攤銷科目，而是規(guī)定購入時一次性計入“事業(yè)支出”科目，有條件的可以設(shè)置折舊輔助賬，用以記錄折舊和攤銷情況。其中不難看出，新制度未要求計提折舊和攤銷，并且不計入學(xué)生培養(yǎng)成本，無法反映固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的真實價值，不符合會計信息質(zhì)量要求。其次，對于所有與教育相關(guān)的支出只設(shè)置“事業(yè)支出”科目，未就支出類別進一步細分，不能真實反映學(xué)生培養(yǎng)成本。中等職業(yè)教育雖然作為高中階段教育，但究其經(jīng)濟業(yè)務(wù)的多樣化和經(jīng)費來源多元化與高等教育更為接近。因此，將其納入新版的《高等學(xué)校會計制度》適用范圍，進行“虛提”折舊和攤銷、對事業(yè)支出細分為教育事業(yè)支出、后勤保障支出和行政管理支出更加符合實際，也更加有利于科學(xué)核定生均成本。另一方面，需要以中等職業(yè)教育成本監(jiān)審辦法和基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范文件為基礎(chǔ)，科學(xué)核定生均標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)成本。2007年9月1日，江蘇省物價局發(fā)布的《江蘇省中小學(xué)教育收費定價成本監(jiān)審辦法(試行)》(蘇價本〔2007〕268號)明確指出中等職業(yè)教育定價成本由人員支出、公用支出、對個人和家庭的補助支出、固定資產(chǎn)折舊以及無形資產(chǎn)攤銷等五部分構(gòu)成。2010年7月6日，教育部發(fā)布的《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》(教職成〔2010〕12號)，對中等職業(yè)教育基本辦學(xué)條件又作了進一步明確。以此兩項文件為基礎(chǔ)，各地區(qū)可建立中等職業(yè)教育生均標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)成本數(shù)學(xué)模型，同時結(jié)合地方物價水平、教師工資福利、社保、住房公積金等方面具體規(guī)定，可開展中等職業(yè)教育生均標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)成本具體測算。

3.2 根據(jù)地域經(jīng)濟發(fā)展水平，確定差異化的生均撥款基本標(biāo)準(zhǔn)

誠然，各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀對中等職業(yè)教育的投入存在一定的差異性[4]。然而，從上述分析中不難看出，江蘇省內(nèi)不同區(qū)域或者同一區(qū)域不同學(xué)校的中等職業(yè)教育投入差距過大，將會最終影響到教育公平。如在市場充分開放的前提下，學(xué)生會優(yōu)先選擇教學(xué)設(shè)施更加先進、獎補政策更加完備的中職學(xué)校就讀；教師會選擇工資福利待遇更好、發(fā)展平臺更高的中職學(xué)校工作，從而引發(fā)經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)中職學(xué)校關(guān)門潮，以致影響地方經(jīng)濟發(fā)展，形成惡性循環(huán)。因此，筆者建議應(yīng)在生均培養(yǎng)成本的基礎(chǔ)上分區(qū)域制定生均撥款基本標(biāo)準(zhǔn)，同時加大政府轉(zhuǎn)移支付力度，支持經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)和緊缺型專業(yè)發(fā)展，在保證教育公平的前提下，實行適度差異撥款政策，并保持動態(tài)增長機制。在這方面，外省也有過嘗試，并且取得了不錯的效果。如福建省2006年9月發(fā)布的《關(guān)于我省公辦職業(yè)院校生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)的意見》，規(guī)定公辦中等職業(yè)學(xué)校財政預(yù)算內(nèi)撥款實行分地區(qū)分專業(yè)核定標(biāo)準(zhǔn)，按照不同地區(qū)分別為：一類地區(qū)為2 000元/生·年，二類地區(qū)為1 800元/生·年，三類地區(qū)為1 600元/生.年，四類地區(qū)為1400/生·年。

3.3 根據(jù)專業(yè)類別不同，確定差異化的生均撥款系數(shù)

2010年12月，江蘇省頒布《關(guān)于建立健全中等職業(yè)教育經(jīng)費保障機制的通知》(蘇財教〔2010〕297號)，明確規(guī)定從2011年春季學(xué)期起，公辦中等職業(yè)學(xué)校年生均財政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)為2 800元(不含免學(xué)費補助)，其中生均公用經(jīng)費基本撥款標(biāo)準(zhǔn)不低于500元。隨著免學(xué)費政策實施和物價水平提高，2014年11月又將生均財政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)提高到6 000元(含免學(xué)費補助)，其中生均公用經(jīng)費撥款基本標(biāo)準(zhǔn)不低于1 000元。中等職業(yè)教育作為技能教育之一，不同的專業(yè)類別所需師資力量、實訓(xùn)場所、設(shè)備和原料都千差萬別，因此其辦學(xué)成本也是不同的，應(yīng)根據(jù)各專業(yè)大類的屬性來制訂差異化的生均撥款標(biāo)準(zhǔn)。如浙江省2011 年以來，先后頒布了《浙江省中等職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)意見》《中等職業(yè)教育質(zhì)量提升轉(zhuǎn)移支付資金管理暫行辦法》《關(guān)于完善中等職業(yè)教育財政政策的意見》《關(guān)于進一步完善中等職業(yè)教育學(xué)生資助政策的通知》等 4個政策性文件，建立“人員經(jīng)費+公用經(jīng)費+專項資助+年終考核”的經(jīng)費保障機制，明確中職生均公用經(jīng)費提高到普通高中的1.5倍以上，并且按照專業(yè)、規(guī)模和質(zhì)量實行差異化生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。江蘇省內(nèi)也有類似嘗試，如省屬高校經(jīng)費撥款方式就是采用按專業(yè)大類實行差異化生均撥款方式，以普通本科文科專業(yè)為基本系數(shù)1，其他理科、工司法、體育、藝術(shù)、農(nóng)林、醫(yī)科、公安按照專業(yè)大類不同分別實行1.1～2不等的調(diào)整系數(shù)。

3.4 強化示范引領(lǐng)，引入績效撥款系數(shù)

為了強化示范引領(lǐng)，鼓勵和引導(dǎo)中等職業(yè)學(xué)校加強內(nèi)涵建設(shè)，注重辦學(xué)效益，防止盲目擴張，應(yīng)將撥款系數(shù)與發(fā)展績效指標(biāo)(如示范效果、生師比、生均儀器設(shè)備值、生均建筑面積等)和效益指標(biāo)(如畢業(yè)生社會滿意度、畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量、雙證率等)相結(jié)合。對此，部分外省市都有過嘗試。如2010年湖南省頒布的《湖南省公辦職業(yè)院校生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)意見》規(guī)定，國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校、國家級重點中職學(xué)校、省級示范性中職學(xué)校可在基本撥款額度基礎(chǔ)上浮動10%。又如上海采用“分段定額級差撥款辦法”的撥款方式，即在劃定基本在校生規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，超過部分按低于 100%的比例撥付，以防止學(xué)校為了追求較多財政撥款而盲目擴大招生規(guī)模。

免學(xué)費條件下中等職業(yè)教育生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)制訂是一項復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，需要多部門多層面共同協(xié)作，應(yīng)借鑒我國義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的成功經(jīng)驗，將確定后的中等職業(yè)教育生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，納入各級財政預(yù)算保障體系中，并建立監(jiān)督機制，確保各地中職生均經(jīng)費落到實處。當(dāng)然，作為各中等職業(yè)學(xué)校更要樹立“有為才有位”的主人翁意識，要靠質(zhì)量贏得尊重和投入，在現(xiàn)代職教體系構(gòu)建中發(fā)揮更加突出的作用。

[1] 陳向陽. 中等職業(yè)教育生均經(jīng)費地區(qū)差異的實證研究:基于江蘇2008—2012年的面板數(shù)據(jù)分析[J]. 中國職業(yè)技術(shù)教育，2014(27)：38.

[2] 教育部.十年1.2萬億：助推職業(yè)教育健康發(fā)展:教育部財務(wù)司有關(guān)負責(zé)人就職業(yè)教育財政投入答記者問[EB/OL].(2014-06-30) [2016-07-12].http://edu.qq.com/a/20140630/035355.htm.

[3] 牛征.中國職業(yè)教育投資的問題與對策[J].當(dāng)代教育科學(xué)，2002(8)：8-12.

[4] 冉云芳.中等職業(yè)教育生均經(jīng)費投入現(xiàn)狀分析與對策:基于2000—2010年數(shù)據(jù)的實證研究[J].職業(yè)教育發(fā)展，2013(1)：62-65.

[5] 盛子強.免費條件下中等職業(yè)教育生均教育經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)的制定[J]. 中國職業(yè)技術(shù)教育，2013(30)：24.

責(zé)任編輯 陳桂梅

The comparative research on funding investment of per-student at secondary vocational education under tuition-free conditions—Based on panel data analysis of Jiangsu 2008-2014

GETao

(Finance Department, Yangzhou Business Branch Jiangsu Union Technical Institute,Yangzhou 225127， China)

In this paper, we've taken advantage of the relevant information of “the implementation of the National Education Finance Statistical Bulletin” and “the implementation of the province's local education funds statistics bulletin”. By comparing and analyzing the data of per-student financial investment cases before and after the secondary vocational education tuition-free policy was implemented in Jiangsu Province for seven years from 2008-2014, this paper points out the main problems of the financial investment and proposes countermeasures to ensure the per-student funding mechanism in order to provide a useful reference to the funds research on security mechanism of the secondary vocational education.

tuition free; secondary vocational education; per-student funding

2016-06-02

項目來源：江蘇高校哲學(xué)社會科學(xué)研究項目課題(2014SJA016)

葛濤(1982— )，男，江蘇溧陽人，講師,審計師，研究方向：財務(wù)管理及風(fēng)險。

10.13750/j.cnki.issn.1671-7880.2016.06.007

G 718.3

A

1671-7880(2016)06-0023-06