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    我國低碳生態(tài)城市建設(shè)的戰(zhàn)略觀察與深化實(shí)施

    2016-12-22 17:06:18代欣召李曉暉龍鬧
    上海城市管理 2016年6期
    關(guān)鍵詞:廣東省戰(zhàn)略規(guī)劃

    代欣召 李曉暉 龍鬧

    摘要:廣東省是我國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)和城鎮(zhèn)化水平最高的省區(qū),也是城鎮(zhèn)化矛盾最為突出和資源環(huán)境壓力最大的省區(qū),廣東省率先在全國提出了創(chuàng)建低碳生態(tài)城市建設(shè)示范省的戰(zhàn)略目標(biāo)。在評(píng)估廣東省低碳生態(tài)城市戰(zhàn)略實(shí)施情況的基礎(chǔ)上,針對(duì)戰(zhàn)略實(shí)施中存在的戰(zhàn)略導(dǎo)向不明、體制機(jī)制缺乏、投入渠道有限、公眾參與不足等問題,從明確目標(biāo)指標(biāo),建立考核體系;創(chuàng)新體制機(jī)制,完善配套政策;強(qiáng)化資金保障,引導(dǎo)多元投資;引導(dǎo)公眾參與,營造輿論氛圍等四個(gè)方面提出了戰(zhàn)略深化實(shí)施政策建議。

    一、引言

    改革開放以來,廣東省充分發(fā)揮改革“試驗(yàn)田”的作用,依托毗鄰港澳的區(qū)位優(yōu)勢(shì),深度參與全球生產(chǎn)分工,與此同時(shí),城鎮(zhèn)化獲得超常規(guī)發(fā)展。至2015年底,廣東省常住人口達(dá)10 849萬人,占全國總?cè)丝诘?.9%。城鎮(zhèn)化率達(dá)68.7%,居全國前列。珠三角地區(qū)城鎮(zhèn)化率超過84%,相當(dāng)于中等發(fā)達(dá)國家水平。全省有8個(gè)城市人口超500萬,占全國超500萬人口城市個(gè)數(shù)的10%。[1]珠江三角洲核心地帶形成了約1.5萬平方公里的都市連綿區(qū),已取代東京大都市區(qū)成為東亞地區(qū)規(guī)模最大的“巨型城市區(qū)域”。[2]

    然而,在這個(gè)前所未有的歷史性過程中,發(fā)展與積弊共存。城鎮(zhèn)化發(fā)展模式難以為繼,能源消耗持續(xù)攀升,環(huán)境壓力越來越突出。長期以來,以粗放低效的土地利用模式推動(dòng)的城鎮(zhèn)建設(shè),既缺乏城市規(guī)劃在空間組織上的前瞻性引導(dǎo)作用,又因?yàn)闊o篩選的招商引資導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)面貌的普遍趨同,最終形成了城鎮(zhèn)空間的無序蔓延,部分城市土地開發(fā)強(qiáng)度超過30%的國際警戒線。[3]不合理的城市空間布局又導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施的結(jié)構(gòu)性矛盾突出,鐘擺式交通明顯,綠色出行比例明顯偏低,交通和居民生活能耗快速增長,高于全省綜合能耗增速。2015年全省能源消費(fèi)總量達(dá)3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,占全國的7%。同時(shí),霧霾、水體黑臭、土壤污染等環(huán)境問題已引起全社會(huì)高度關(guān)注,環(huán)境污染呈現(xiàn)壓縮型、復(fù)合型特征,[4]正成為城市長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。

    廣東省作為全國經(jīng)濟(jì)和人口大省,也是能源資源消耗大省和資源環(huán)境壓力較大的省份,實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展意義重大。早在2010年廣東省就被列為國家第一批低碳試點(diǎn)省,2013年11月,廣東省人民政府與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部簽訂《關(guān)于共建低碳生態(tài)城市建設(shè)示范省合作框架協(xié)議》,引入部省合作共建機(jī)制,率先探路低碳生態(tài)城市建設(shè)示范省,廣東省低碳生態(tài)城市戰(zhàn)略正式確立。本文在評(píng)估廣東省低碳生態(tài)城市戰(zhàn)略實(shí)施情況的基礎(chǔ)上,剖析低碳生態(tài)城市戰(zhàn)略實(shí)施中面臨的問題和障礙,同時(shí)結(jié)合工作實(shí)踐提出政策建議。

    二、戰(zhàn)略實(shí)施情況

    (一)政策先行,規(guī)劃引領(lǐng)

    廣東省低碳生態(tài)城市戰(zhàn)略的實(shí)施高度重視政策、指引和規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用,發(fā)布了一系列的政策文件,制定了專門的技術(shù)指引和管理規(guī)程,并將低碳生態(tài)城市建設(shè)的要求納入到各類規(guī)劃之中促進(jìn)各地市落實(shí)實(shí)施。2010年以來共出臺(tái)直接相關(guān)政策10余件,制定專門的技術(shù)指引7項(xiàng),包括《廣東省城低碳生態(tài)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理規(guī)程》《廣東省城市低碳生態(tài)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃編制指引》《廣東省低碳生態(tài)城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》《廣東省綠色生態(tài)城區(qū)規(guī)劃建設(shè)指引》《廣東省舊社區(qū)低碳生態(tài)化改造建設(shè)指引》《廣東省低碳生態(tài)社區(qū)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》等。在《關(guān)于開展“十三五”近期建設(shè)規(guī)劃制定工作的通知》中要求,各市加快編制低碳生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃,創(chuàng)新綠色建設(shè)發(fā)展模式,并納入近期建設(shè)規(guī)劃實(shí)施。要求各市應(yīng)以探索編制“碳規(guī)”為契機(jī),將低碳生態(tài)規(guī)劃與“三規(guī)”等其他規(guī)劃銜接融合,與同級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃相銜接,并體現(xiàn)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)、交通等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的要求。經(jīng)批準(zhǔn)的低碳生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃應(yīng)納入城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等法定規(guī)劃并嚴(yán)格實(shí)施。在《推動(dòng)粵東西北地區(qū)地級(jí)市中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)工作方案》中,將低碳生態(tài)城市建設(shè)作為粵東西北地區(qū)地級(jí)市中心城區(qū)“擴(kuò)容提質(zhì)”的重要抓手。在《廣東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》中,明確將“生態(tài)文明、綠色低碳”作為廣東新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要目標(biāo)之一,并將低碳生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)作為專門章節(jié)。

    (二)部省合作,全面推進(jìn)

    2013年11月,廣東省人民政府與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部簽訂《關(guān)于共建低碳生態(tài)城市建設(shè)示范省合作框架協(xié)議》,廣東省成為首個(gè)以部省合作方式推進(jìn)低碳生態(tài)城市建設(shè)的省份。協(xié)議明確,指導(dǎo)各地研究編制實(shí)施低碳生態(tài)城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃,指導(dǎo)有條件的城市建設(shè)綠色生態(tài)城區(qū),支持創(chuàng)建國家低碳生態(tài)城市、綠色生態(tài)城區(qū)、綠色低碳重點(diǎn)小城鎮(zhèn)等多層次、多類型的試點(diǎn)示范項(xiàng)目。加大資金支持力度,省政府統(tǒng)籌安排一定數(shù)量財(cái)政專項(xiàng)資金,鼓勵(lì)各市、縣財(cái)政相應(yīng)配套和安排創(chuàng)建試點(diǎn)示范資金,帶動(dòng)社會(huì)資金,募集不少于200億元資金投入低碳生態(tài)城市建設(shè),支持國際低碳生態(tài)合作項(xiàng)目?jī)?yōu)先落戶廣東省。為推動(dòng)協(xié)議落實(shí),廣東省將低碳生態(tài)城市建設(shè)納入省新型城鎮(zhèn)化工作框架,配套出臺(tái)城市低碳生態(tài)建設(shè)規(guī)劃編制指引、綠色生態(tài)城區(qū)規(guī)劃建設(shè)指引和生態(tài)控制線劃定工作指引等文件,積極構(gòu)建“碳規(guī)”體系。深圳光明新區(qū)、肇慶新區(qū)中央綠軸生態(tài)城被列為國家綠色生態(tài)示范城區(qū)。珠海市成功創(chuàng)建中歐低碳生態(tài)城市綜合試點(diǎn),成為全國兩個(gè)綜合試點(diǎn)城市之一,推進(jìn)了城市緊湊發(fā)展規(guī)劃、清潔能源利用等9大領(lǐng)域共27個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目。在全國率先部署開展了生態(tài)控制線劃定工作,推進(jìn)生態(tài)控制線管理立法,搭建生態(tài)控制線地理信息平臺(tái),嚴(yán)控城市建設(shè)用地增長邊界。同時(shí),指導(dǎo)各地有序推進(jìn)海綿城市建設(shè),深圳光明新區(qū)開展“全國低影響開發(fā)雨水綜合利用示范區(qū)”建設(shè),珠海市高欄港經(jīng)濟(jì)區(qū)探索具有地方特色的海綿城市景觀。

    (三)綠色建設(shè),體制保障

    構(gòu)建廣東綠色建設(shè)體系,全力推動(dòng)建筑節(jié)能減排。頒布《廣東省民用建筑節(jié)能條例》,為建筑節(jié)能工作提供法規(guī)依據(jù);印發(fā)《廣東省綠色建筑行動(dòng)實(shí)施方案》,明確綠色建筑發(fā)展的方針和對(duì)策。先后頒布了建筑節(jié)能設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、綠色建筑評(píng)價(jià)、綠色建材產(chǎn)品的地方標(biāo)準(zhǔn),印發(fā)了建筑節(jié)能構(gòu)造和太陽能利用等方面的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖集,初步形成具有嶺南特色的建筑節(jié)能與綠色建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。不斷完善重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┚G色建筑行動(dòng)的配套政策,在全國率先發(fā)布《廣東省城市規(guī)劃建設(shè)用地建筑用電約束性指標(biāo)編制技術(shù)導(dǎo)則(試行)》,推動(dòng)規(guī)劃用地用電指標(biāo)試行工作,各市也相繼制定發(fā)展綠色建筑的實(shí)施細(xì)則?!笆濉逼陂g,廣東省新增綠色建筑6 112萬平方米,超額完成“十二五”發(fā)展目標(biāo),并實(shí)現(xiàn)了綠色建筑各地級(jí)市全覆蓋,綠色建筑面積位居全國前列。全省新建建筑節(jié)能竣工驗(yàn)收?qǐng)?zhí)行率達(dá)到100%,建成節(jié)能建筑5.2億多平方米,完成既有建筑節(jié)能改造超過2 050萬平方米。

    (四)重點(diǎn)工程,落地實(shí)施

    率先建設(shè)綠道并實(shí)現(xiàn)升級(jí)。制定全國首個(gè)區(qū)域綠道網(wǎng)總體規(guī)劃綱要和綠道網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃——《珠江三角洲綠道網(wǎng)總體規(guī)劃綱要》《廣東省綠道網(wǎng)建設(shè)總體規(guī)劃(2011-2015年)》,按照“一年基本建成,兩年全部到位,三年成熟完善”的目標(biāo),率先規(guī)劃建設(shè)貫通珠三角的省立綠道網(wǎng)。此后,不斷優(yōu)化綠道網(wǎng)絡(luò)體系,因地制宜推進(jìn)粵東西北地區(qū)綠道網(wǎng)建設(shè),加快開發(fā)綠道網(wǎng)綜合功能,合理引導(dǎo)綠道“公共目的地”和社區(qū)體育公園建設(shè)。全省累計(jì)建成綠道逾12 000公里,新建社區(qū)體育公園逾300個(gè)。珠三角綠道網(wǎng)連續(xù)獲得“中國人居范例獎(jiǎng)”和“迪拜國際改善環(huán)境最佳范例獎(jiǎng)”兩項(xiàng)殊榮,“廣東綠道”品牌全國叫響,被習(xí)近平總書記評(píng)價(jià)為“美麗中國、永續(xù)發(fā)展的局部細(xì)節(jié)”。近期又印發(fā)了全省風(fēng)景名勝區(qū)體系規(guī)劃(2015-2030年),全省統(tǒng)籌,構(gòu)建具有嶺南特色、布局合理、規(guī)模適宜、綜合效益良好的風(fēng)景名勝區(qū)體系。組織制定省域公園體系和綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指引,完善各類公園綠地,提升生態(tài)綠地建設(shè)水平,推動(dòng)成為低碳生態(tài)城市示范省建設(shè)標(biāo)志性工程。

    三、目前存在問題

    自2010年啟動(dòng)低碳試點(diǎn)省建設(shè)以來,廣東省低碳生態(tài)城市戰(zhàn)略雖然已經(jīng)取得明顯成效,但仍存在一些問題和障礙,影響著低碳生態(tài)城市戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)。主要表現(xiàn)在戰(zhàn)略導(dǎo)向不明、體制機(jī)制缺乏、投入渠道有限、公眾參與不足等方面。

    (一)戰(zhàn)略導(dǎo)向不明

    低碳生態(tài)城市戰(zhàn)略的實(shí)施需要設(shè)立明確的目標(biāo)和衡量標(biāo)準(zhǔn),需要構(gòu)建具有指導(dǎo)意義的指標(biāo)體系來引導(dǎo)低碳生態(tài)城市的建設(shè)方向。[5]廣東省雖然很早就意識(shí)到明確戰(zhàn)略導(dǎo)向和目標(biāo)指標(biāo)的重要性,并在2013年立項(xiàng)開展了《廣東省低碳生態(tài)城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》的研究工作。但由于廣東省地域廣闊,資源環(huán)境稟賦迥異,不同地區(qū)城市發(fā)展基礎(chǔ)差異明顯,出臺(tái)一套適用于廣東全省又兼顧地區(qū)差異的指標(biāo)體系難度特別大,至今該指標(biāo)體系都未正式公布。由于缺乏省域?qū)用娴哪繕?biāo)引導(dǎo)性,導(dǎo)致地方城市在實(shí)踐過程中存在目標(biāo)不清、導(dǎo)向不明、動(dòng)力不足、浮于表面、難以推進(jìn)等問題,已經(jīng)成為廣東省低碳生態(tài)城市戰(zhàn)略深入實(shí)施的直接障礙。

    (二)體制機(jī)制缺乏

    低碳生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)涉及眾多領(lǐng)域,而且其建設(shè)發(fā)展具有漸進(jìn)性,需要一個(gè)長期的過程,不可能一蹴而就,因此相應(yīng)的體制機(jī)制建設(shè)就尤為重要。低碳生態(tài)城市的多專業(yè)、多領(lǐng)域、多部門交叉特點(diǎn)決定了部門協(xié)同推進(jìn)機(jī)制的重要性。目前,雖然廣州、深圳、惠州、中山等城市編制了低碳城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃,但由于缺乏部門協(xié)同推進(jìn)機(jī)制,規(guī)劃實(shí)施普遍面臨較大障礙,存在束之高閣的問題。同時(shí),低碳生態(tài)城市具有典型的目標(biāo)導(dǎo)向性、理念創(chuàng)新性和手段多樣性的特點(diǎn),對(duì)傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系是一個(gè)重大的挑戰(zhàn),也需要?jiǎng)?chuàng)新激勵(lì)約束機(jī)制和制定配套政策來保障戰(zhàn)略的落地實(shí)施。比如由于缺乏管理規(guī)程、激勵(lì)政策等配套措施,低碳生態(tài)城市的理念和要求難以在城市開發(fā)建設(shè)中得到有效落實(shí)和監(jiān)管。[6]

    (三)投入渠道有限

    低碳生態(tài)城市作為省域強(qiáng)力推進(jìn)的戰(zhàn)略,如何用有限的財(cái)政資金調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與低碳生態(tài)城市建設(shè)是戰(zhàn)略生命力的保障。目前由于低碳生態(tài)城市建設(shè)項(xiàng)目的收益機(jī)制尚不明朗,而且有些領(lǐng)域還存在一些制度上的障礙,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體普遍沒有積極性。比如新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受制于我國的電網(wǎng)政策和上網(wǎng)利益分配機(jī)制、市場(chǎng)化節(jié)能減排機(jī)制受制于碳排放交易的標(biāo)準(zhǔn)和程序、綠色建筑補(bǔ)貼政策難以落地實(shí)施、既有建筑節(jié)能改造資金來源有限等,這些都是影響低碳生態(tài)城市戰(zhàn)略落地實(shí)施的重要因素。

    (四)公眾參與不足

    隨著人們生活水平的提高,居民生活對(duì)能源消耗和碳排放的影響日益突出,而且在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,居民的生活方式又間接影響城市建設(shè)的傾向性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。因此,要實(shí)現(xiàn)城市的低碳化發(fā)展,僅有規(guī)劃和技術(shù)層面的支撐是不夠的,最根本的還是引導(dǎo)公眾形成低碳的生活理念和消費(fèi)模式。[7]目前這方面也是廣東省推進(jìn)低碳生態(tài)城市戰(zhàn)略的薄弱環(huán)節(jié)。比如由于低碳生態(tài)城市建設(shè)意識(shí)薄弱,有些地市領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)建設(shè)低碳生態(tài)城市認(rèn)識(shí)不到位,有的甚至把建設(shè)低碳生態(tài)城市與發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來。企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)利益,往往將節(jié)能低碳發(fā)展要求作為發(fā)展的限制,公眾的綠色低碳生活意識(shí)也有待提升。這些市場(chǎng)主體的意識(shí)和行為直接影響低碳生態(tài)城市戰(zhàn)略的實(shí)施效果。

    四、戰(zhàn)略深化建議

    (一)明確目標(biāo)指標(biāo),建立考核體系

    低碳生態(tài)城市建設(shè)目標(biāo)和指標(biāo)體系是低碳生態(tài)城市戰(zhàn)略的具體化,也是低碳生態(tài)城市的實(shí)施指引和管理準(zhǔn)則,其建立有助于明確低碳生態(tài)城市戰(zhàn)略的政策導(dǎo)向,為低碳生態(tài)城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理提供明確指導(dǎo)。廣東省低碳生態(tài)城市建設(shè)目標(biāo)和指標(biāo)體系的制定要堅(jiān)持可監(jiān)測(cè)、可評(píng)估和可考核的原則,充分吸納各領(lǐng)域、各行業(yè)專家及一線工作者的意見。為了保障目標(biāo)和指標(biāo)體系的可操作性,要特別注重以下幾個(gè)方面:①要充分考慮不同城市的差異。針對(duì)不同地區(qū)、不同規(guī)模、不同發(fā)展階段城市的差異化建設(shè)要求,在評(píng)價(jià)重點(diǎn)、評(píng)價(jià)項(xiàng)目、指標(biāo)值確定等方面進(jìn)行差異化處理,提高目標(biāo)和指標(biāo)體系的適用性;②指標(biāo)的數(shù)量不易過多,并盡可能定量化,盡量使用單項(xiàng)指標(biāo),慎用加權(quán)指標(biāo);③指標(biāo)屬性要進(jìn)行分類,比如分控制性指標(biāo)、引導(dǎo)性指標(biāo)和地區(qū)特色指標(biāo)等。

    在制定明確、可操作并有社會(huì)認(rèn)可度目標(biāo)和指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上,還要建立與之配套實(shí)施的考核體系。比如在生態(tài)文明建設(shè)考核評(píng)價(jià)體系的總框架下,積極探索保障低碳生態(tài)城市建設(shè)持續(xù)推進(jìn)的考核評(píng)價(jià)體系。健全政績(jī)考核制度,將低碳生態(tài)城市建設(shè)任務(wù)和考核指標(biāo)納入地方政府社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系。嚴(yán)格責(zé)任追究,從低碳生態(tài)發(fā)展角度完善節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核及問責(zé)制度,加強(qiáng)低碳生態(tài)城市考核評(píng)價(jià)體系的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和執(zhí)法監(jiān)督。

    (二)創(chuàng)新體制機(jī)制,完善配套政策

    有針對(duì)性的體制機(jī)制是推進(jìn)低碳生態(tài)城市戰(zhàn)略的重要抓手。以廣東省創(chuàng)建城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體制改革試點(diǎn)省為契機(jī),以建設(shè)低碳生態(tài)城市為導(dǎo)向,大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新,探索建立從規(guī)劃編制到實(shí)施全過程的低碳生態(tài)城市建設(shè)管理機(jī)制。加強(qiáng)低碳生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃與各級(jí)法定城鄉(xiāng)規(guī)劃的銜接,在法定規(guī)劃中落實(shí)低碳生態(tài)要求,充實(shí)完善現(xiàn)有規(guī)劃。將低碳生態(tài)發(fā)展要求納入城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的管理流程,從建設(shè)項(xiàng)目選址、建設(shè)用地規(guī)劃、建設(shè)工程規(guī)劃等“一書兩證”的發(fā)放及工程竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)強(qiáng)化管理。推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革、環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度改革、投融資體制改革,加強(qiáng)節(jié)能減排減碳、低碳技術(shù)研發(fā)、低碳消費(fèi)、碳匯培育等方面的體制機(jī)制創(chuàng)新。積極推行市場(chǎng)化節(jié)能減排機(jī)制,實(shí)施能效領(lǐng)跑者制度,建立碳排放權(quán)、節(jié)能量、排污權(quán)和水權(quán)交易制度。

    完善的配套政策是低碳生態(tài)城市戰(zhàn)略實(shí)施的重要保障。適時(shí)出臺(tái)廣東省推進(jìn)低碳生態(tài)城市建設(shè)指導(dǎo)意見,明確責(zé)任部門,落實(shí)任務(wù)分工,用綜合性公共政策推動(dòng)戰(zhàn)略落地。同時(shí),省各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)同合作,制定財(cái)政、金融、建設(shè)、環(huán)保等方面的配套政策,積極指導(dǎo)各地低碳生態(tài)城市建設(shè)工作。

    (三)強(qiáng)化資金保障,引導(dǎo)多元投資

    持續(xù)穩(wěn)定的投入和相對(duì)明確的市場(chǎng)化收益機(jī)制是低碳生態(tài)城市戰(zhàn)略實(shí)施的重要?jiǎng)恿?。首先,設(shè)立專項(xiàng)資金。借鑒住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部推進(jìn)綠色生態(tài)示范城區(qū)建設(shè)的獎(jiǎng)勵(lì)辦法,以及廣東省綠道建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn),由省財(cái)政設(shè)立低碳生態(tài)城市建設(shè)的專項(xiàng)資金,保障制度設(shè)計(jì)、政策儲(chǔ)備、技術(shù)研究、培訓(xùn)推廣、督促考核等工作的開展。其次,設(shè)立扶持資金。針對(duì)示范工程和試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),設(shè)立我省低碳生態(tài)城市建設(shè)的扶持資金,出臺(tái)扶持資金申報(bào)、評(píng)審及管理的有關(guān)辦法。第三,搭建融資平臺(tái)。引導(dǎo)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、民間資金對(duì)低碳生態(tài)城市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、低碳技術(shù)研發(fā)提供資金支持,并制定稅收減免、容積率獎(jiǎng)勵(lì)等多種激勵(lì)政策引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與建設(shè)。第四,創(chuàng)新綠色建設(shè)金融。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展金融產(chǎn)品和信貸管理制度創(chuàng)新,加強(qiáng)對(duì)低碳生態(tài)城市建設(shè)項(xiàng)目的支持力度,為企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能改造、產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型等提供信貸、擔(dān)保、融資等服務(wù),支持低碳生態(tài)城市建設(shè)重點(diǎn)工程、低碳產(chǎn)品和低碳新技術(shù)推廣應(yīng)用,從嚴(yán)控制高能耗、高污染類項(xiàng)目信貸投放。通過容積率獎(jiǎng)勵(lì)、地價(jià)優(yōu)惠、審批手續(xù)簡(jiǎn)化、稅收減免、價(jià)格調(diào)控、財(cái)政補(bǔ)貼等政策,推動(dòng)低碳項(xiàng)目建設(shè)。在政府采購、城市建設(shè)等方面,優(yōu)先考慮本地化的低碳產(chǎn)品。

    (四)引導(dǎo)公眾參與,營造輿論氛圍

    持續(xù)有效的公眾參與是低碳生態(tài)城市戰(zhàn)略成功實(shí)施的重要標(biāo)志。廣東省引導(dǎo)公眾參與,營造輿論氛圍方面還有很多工作可以做。比如針對(duì)低碳生態(tài)城市建設(shè)涉及的政府、企業(yè)、市民三大主體,開展持續(xù)性的氛圍營造和輿論引導(dǎo)工作。充分利用電視、廣播、報(bào)刊、微博、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等各類媒體,大力宣傳低碳生態(tài)城市建設(shè)中的先進(jìn)單位和典型做法,形成標(biāo)桿效應(yīng),帶動(dòng)全社會(huì)力量積極參與低碳生態(tài)城市建設(shè)。在低碳生態(tài)城市專項(xiàng)規(guī)劃編制過程中,充分發(fā)揮公眾參與作用,特別是低碳社區(qū)規(guī)劃中,要提供公眾全過程參與的機(jī)制,使規(guī)劃理念和關(guān)鍵措施充分得到公眾的理解和認(rèn)同,從而引導(dǎo)其生活方式的轉(zhuǎn)變。不定期開展低碳行動(dòng)志愿服務(wù),倡導(dǎo)低碳消費(fèi)和行為方式,在社區(qū)街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村開展各種形式的低碳知識(shí)普及活動(dòng),引導(dǎo)全社會(huì)形成低碳消費(fèi)觀念和低碳生產(chǎn)生活方式。政府率先垂范,在低碳生態(tài)城市建設(shè)中發(fā)揮表率作用;企業(yè)明確并履行其在低碳生態(tài)城市建設(shè)中的社會(huì)責(zé)任,主動(dòng)節(jié)能減排,生產(chǎn)滿足社會(huì)需要的低碳節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品;市民樹立勤儉節(jié)約的消費(fèi)觀,購買節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品,主動(dòng)選擇綠色低碳出行。

    五、結(jié)語

    面對(duì)日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束和宏觀政策調(diào)控,積極推進(jìn)低碳生態(tài)城市建設(shè)對(duì)于廣東省加快轉(zhuǎn)型升級(jí),實(shí)現(xiàn)“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”①的總目標(biāo)具有重要意義,目前也是廣東省推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要戰(zhàn)略抓手。然而,低碳生態(tài)城市戰(zhàn)略實(shí)施的復(fù)雜性、長期性和不確定性決定了道路不會(huì)平坦。廣東省應(yīng)繼續(xù)秉承“開風(fēng)氣之先”的風(fēng)范,盡可能保持戰(zhàn)略的嚴(yán)肅性和實(shí)施的延續(xù)性,隨著形勢(shì)的發(fā)展不斷豐富低碳生態(tài)城市戰(zhàn)略的內(nèi)涵,彌補(bǔ)短板,因地制宜,扎實(shí)推進(jìn),為省域?qū)用嫱七M(jìn)低碳生態(tài)城市建設(shè)探路。

    說明:本文得到以下基金項(xiàng)目支持:廣州市科技創(chuàng)新委員會(huì)2016年科技計(jì)劃項(xiàng)目(穗科創(chuàng)字〔2016〕172號(hào)):面向廣州舊城更新的微氣候仿真模型與調(diào)控技術(shù)研究;廣州市節(jié)能專項(xiàng)資金(建筑節(jié)能分項(xiàng))項(xiàng)目(J-2015-02):廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)綠色城市規(guī)劃設(shè)計(jì)與實(shí)施指引研究。

    注釋:

    ①“三個(gè)定位,兩個(gè)率先”是習(xí)近平總書記在2012年末視察廣東時(shí)提出的殷切期望:廣東要努力成為發(fā)展中國特色社會(huì)主義的排頭兵、深化改革開放的先行地、探索科學(xué)發(fā)展的試驗(yàn)區(qū),為率先全面建成小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化而奮斗。

    參考文獻(xiàn):

    朱小丹同志在全省城市工作會(huì)議上的講話[C].2016.

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    代欣召.低碳城市核心價(jià)值觀探討[J].中國房地產(chǎn)業(yè),2016(6):62-65.

    責(zé)任編輯:許 丹

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