基于全球城市視角的上海國(guó)際社區(qū)發(fā)展研判

摘要：2016年8月，上海發(fā)布了最新《上海市城市總體規(guī)劃（2016-2040年）》，將國(guó)家戰(zhàn)略、民眾期待、上海實(shí)際結(jié)合在一起，積極探索規(guī)劃新理念、新方法、新機(jī)制，引領(lǐng)和促進(jìn)城市持續(xù)健康發(fā)展?？傄?guī)劃中提出了“建設(shè)卓越的全球城市”的目標(biāo)，通過(guò)解析全球城市、境外人口、國(guó)際社區(qū)間的關(guān)系，研究上海國(guó)際社區(qū)的發(fā)展沿革，對(duì)上海國(guó)際社區(qū)的發(fā)展進(jìn)程、典型國(guó)際社區(qū)、現(xiàn)狀形成原因等進(jìn)行分析，將有利于歸納其在空間分布上的特點(diǎn)及對(duì)城市發(fā)展的促進(jìn)作用。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合上海建設(shè)全球城市背景下境外人口的發(fā)展趨勢(shì)、境外人才導(dǎo)入以及境外人口管理需求等，可以對(duì)上海國(guó)際社區(qū)未來(lái)發(fā)展做出研判。

一、引言

2016年8月《上海市城市總體規(guī)劃（2016-2040年）》（草案）編制完成并向公眾征求意見(jiàn)。草案中，提出了上海2040年的城市發(fā)展愿景為“追求卓越的全球城市”，提出“在2020年基本建成‘四個(gè)中心的基礎(chǔ)上，到2040年將上海建設(shè)成為綜合性的全球城市”。全球城市的建設(shè)過(guò)程中，“境外僑民”占城市常住人口數(shù)的比重，是反映城市人口國(guó)際化程度與社會(huì)開(kāi)放程度的重要標(biāo)志之一。當(dāng)前，“國(guó)際社區(qū)”仍是上海承載境外人口的主要居住、生活空間。在建設(shè)卓越全球城市背景下，上海國(guó)際社區(qū)的規(guī)劃建設(shè)理念、組織方式、空間布局等也會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的變化。基于上海國(guó)際社區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合全球城市發(fā)展過(guò)程中對(duì)于境外人口、國(guó)際社區(qū)的新需求，對(duì)上海國(guó)際社區(qū)的未來(lái)發(fā)展作研判，對(duì)上海建設(shè)全球城市，建設(shè)具有世界影響的海派文化魅力和城市品質(zhì)的國(guó)際文化大都市有重要意義。

二、全球城市、境外人口與國(guó)際社區(qū)

全球城市（Global city），又稱世界級(jí)城市，由沙森（Saskia Sassen）在1991年率先提出，一般指在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化或政治層面直接影響全球事務(wù)的城市。全球城市中，包括在某一領(lǐng)域極為突出的城市，也有全面的世界級(jí)城市。上海在《上海市城市總體規(guī)劃（2016-2040年）》（草案）中提出的“建設(shè)追求卓越的全球城市”應(yīng)被理解為后一種。一個(gè)全面的世界級(jí)城市，一般具有“雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、巨大的國(guó)際高端資源流量與交易和全球影響力”三個(gè)基本特征。為了體現(xiàn)這三個(gè)基本特征，通常需要具備一些共性的特點(diǎn)要素，比如：國(guó)際性、為人熟知，積極參與國(guó)際事務(wù)且具影響力，大規(guī)模的人口，作為國(guó)際航線的中心，先進(jìn)的交通系統(tǒng)，國(guó)際金融機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、公司總部（尤其是企業(yè)集團(tuán)）和股票交易所，并對(duì)世界經(jīng)濟(jì)起關(guān)鍵作用等。其中，城市中設(shè)有相關(guān)的“國(guó)際文化社區(qū)”也是一個(gè)重要的特點(diǎn)要素。

全球城市在國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系中發(fā)揮著重要作用，他們一般是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的核心。由于他們通常居于國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系的核心地位，與國(guó)際金融市場(chǎng)和跨國(guó)公司的密切聯(lián)系，這些城市成為全球經(jīng)濟(jì)體系的重要節(jié)點(diǎn)，同時(shí)也成為主要的移民目的地。根據(jù)《世界移民報(bào)告2015：移民和城市——管理人口流動(dòng)的新合作》，2014年全世界的外國(guó)出生人口中約有19%居住在全球城市中，一些城市的人口結(jié)構(gòu)都發(fā)生了相應(yīng)的改變（圖1）。

相比北美及歐洲，目前亞洲國(guó)際移民數(shù)量在人口增長(zhǎng)中所占比重不大，這很大程度上與亞洲城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、宜居程度及對(duì)境外移民永久定居的政策限制有關(guān)。與之相比，我國(guó)的境外人口占比更低但近年來(lái)增幅明顯。隨著跨國(guó)公司落戶城市，來(lái)自不同國(guó)家的外籍員工被派遣到中國(guó)，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展吸引了越來(lái)越多的境外專(zhuān)業(yè)人士（表1）。

改革開(kāi)放以后，上海的經(jīng)濟(jì)在FDI（Foreign Direct Investment，外商直接投資）帶動(dòng)下一路領(lǐng)先。FDI在推動(dòng)上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也帶來(lái)大量的人口遷移活動(dòng)，其中很大一部分，就是境外人口的遷移。

根據(jù)《上海統(tǒng)計(jì)年鑒2015》，2014年在滬外國(guó)常住人口（居住半年以上）為17.1874萬(wàn)（區(qū)別于境外人口，不含港澳臺(tái)地區(qū)人口），約占當(dāng)年全市常住人口（2 425.68萬(wàn)）的0.71%。而在一些區(qū)域，如長(zhǎng)寧區(qū)2016年初全區(qū)居住著約6.9萬(wàn)境外人士，占全區(qū)常住人口（77萬(wàn)）近9%?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，在建設(shè)全球城市背景下，隨著城市發(fā)展能夠提供更好的生活和工作環(huán)境，以及投資、創(chuàng)業(yè)和就職于跨國(guó)公司的機(jī)會(huì)，境外人口的比例在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)還將繼續(xù)提高。

來(lái)自不同國(guó)家和地區(qū)的數(shù)量眾多的移民，會(huì)在文化和社會(huì)方面為城市增添國(guó)際化色彩，同時(shí)也會(huì)產(chǎn)生對(duì)于城市建設(shè)和管理的新需求，其中最基本的就是居住需求。也就是說(shuō)，在城市中至少需要一定量的承載空間，來(lái)滿足境外人口的居住和日常生活需求，而這些空間與城市當(dāng)?shù)氐木幼】臻g是存在一定差異的。這種差異主要體現(xiàn)在：一是在社區(qū)空間內(nèi)（也包括社區(qū)近周邊空間）能夠集聚一定數(shù)量的境外人口；二是社區(qū)空間內(nèi)的人群呈現(xiàn)出多樣的背景、文化以及生活習(xí)性等，這些背景、文化、生活習(xí)性在社區(qū)內(nèi)和諧共存；三是社區(qū)內(nèi)相應(yīng)的組織制度、服務(wù)體系以及社區(qū)的環(huán)境設(shè)施等均達(dá)到國(guó)際水準(zhǔn)，能滿足境外人口的需求。這也是最初設(shè)立國(guó)際社區(qū)所期望達(dá)到的目標(biāo)。

三、上海的國(guó)際社區(qū)

本文將從發(fā)展階段、空間布局、人群集聚、形成機(jī)制等角度，解析上海國(guó)際社區(qū)的發(fā)展過(guò)程與現(xiàn)狀。

（一）發(fā)展階段

上海的國(guó)際社區(qū)發(fā)展至今，大致經(jīng)歷了4個(gè)階段（圖2）。

第一階段，1980～1995年，代表性國(guó)際社區(qū)是古北國(guó)際社區(qū)。1980年代，為適應(yīng)改革開(kāi)放發(fā)展需求，上海成立了第一個(gè)涉外商務(wù)區(qū)——虹橋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。古北新區(qū)作為虹橋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的配套生活居住功能區(qū)，于1986年經(jīng)上海市政府批準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，是一個(gè)以居住功能為主，同時(shí)提供外事外貿(mào)活動(dòng)的綜合涉外區(qū)。由于當(dāng)時(shí)上海實(shí)行外銷(xiāo)房政策，古北社區(qū)的住宅都屬于僑匯商品房（外銷(xiāo)房），由獲得專(zhuān)門(mén)批準(zhǔn)的房地產(chǎn)公司投資建造。這批住宅建筑標(biāo)準(zhǔn)較高，以市場(chǎng)價(jià)銷(xiāo)售給政策規(guī)定范圍內(nèi)的對(duì)象，或出租給在本市從事經(jīng)紀(jì)活動(dòng)、短期居住的外國(guó)人、港澳同胞、華僑、境外華人，并以外匯結(jié)算。與之后的國(guó)際社區(qū)相比，古北國(guó)際社區(qū)的建筑密度相對(duì)較高。

第二階段，1995～2005年，代表性國(guó)際社區(qū)有碧云國(guó)際社區(qū)、聯(lián)洋-花木國(guó)際社區(qū)。隨著浦東的開(kāi)發(fā)開(kāi)放，1990年代在浦東新區(qū)設(shè)立了第一個(gè)國(guó)家級(jí)工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)——上海市金橋出口加工區(qū)，為配合金橋地區(qū)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)的融合發(fā)展，碧云國(guó)際社區(qū)于1997年開(kāi)工建設(shè)。而聯(lián)洋國(guó)際社區(qū)，則是浦東新區(qū)為適應(yīng)花木行政文化區(qū)的開(kāi)發(fā)要求，將聯(lián)洋社區(qū)所在地塊功能由原先控規(guī)中確定的辦公調(diào)整為以居住為主后開(kāi)發(fā)建設(shè)的。與最早的古北國(guó)際社區(qū)相比，碧云國(guó)際社區(qū)、聯(lián)洋—花木國(guó)際社區(qū)，都具有更國(guó)際化、高標(biāo)準(zhǔn)的配套設(shè)施。社區(qū)借鑒國(guó)際先進(jìn)的“社區(qū)規(guī)劃”理念，在配套設(shè)施選擇上，立足于境外居民的生活方式，滿足其多元國(guó)際化的需求，服務(wù)設(shè)施的設(shè)置更具有針對(duì)性，如國(guó)際學(xué)校、國(guó)際醫(yī)院、西式教堂、大型開(kāi)放綠地與球場(chǎng)，能夠滿足國(guó)際化生活方式需求的商業(yè)服務(wù)設(shè)施等。由于其設(shè)施配置及能級(jí)的設(shè)定明顯要高于傳統(tǒng)社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，在滿足國(guó)際社區(qū)自身需求的同時(shí)，還能輻射周邊區(qū)域。社區(qū)發(fā)展至今，也產(chǎn)生了一些問(wèn)題，比如社區(qū)路網(wǎng)組織以社區(qū)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，而社區(qū)高水準(zhǔn)配套設(shè)施吸引大量外部人流。交通流量增加，且超過(guò)了社區(qū)級(jí)道路的承載能力，導(dǎo)致交通擁擠，給本區(qū)域居民出行帶來(lái)不便。

第三階段，2005～2010年，代表性國(guó)際社區(qū)有東和日式社區(qū)、濱江國(guó)際社區(qū)、張江國(guó)際社區(qū)、唐鎮(zhèn)國(guó)際社區(qū)等。這一批國(guó)際社區(qū)，延續(xù)了碧云、聯(lián)洋國(guó)際社區(qū)國(guó)際化、高標(biāo)準(zhǔn)配套設(shè)施的規(guī)劃理念，旨在為境外人口提供更加貼合來(lái)源地生活方式的居住生活空間。但是，隨著內(nèi)、外銷(xiāo)房并軌，國(guó)際社區(qū)不再單一提供給境外人口，所以這些國(guó)際社區(qū)的國(guó)際人口集聚效應(yīng)，不如古北、碧云、聯(lián)洋國(guó)際社區(qū)明顯。

第四階段，2010年至今。近年，又涌現(xiàn)出了外高橋森蘭國(guó)際社區(qū)、康橋國(guó)際社區(qū)、新江灣國(guó)際社區(qū)、南翔國(guó)際社區(qū)等新興國(guó)際社區(qū)。其中一些國(guó)際社區(qū)目前仍在建設(shè)階段。這批國(guó)際社區(qū)很大程度上是憑借自身較高的建設(shè)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)越生態(tài)環(huán)境等因素發(fā)展而來(lái)的。這些國(guó)際社區(qū)的目標(biāo)人群除了境外人口，還包括境內(nèi)經(jīng)濟(jì)能力和生活水平較高的人士。所以在這些社區(qū)中，呈現(xiàn)一種境內(nèi)人口占比越來(lái)越高的趨勢(shì)。從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，這些國(guó)際社區(qū)對(duì)國(guó)際人口的吸引力要遠(yuǎn)低于古、碧、聯(lián)，并沒(méi)有達(dá)到人口規(guī)模上和文化形態(tài)上的國(guó)際化，本質(zhì)上還不能算作真正的國(guó)際社區(qū)。

綜上，從上海設(shè)立第一個(gè)國(guó)際社區(qū)以來(lái)，經(jīng)過(guò)多個(gè)發(fā)展階段。早期設(shè)立的國(guó)際社區(qū)，對(duì)境外人口的集聚效應(yīng)更加顯著。新興國(guó)際社區(qū)，雖然在社區(qū)規(guī)劃、建造水平、生活配套等方面都達(dá)到了國(guó)際社區(qū)的規(guī)劃要求，但從社區(qū)生活人口角度來(lái)看，還不能算典型意義上的國(guó)際社區(qū)。

（二）空間布局

從上海全市來(lái)看，境外人口集聚比較明顯的社區(qū)大部分集中在中心城區(qū)和幾大開(kāi)發(fā)區(qū)的空間內(nèi)，在上海中部形成一條自西向東的條狀地帶。其中，除了古北、碧云、聯(lián)洋、濱江、張江等一些列對(duì)境外人口吸引力強(qiáng)的國(guó)際社區(qū)外，還需指出的是在浦西的中心城區(qū)（主要有原靜安區(qū)、原盧灣區(qū)、徐匯區(qū)、人民廣場(chǎng)、新天地等）也集聚了相當(dāng)數(shù)量的境外人口。這些區(qū)域是上海經(jīng)濟(jì)、文化的核心地區(qū)，雖然沒(méi)有較大規(guī)模的國(guó)際社區(qū)，但也吸引了相當(dāng)數(shù)量的境外人口集聚，主要是以老洋房、高端公寓等形式，為境外人口提供了居住空間（圖3）。

上海的國(guó)際社區(qū)形成當(dāng)前這種空間布局特征，主要是由于：國(guó)際社區(qū)的最初形成，與對(duì)外資吸引、房產(chǎn)市場(chǎng)的開(kāi)放程度有關(guān)。雙軌供應(yīng)政策，決定了境外人口只能購(gòu)買(mǎi)外銷(xiāo)房。所以，最初國(guó)際社區(qū)的區(qū)位是由外銷(xiāo)房的區(qū)位決定的。而外銷(xiāo)房的區(qū)位，很大程度上取決于城市外商投資的區(qū)位。上海的中心城區(qū)與幾大開(kāi)發(fā)區(qū)是吸引外商投資最密集的區(qū)域，相應(yīng)地也成為吸引境外人口集聚最顯著的區(qū)域。

商品房雙軌供應(yīng)制度結(jié)束后，雖然對(duì)境外人口買(mǎi)房不再有內(nèi)外銷(xiāo)的限制，但是由于它們對(duì)住房檔次、品質(zhì)、社區(qū)環(huán)境等要求比較高，能夠滿足他們要求的主要還是“內(nèi)銷(xiāo)房”，F(xiàn)DI對(duì)國(guó)際社區(qū)的區(qū)位影響還是很大。而且早期集聚的境外人口已經(jīng)形成多個(gè)比較成熟的生活圈，所以境外人口仍會(huì)趨向集聚在原有的國(guó)際社區(qū)周邊。只是空間分布更加廣泛，并依托不同的功能分區(qū)，形成了不同類(lèi)型特色的國(guó)際社區(qū)。

但近幾年，隨著本地住宅的品質(zhì)提升，社區(qū)環(huán)境水平提高，除了FDI的影響，外籍人口自身對(duì)于居住的需求更能體現(xiàn)在他們選擇居住社區(qū)的過(guò)程中。境外人口是國(guó)際社區(qū)的主要居住群體，境外人口對(duì)居住的選擇開(kāi)始更多地影響到國(guó)際社區(qū)的分布。結(jié)合國(guó)際社區(qū)的發(fā)展沿革來(lái)看，在沒(méi)有外銷(xiāo)房限制的前提下，如果沒(méi)有地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求帶動(dòng)境外人口的落地需求，規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)再高的“國(guó)際”社區(qū)也無(wú)法集聚境外人口。

（三）人口集聚特征

雖然同為國(guó)際社區(qū)，但不同的國(guó)際社區(qū)所集聚的境外人口是有明顯差異的。其中比較明顯的，如：東和日式社區(qū)，主要面向日本住戶（社區(qū)內(nèi)的住宅為日式設(shè)計(jì)，擁有能與日本國(guó)內(nèi)高等教育直接銜接的幼小初學(xué)校）；古北社區(qū)集聚相當(dāng)數(shù)量的韓、日住戶（在虹泉路一帶形成韓國(guó)街）；碧云、聯(lián)洋-花木社區(qū)，主要集聚歐美的境外人口。同為國(guó)際社區(qū)，體現(xiàn)不同的國(guó)際人口集聚形態(tài)，一方面與國(guó)際社區(qū)內(nèi)配套設(shè)施的國(guó)際化指向有關(guān)，另一方面也與境外人口最初集聚形態(tài)有關(guān)。當(dāng)來(lái)自某一（些）來(lái)源地的人形成一定的社會(huì)集聚圈以后，同一來(lái)源地的境外人口會(huì)以“滾雪球”的方式通過(guò)這個(gè)集聚圈選擇相應(yīng)的居住空間在目的地城市生活。

（四）形成機(jī)制

從形成機(jī)制來(lái)看，當(dāng)前上海的國(guó)際社區(qū)主要有兩種。一種是規(guī)劃之初就定位為國(guó)際社區(qū)，按照規(guī)劃設(shè)想發(fā)展而來(lái)。如古北國(guó)際社區(qū)、碧云國(guó)際社區(qū)、東和日式社區(qū)等。另一種是規(guī)劃定位為新社區(qū)、高端社區(qū)，而是由于復(fù)合因素的影響，最終成為吸引境外人口聚集的高品質(zhì)社區(qū)，更趨向于一種“市場(chǎng)”作用的形成機(jī)制。只是無(wú)論哪種機(jī)制，這些社區(qū)一般都具有高標(biāo)準(zhǔn)的生活配套，能滿足境外人口國(guó)際化生活需求等特征。

值得注意的是，近年的一些規(guī)劃國(guó)際社區(qū)卻無(wú)法吸引預(yù)期數(shù)量的境外人口。長(zhǎng)此以往，這些社區(qū)將只是擁有高標(biāo)準(zhǔn)硬件配套設(shè)施的高端社區(qū)，而逐漸缺失作為“國(guó)際社區(qū)”的人文意義。在建設(shè)全球城市，更多境外人口更快集聚的背景下，未來(lái)的國(guó)際社區(qū)將以何種形式形成，境外人口的居住需求是否還將以國(guó)際社區(qū)的主要形式來(lái)承載，是當(dāng)前需要研究的問(wèn)題。

四、上海國(guó)際社區(qū)發(fā)展研判

（一）需求研判

1.空間承載需求

通過(guò)“主要城市的外國(guó)出生人口占比比較”，“亞太地區(qū)主要城市和國(guó)家外國(guó)出生人口比例比較”，可以看出上海目前境外人口的比例還比較低。按照《上海市城市總體規(guī)劃（2016-2040年）》（草案），到2040年上海的常住人口將控制在2 500萬(wàn)左右。如果上海的境外人口占比，從當(dāng)前的不足1%提升到2%～3%。那么到2040年，預(yù)計(jì)上海的境外人口將達(dá)到50萬(wàn)～75萬(wàn)。而當(dāng)前上海的境外人口數(shù)量為20萬(wàn)左右。也就是說(shuō)，未來(lái)上海為境外人口提供的居住空間至少要2倍于當(dāng)前水平。即使未來(lái)上海的國(guó)際人口不再以國(guó)際社區(qū)為主要形式滿足空間承載需求，城市對(duì)國(guó)際社區(qū)的需求仍不會(huì)減弱。

2.人才引進(jìn)需求

全球城市的發(fā)展，最核心的元素是“人”。在這個(gè)過(guò)程中，我們需要大量的境外高端人才來(lái)助推我們城市的發(fā)展。歐洲、北美和澳大利亞的一些國(guó)家，將吸引移民，尤其是高技能移民，作為提升國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的一項(xiàng)發(fā)展戰(zhàn)略。一些城市，如紐約、芝加哥、舊金山等，擁有強(qiáng)大的體制以服務(wù)各種移民群體；新加坡實(shí)施的“外國(guó)人才居住計(jì)劃（Scheme for housing foreign talent）”，提出向外國(guó)人提供租期為3年的組屋，組屋遍布全新加坡，租金不等，組屋區(qū)設(shè)施齊全、公共交通便利，超市、美食中心、診所、學(xué)校、圖書(shū)館等周邊生活設(shè)施完善，而且離地鐵站很近。為境外人才提供足夠的居住、生活空間，是吸引人才、留住人才最基本的要素。

3.人口管理需求

某一類(lèi)型的人口規(guī)模擴(kuò)大，隨之而來(lái)也會(huì)帶來(lái)相應(yīng)的人口管理問(wèn)題。由于境外人口的特殊性，這種問(wèn)題可能涉及到國(guó)家安全，以及未來(lái)移民政策、管理法規(guī)的決策。在實(shí)際操作中，缺乏可靠數(shù)據(jù)成為移民接受城市制定恰當(dāng)政策的主要障礙。我們一般通過(guò)出入境管理部門(mén)獲得境外人口的數(shù)量數(shù)據(jù)及一些最基本的信息數(shù)據(jù)，但這還不足以為政策法規(guī)、管理制度的決策提供足夠的支撐。另一方面，未來(lái)的境外人口，除了專(zhuān)業(yè)人士與高端管理人員，還可能出現(xiàn)國(guó)際學(xué)生，中、低技能勞動(dòng)者等，當(dāng)境外人口規(guī)模達(dá)到一定規(guī)模，并形成多樣化的結(jié)構(gòu)時(shí)，可能會(huì)出現(xiàn)一些安全隱患與管理困境。外國(guó)人出生人口占比達(dá)到37%的紐約通過(guò)社區(qū)調(diào)查獲得了有關(guān)紐約310萬(wàn)移民的豐富數(shù)據(jù)，資料包括了移民群體的年齡、性別、居住類(lèi)型、教育、勞動(dòng)力、職業(yè)和收入特征等，并提供了每個(gè)移民群體在城市的社會(huì)、人口和經(jīng)濟(jì)分類(lèi)中所處的位置。未來(lái)，基于社區(qū)的人口調(diào)查將會(huì)提供滿足人口管理需求的數(shù)據(jù)。

4.地區(qū)優(yōu)化需求

從社區(qū)發(fā)展角度來(lái)看，上海30多年國(guó)際社區(qū)的發(fā)展，對(duì)于提升社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)是有積極促進(jìn)作用的。在80～90年代，國(guó)際社區(qū)的住宅、設(shè)施、道路、生態(tài)等標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市一般社區(qū)，而當(dāng)前的國(guó)際社區(qū)在這些方面的優(yōu)勢(shì)已經(jīng)不那么明顯。從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，城市社區(qū)的整體標(biāo)準(zhǔn)在提高。未來(lái)國(guó)際社區(qū)的進(jìn)一步優(yōu)化，也許將繼續(xù)促動(dòng)整個(gè)城市社區(qū)的能級(jí)提升。

另一方面，國(guó)際社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展對(duì)于地區(qū)能級(jí)的提升同樣具有促進(jìn)作用。在《上海市城市總體規(guī)劃（2016-2040年）》（草案）中，古北、碧云、聯(lián)洋、張江等國(guó)際社區(qū)所在的地區(qū)——虹橋、金橋、花木-龍陽(yáng)路、張江，都升格為城市副中心，森蘭、大寧、南翔等，成為地區(qū)中心。國(guó)際社區(qū)的布局與發(fā)展，與地區(qū)能級(jí)的提升同樣具有緊密關(guān)系。

（二）發(fā)展研判

未來(lái)，上海國(guó)際社區(qū)的發(fā)展，可能會(huì)出現(xiàn)以下趨勢(shì)：

現(xiàn)有成熟國(guó)際社區(qū)的境外人口集聚不會(huì)減弱，或以城市更新的模式提升能級(jí)擴(kuò)大規(guī)模。比如最早的國(guó)際社區(qū)古北國(guó)際社區(qū)，一期沿著水城南路的住宅小區(qū)由于年代關(guān)系已經(jīng)顯得較為老舊，商業(yè)服務(wù)配套設(shè)施也較往年冷清，境外人口比例下降（30%不到），但遷出人口大多搬遷到更新、生活條件更好、配套服務(wù)設(shè)施能級(jí)更高的的古北二期、三期。整個(gè)古北社區(qū)的境外人口比例并沒(méi)有減少（長(zhǎng)期超過(guò)50%，境外人口中日韓人口占70%左右），整體規(guī)模和能級(jí)都有提升。而在浦西，碧云、聯(lián)洋-花木、張江幾個(gè)較為成熟的國(guó)際社區(qū)，本身在空間上就相對(duì)比較集中，大量的公共服務(wù)設(shè)施與商業(yè)服務(wù)設(shè)施集聚，已經(jīng)形成了規(guī)模比較大的境外人口生活圈，對(duì)未來(lái)將遷入上海的境外人口有極大的吸引力?？赡芡ㄟ^(guò)幾大國(guó)際社區(qū)、社區(qū)間住宅區(qū)的能級(jí)提升集聚境外人口，形成更大規(guī)模的境外人口集聚組團(tuán)。

新國(guó)際社區(qū)（境外人口達(dá)到一定比例，且呈現(xiàn)國(guó)際化的文化特征）的形成將與境外人口的增長(zhǎng)點(diǎn)相契合。在全球城市發(fā)展過(guò)程中，境外人口的發(fā)展與城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展息息相關(guān)，其中的關(guān)鍵元素包括：總部經(jīng)濟(jì)、跨國(guó)企業(yè)、涉外培訓(xùn)、對(duì)外貿(mào)易等。在社區(qū)規(guī)劃建設(shè)達(dá)到國(guó)際社區(qū)硬件標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，其在空間布局上只有貼合境外人口的增長(zhǎng)點(diǎn)，才能有效吸引境外人口形成真正意義上的國(guó)際社區(qū)。

國(guó)際社區(qū)的發(fā)展與城市人才引進(jìn)、人口管理的需求結(jié)合度更高。上海建設(shè)全球城市，一方面要以一種開(kāi)放的態(tài)度吸引并包容外來(lái)文化的進(jìn)入，另一方面又要恪守城市安全的底線。不管是從那一個(gè)角度，“國(guó)際社區(qū)”都是一個(gè)基礎(chǔ)的運(yùn)行單元。國(guó)際社區(qū)滿足境外人口的需求，最根本上，還是滿足上海這個(gè)城市的發(fā)展需求。2015年，上海印發(fā)了《關(guān)于服務(wù)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)實(shí)施更加開(kāi)放的海外人才引進(jìn)政策的實(shí)施辦法（試行）》，對(duì)外籍高層次人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、簡(jiǎn)化外籍高層次人才辦理永久居留證程序、對(duì)長(zhǎng)期在滬工作的外籍高層次人才等人員優(yōu)先辦理2～5年有效期的《外國(guó)專(zhuān)家證》、開(kāi)展外國(guó)留學(xué)生畢業(yè)后直接留滬就業(yè)試點(diǎn)等內(nèi)容進(jìn)行了說(shuō)明，其中有許多與“居住”相關(guān)的政策信息。未來(lái)，這些人才政策，將更大程度上與社區(qū)居住相關(guān)聯(lián)。

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責(zé)任編輯：許 丹