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    “環(huán)城島”發(fā)展與人文營造:上海新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的模式與路徑芻議

    2016-12-22 16:59:48王濤金昌慶
    上海城市管理 2016年6期
    關(guān)鍵詞:城市化城鎮(zhèn)化上海

    王濤 金昌慶

    摘要:上海是一座國際化大都市,經(jīng)濟發(fā)達,文化多元。但在城市發(fā)展過程中,也不可避免地伴隨著城鄉(xiāng)二元矛盾、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、老齡化、非滬籍人口社會保障等諸多問題。上海的發(fā)展,首要的是正確把握和理解“新型城鎮(zhèn)化”的內(nèi)涵和特點,重點是恰當梳理和探索上海新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的模式和路徑。以中國域外學(xué)者視角回望《國家新型城鎮(zhèn)化綱要(2014-2020年)》發(fā)布的這兩年,并對現(xiàn)有的五種模式進行比較分析,提出上海在城市外擴和新城建設(shè)兩條路徑之外,應(yīng)大力鼓勵環(huán)城、環(huán)都市圈的郊區(qū)小城鎮(zhèn)自主發(fā)展。“環(huán)城島”小城鎮(zhèn)的特色自主發(fā)展是上海全面城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵,人文環(huán)境的營造和科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展是謀劃上海都市經(jīng)濟社會大發(fā)展的重要思路和基石。

    上海的城市發(fā)展,與這座城市的歷史和文化息息相關(guān)。上海的歷史文化如何發(fā)展變遷,上海這座城市便會如何發(fā)展變遷?!叭藗儊淼匠鞘惺菫榱松睿藗兙幼≡诔鞘惺菫榱烁玫纳??!保▉喞锼苟嗟抡Z)當中國國家領(lǐng)導(dǎo)人在治國方略中提到了“新型城鎮(zhèn)化”時,上海這座東方大都會,在歷史和文化際遇的路口,又該如何進一步發(fā)展和建設(shè)自己的城市,讓城市更美好、更宜居,這是很多人持續(xù)關(guān)心的話題。

    一、上海話題的關(guān)注焦點

    據(jù)聯(lián)合國報告統(tǒng)計,目前全球超過50萬人口的城市中,有25%分布在中國。中國的城市化水平從1980年的19%躍升至2010年的47%,到2025年預(yù)計將達到59%。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、有限的公共資源配置等,[1]是中國城市化發(fā)展面臨的突出問題。2014年,中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化綱要(2014-2020年)》,該《綱要》明確了中國“未來城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑、主要目標和戰(zhàn)略任務(wù),統(tǒng)籌相關(guān)領(lǐng)域制度和政策創(chuàng)新,是指導(dǎo)全國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性規(guī)劃”?!毒V要》提出,“未來,我國將推進以人為核心的城鎮(zhèn)化,到2020年,常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%左右、城鎮(zhèn)化格局更加優(yōu)化、城市發(fā)展模式科學(xué)合理等具體目標?!焙H權(quán)較早提出“新型城鎮(zhèn)化”,他指出,“新型城鎮(zhèn)化是體現(xiàn)以人為本,全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)理念,以發(fā)展集約型經(jīng)濟與構(gòu)建和諧社會為目標、以市場機制為主導(dǎo)、大中小城市規(guī)模適度、布局合理、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、網(wǎng)絡(luò)體系完善;與新型工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互動、產(chǎn)業(yè)支撐力強、就業(yè)機會充分、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路?!盵2]新型城鎮(zhèn)化,是解決中國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑,是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、全面實現(xiàn)中國現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。

    “城鎮(zhèn)化”和“城市化”在英文中是一個詞,即Urbanization,最早源于1867年西班牙的A.Serda所著《城鎮(zhèn)化基本理論》,用以描述鄉(xiāng)村向城市演變的過程。我國于20世紀七十年代后期,才將Urbanization這一概念引入并接受。之后,我國學(xué)術(shù)界在1982年明確指出“城市化”與“城鎮(zhèn)化”為同義語。無論是“城市化”還是“城鎮(zhèn)化”,名稱并不重要,重要是的其內(nèi)涵理念、方法措施和相關(guān)政策。[3]

    其實,關(guān)于城市化或城鎮(zhèn)化,這本是個古老的命題??梢宰匪葜料惹貢r期的周朝,唐都長安的里坊制度和宋代汴京的沿街設(shè)店也被人津津樂道。在中國歷史中,上海城鎮(zhèn)發(fā)展在很長時間里不是主角。近代開埠后,上海逐漸成為國際化大都市,經(jīng)濟富庶,人口眾多,為中華之少有。優(yōu)越的地理氣候條件和包容開放的經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢,使得上海城鎮(zhèn)的大發(fā)展條件得天獨厚、順理成章。

    經(jīng)過多年的發(fā)展,上海的幾乎所有“硬件”都建設(shè)得齊整而先進,毫不落后于發(fā)達國家的經(jīng)濟中心,高樓大廈,車水馬龍。上海城市居民的收入水平和文化教育程度較高,多元文化和海派文化兼容并包,國際化程度走在前列。但同時,作為中國的城市之一,上海也同樣存在著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾、戶籍與非戶籍人口社會保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、老齡化等問題。所以,回望《國家新型城鎮(zhèn)化綱要(2014-2020年)》發(fā)布的這兩年,對上海的新型城鎮(zhèn)化而言,還應(yīng)做到:一是縱向的,要把握和理解好“新型”二字,弄清新舊區(qū)別何在;二是橫向的,要看到上海城鎮(zhèn)化進程中,有它不同于中國別的城市的特點、模式和路徑。

    新型城鎮(zhèn)化,重點在“新”字上。彭紅碧認為,“新型城鎮(zhèn)化道路,是發(fā)展集約化和生態(tài)化模式,增強多元的城鎮(zhèn)功能,構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)體系,最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。”[4]可見,新與舊的區(qū)別,是所有中國城市新型城鎮(zhèn)化進程中都應(yīng)梳理和關(guān)注的共性問題(參見表1)。

    另外,在上海,需要解決的“新型城市化”問題,焦點除了放在交通、治安、城市建設(shè)上之外——這些其他地方慣有的“城市病”,上海還要著重關(guān)注的相關(guān)問題有(且不僅僅是):1.中心城區(qū)與郊區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局;2.外來人口戶籍、市民待遇和活動游憩空間;3.居民消費水平和工資薪酬的合理增加;4.房價物價的非理性增長影響下的城市生活質(zhì)量;5.人口規(guī)模、人口分布、人口流動與外溢、人口政策;6.教育、養(yǎng)老、醫(yī)療資源的公平與異地貫通的路徑;7.新城、環(huán)城中心鎮(zhèn)、城市內(nèi)部島(城市配套的大型的綜合體),到底需要多大的數(shù)量和規(guī)模;8.城市環(huán)境治理與保護、垃圾分類和空氣污染防護;9.遠超預(yù)期的戶籍人口老齡化問題;等等。這些“軟指標”,都是生活在上海這座城市的居民所共同關(guān)注的,也是跟大多數(shù)中國別的城市有所不同的。

    二、發(fā)展模式與路徑:五種模式分析、比較

    關(guān)注上海的新型城市化,自然就會涉及到發(fā)展模式和路徑的問題。那么,《綱要》發(fā)布兩年多來,目前有哪些模式,這些模式各自的特點如何,其中又有多少好的做法適合上海呢?

    從收集的資料來看,常被探討的現(xiàn)有模式有五種。成都模式:以大城市帶動郊區(qū)發(fā)展;天津模式:以宅基地換房集中居??;廣東模式:通過產(chǎn)業(yè)集聚帶動人口集聚;蘇南模式:以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主組織資源;溫州模式:以個體私營企業(yè)為主體到經(jīng)濟全面改革。[5]通過分析和比較,筆者有以下幾點認識:

    (一)這些模式,多是改革開放,尤其是小平南巡后,我國較為成功的經(jīng)濟發(fā)展模式。在國家領(lǐng)導(dǎo)人提出“新型城鎮(zhèn)化”后,依然如此“命名”,這種當年經(jīng)濟發(fā)展的成功模式,是否就可以置換為“新型城鎮(zhèn)化的模式”?至少從“命名”和“稱呼”的簡單套用上,還值得商榷。

    (二)前兩種模式,焦點都主要集中在“土地問題”上。成都是城鄉(xiāng)一體化的改革試驗田,希望通過解決土地問題,向城郊大發(fā)展;而天津主要是以通過土地所有權(quán)關(guān)系的改變,從而推進新型城市化。土地問題和土地政策,歷來是中國人最為關(guān)心的話題,它關(guān)乎著家族命運、情感糾葛、文化傳統(tǒng)和生存的根本。新中國成立以來,進行過幾次重要的土地改革。新的土地流轉(zhuǎn)制度,已開始試點和逐步推行。但,同時觀察會發(fā)現(xiàn),這兩個城市的模式和路徑,似乎都主要指向城市擴建的目標,是為城市外擴解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間和用地問題的。

    (三)后三種模式,都離不開“產(chǎn)業(yè)”一詞,似乎還是循著之前成功的老路走,重點依然是發(fā)展產(chǎn)業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟。如何“以人為本”可持續(xù)地發(fā)展?這三個模式,還十分強調(diào)所有制結(jié)構(gòu)和地域發(fā)展。不管是集體還是個體,也不管是發(fā)展縣城還是中心鎮(zhèn),“新型城市化”中的“新”應(yīng)是不能理解為當年新的靈活的“所有制結(jié)構(gòu)”,或是新的靈活的“地域發(fā)展規(guī)劃”,目前對“新”字的理解還較為“陳舊”。

    (四)以上五種模式里,基本都提到了新城建設(shè)、農(nóng)民安置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化人口等,這些都是新興城市化建設(shè)中的好做法、好思路、好點子。但是,每個城市應(yīng)貴在有的放矢的落實,貴在不照搬照抄、根據(jù)自身情況的落實,貴在具體問題具體分析。

    每個地域和城市都有自己的歷史、性格和文化,一個模式和一刀切的做法肯定是不可持續(xù)和不科學(xué)的。所以,在綱領(lǐng)性文件的統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)下,每個地方都應(yīng)揚長避短,發(fā)揮自己的優(yōu)勢,走屬于自己的新型城鎮(zhèn)化之路,方為道路選擇上的上策。上海,亦是如此。

    三、關(guān)于上海的模式、路徑

    有分析指出,近年來,上海正在探索走兩種發(fā)展模式和路徑,取得了長足的城市發(fā)展成效,然而也指出其各有利弊:一種是城市向郊區(qū)擴散的模式,一種是新城的建設(shè)。這兩種模式,在上述的成都模式和天津模式里也都有提及,此兩城也均有向郊區(qū)擴展和重點發(fā)展新城的設(shè)想和舉措。[6]

    筆者認為的“新型城市化”,應(yīng)該著眼于“城鎮(zhèn)人口的市民化”,地域發(fā)展重點是城鎮(zhèn),即中國廣大的中小城市和一線大城市郊外的小城鎮(zhèn)。

    首先,一線城市北京、上海等的城市化。大興土木,建設(shè)“新城”,有它的特殊性和需要:中心城區(qū)人口的擁擠、公共資源的人均匱乏、交通壓力和產(chǎn)業(yè)配置結(jié)構(gòu),需要外溢和疏解到近郊遠郊的這些“新城”去。所以,一線城市的“新型城市化”有自己探索的模式和路徑。北京、上海、廣州、深圳這四座一線城市,需要適度“造城”,并加強監(jiān)管,掌控資源。

    其次,重點是中國廣大中小城市和大城市郊區(qū)的小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化。這些地方政府的“建設(shè)、建設(shè)、再建設(shè)”,實際上走的是舊式城鎮(zhèn)化的老路。中國人固有的“觀念”:喜功、從眾,讓眾多中國城市“千城一面”,生硬照搬他城模式和經(jīng)驗。各地大興土木紛紛開展“造城”運動,衍生出的資源浪費、財政虧空、房價虛高、人口“逆向回流”現(xiàn)象等問題,不可小視。所以,如何把“喜功”轉(zhuǎn)變成“以人為本”,把“從眾”轉(zhuǎn)變?yōu)椤芭c民實惠”,在“新型城鎮(zhèn)化”過程中做好“新型人性化”,才是國家領(lǐng)導(dǎo)人的根本用意,才是國家發(fā)展的中心要旨。

    所以,基于以上兩觀點,再探討上海的新型城市化模式和路徑,筆者認為,城市向外擴散的模式和建設(shè)新城的模式,都是上海新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的探索和可行之策,但環(huán)城、環(huán)都市圈小城鎮(zhèn)自身的自主發(fā)展問題尤為重要和迫切。否則,城市的外擴輻射,只會加深周邊小城鎮(zhèn)對市級重大產(chǎn)業(yè)資源導(dǎo)入的依賴性;新城的建設(shè),“在短期內(nèi)不能徹底改變城鄉(xiāng)二元的發(fā)展結(jié)構(gòu),只是把市域范圍內(nèi)中心城區(qū)和農(nóng)村區(qū)縣的城鄉(xiāng)二元矛盾改變成農(nóng)村區(qū)縣內(nèi)部新城和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)二元矛盾”。[6]

    四、上海的人口現(xiàn)象和城市居民的“市民化”

    在一些白領(lǐng)們大喊著“逃離北上廣”的同時,大量人口也在從全國和世界各地涌入這座城市,熙熙攘攘、來來往往。有趣的現(xiàn)象是,那些原本逃離“魔都”的人們,又都回來了。上海卓越的城市發(fā)展成就和潛力、更加開放包容的海派文化、自貿(mào)區(qū)和2016年業(yè)已開園的迪士尼樂園,都是吸引人們到來的緣由。人口的倒灌、回流、遷移,本地人和新移民的文化碰撞,上海的這些人口現(xiàn)象,無疑也影響和關(guān)乎著上海城市的發(fā)展。

    提到上海居民的“市民化”,前提是要界定和梳理好“居民”和“市民”此兩概念的聯(lián)系和區(qū)別。另外,不得不衍生出另外一個討論:關(guān)于大城市居民的“戶籍”。作為一線城市的上海,總?cè)丝谥袘艏丝谥挥屑s1 400多萬,占比跌破60%,而外來人口,包括城市流動人口、在上海工作定居的常住人口、外來務(wù)工人員及其家屬、外籍人士等,數(shù)量和規(guī)模很大。眾多“非市民化”的上海居民,通過居住證制度,享受到了各項社會福利保障,如醫(yī)療、教育、住房、養(yǎng)老、就業(yè)、社會保障等,資源的不合理配置或不因“戶籍”而區(qū)別對待,子女的入學(xué)入托、辦理出國旅游簽證等事項也已逐步開放和多元。政府在異地辦理護照、居住證積分入戶政策等方面,做了很多有力的改革和嘗試。然而,完全的居民“市民化”,對上海這樣體量的超大城市來說,顯然是需要循序漸進,差序?qū)嵤?,且任重道遠的。

    對上海而言,城市建設(shè)發(fā)展中的城鎮(zhèn)化問題,具體而復(fù)雜,具有典型意義。清華大學(xué)教授李強等人認為,“當今中國社會結(jié)構(gòu)的差異可以歸納為‘四個世界,即‘城市-農(nóng)村、‘中小城市-大城市這兩對四類政治經(jīng)濟社會區(qū)域體。不同規(guī)模城市的差距主要是城鎮(zhèn)化水平的差距”。[7]在關(guān)注城鄉(xiāng)差異同時,“中小城市-大城市”這對關(guān)系也獨具現(xiàn)實意義和十分重要。不均衡的城鎮(zhèn)化進程和不科學(xué)的城市內(nèi)部發(fā)展格局,將進一步拉開這種城市間差距,這顯然對中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是不利的。除了機制創(chuàng)新、創(chuàng)建公共資源共享平臺之外,重點應(yīng)該推進城市的“城鎮(zhèn)化”均衡發(fā)展。作為中國大城市的典型代表,上海城鎮(zhèn)化的發(fā)展思路和路徑引人關(guān)注,值得探討,獨具意義。

    五、“環(huán)城島”與人文營造:上海的契機和思路

    《綱要》發(fā)布已兩年有余,在新型城市化中,上海具備更快更好發(fā)展的契機,同時也應(yīng)有自己的發(fā)展思路,在創(chuàng)新中求突破。筆者認為,還有一些好的發(fā)展思路和經(jīng)驗,可為今后上海新型城市化建設(shè)提供一些啟發(fā)。

    (一)“環(huán)城島”發(fā)展:上海郊區(qū)全面城鎮(zhèn)化是關(guān)鍵

    就世界其他國家情況看,大都市的現(xiàn)代化、城市化,是伴隨著都市整體市民的本地化和城鎮(zhèn)化進程的。大都市中心城區(qū)和郊區(qū)、甚至都市圈的發(fā)展,都離不開環(huán)城中小城鎮(zhèn)的發(fā)展,無論是紐約、倫敦、東京、首爾,皆是如此。大都市郊區(qū)的城鎮(zhèn),應(yīng)被看作是非常重要的城市“環(huán)城島”,應(yīng)著重發(fā)展。從“島礁”到“島鏈”的城鎮(zhèn)化發(fā)展,由“帶狀”輻射連片形成“環(huán)形”、“扇形”,圍繞在大都市周圍,各得其所,自成特色,最終完成城市化。這種發(fā)展模式和路徑,對上海而言可能是切實可行的。

    高度現(xiàn)代化與國際化的城市,應(yīng)該是城市全面的城鎮(zhèn)化。在上海,與中心城區(qū)城市繁華風貌對應(yīng)的是,環(huán)城地區(qū)還存有相當多城鎮(zhèn)化水平不高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對于上海農(nóng)村地區(qū)來說,如何合理引導(dǎo)中小城鎮(zhèn)合理發(fā)展、自主發(fā)展,有序推動上海郊區(qū)全面城鎮(zhèn)化,讓城市的“環(huán)城島”城鎮(zhèn)們生機勃發(fā),真正在質(zhì)量上提高上海整體的城鎮(zhèn)化水平,使上海城市整體發(fā)展的成果惠及城鄉(xiāng)全體居民,成為必須要面對的問題,也是關(guān)鍵之核。

    “環(huán)城島”的城鎮(zhèn)化發(fā)展,不是孤立無援的,不是只要自主不要集權(quán),要兼顧廣義上的發(fā)展謀劃。環(huán)城市城區(qū)的小城鎮(zhèn),最終的發(fā)展目的是形成各自特色,建立橫向和縱向的聯(lián)系,溝通資源和人才,促進本地發(fā)展。與其他城鎮(zhèn)的互聯(lián)互通也十分重要,“聯(lián)動”和“連動”發(fā)展,可以更好地資源整合、資源互補。一般有兩種途徑:一是與鄰近或優(yōu)勢城鎮(zhèn)“聯(lián)動”,共謀發(fā)展,形成特色產(chǎn)業(yè),從而轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng);二是與鄰近或相似城鎮(zhèn)“連動”,科學(xué)定位,錯位發(fā)展,互相取經(jīng),形成小有名氣的特色亮點,不斷培育和壯大,擴大知名度,盡快實現(xiàn)經(jīng)濟社會環(huán)境效益。聯(lián)動式與連動式的發(fā)展中,應(yīng)鼓勵創(chuàng)新發(fā)展,鼓勵打破“一層不變”的村鎮(zhèn)發(fā)展老套路,如果都搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè),都搞農(nóng)業(yè)觀光,都搞農(nóng)家樂,不會形成良好的“競爭-合作”關(guān)系,很難形成由量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變。按“聯(lián)動、連動”的“雙動”思路去進行“環(huán)城島”城鎮(zhèn)發(fā)展,本身就是為了更好促成環(huán)城小城鎮(zhèn)的“鏈狀發(fā)展”和“帶狀輻射”。上海大都市周邊小城鎮(zhèn)的大發(fā)展,可通過圈層設(shè)計、多維互動的“環(huán)城島”發(fā)展思路,去嘗試實現(xiàn)城市的全面城鎮(zhèn)化。

    地處上海金山區(qū)的廊下鎮(zhèn),距離中心城區(qū)較遠,甚至不是中心鎮(zhèn)。但是它能在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中,加強農(nóng)業(yè)科技化和服務(wù)化,通過鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)家樂的實踐,壯大單體經(jīng)濟規(guī)模,布局鄉(xiāng)村休閑文化產(chǎn)業(yè),鼓勵本地居民創(chuàng)新發(fā)展,取得了有特色的成績。探索合理自主發(fā)展的廊下鎮(zhèn),與周邊小城鎮(zhèn)有著良好的互動關(guān)系,資源互補,共同發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村“農(nóng)家樂”,同時又與楓涇鎮(zhèn)等周邊城鎮(zhèn)錯位發(fā)展古鎮(zhèn)旅游與“金山農(nóng)民畫”民俗,敢于嘗試,大膽創(chuàng)新,帶動周邊城鄉(xiāng)發(fā)展,是很好的示范。

    (二)人文與產(chǎn)業(yè):打破以工業(yè)為主的城鎮(zhèn)化發(fā)展思路

    大都市城鎮(zhèn)的發(fā)展,應(yīng)以健康友好型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo),而工業(yè)化為主導(dǎo)發(fā)展城鎮(zhèn)化的思路既傳統(tǒng)又落后。從現(xiàn)有經(jīng)驗看,城鎮(zhèn)化過程中,發(fā)展的理念和思路是“燈”,指引著正確的發(fā)展之路。郊區(qū)和小城鎮(zhèn)的發(fā)展,必須打破傳統(tǒng)的以工業(yè)為主的老路,要營造人文生活環(huán)境,合理布局特色產(chǎn)業(yè),吸引優(yōu)秀人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。倫敦郊外的大學(xué)城文化、巴黎市北的蒙馬特文化藝術(shù)村、首爾都市圈的愛寶主題樂園、釜山郊區(qū)的攝影和藝術(shù)休閑殿堂甘川文化村、迎月路等,都是值得我們學(xué)習(xí)的好案例。

    法國蒙馬特高地,坐落于巴黎北郊,曾是巴黎以北的鄉(xiāng)間村落,布滿葡萄園和磨坊風車。1860年被納入巴黎市管轄后,經(jīng)過多年的發(fā)展,蒙馬特的山城景致、古樸街巷、圣潔教堂、藝術(shù)廣場、休閑公園、咖啡店、畫廊,都吸引著越來越多的游人前往,已成為世界聞名的休閑文化圣地,畫家和藝術(shù)家的殿堂,藝術(shù)產(chǎn)業(yè)和休閑文化產(chǎn)業(yè)集聚,城鎮(zhèn)化的人文效益明顯。

    韓國迎月路,位于釜山東北的海云臺區(qū),是“海云臺”海水浴場通往“松亭”海水浴場的海濱山腰(臥牛山山腰)一段郁郁蔥蔥的林蔭路。夾在釜山市東北郊兩個知名避暑景區(qū)之間的迎月路,本是一條不知名的郊外小路,現(xiàn)已發(fā)展為釜山乃至韓國著名的海濱文化藝術(shù)休閑街區(qū),有海灘、櫻花、松樹、步道,有各式咖啡廳、西餐廳、甜品店,還有十多家別致典雅的畫廊。此外,還建有滿足人們休閑生活的場所,代表性的有DD(Dreamplant&Dreamsmile)牙科醫(yī)院、Hanseam教堂、冬柏ART中心等。與日本九州隔海相望的釜山迎月路,同時作為全韓觀賞月出的最佳景點,吸引大批人前來約會、聚餐、漫步、賞月,熙來攘往,成為日常休閑好去處,被譽為“釜山蒙馬特”。這些成效,都得益于韓國政府文化產(chǎn)業(yè)的政策支持、地方城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合理思路、應(yīng)地制宜的科學(xué)引導(dǎo)以及人文環(huán)境的積極培育和營造。

    在全球化和互聯(lián)網(wǎng)時代,上海經(jīng)濟已經(jīng)進入工業(yè)化后期發(fā)展階段,服務(wù)業(yè)發(fā)展速度驚人,工業(yè)外遷趨勢明顯。在上海經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中,中心城區(qū)已經(jīng)擁擠飽和,上海郊區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨巨大的機遇,越來越多的人才、資本、創(chuàng)意、文化等將會匯集于此。

    在產(chǎn)業(yè)選擇上,上海郊區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展必須著眼長遠,除現(xiàn)有特色城鎮(zhèn)重點發(fā)展的汽車、鋼鐵、石化、造船等產(chǎn)業(yè)外,應(yīng)鼓勵其他小城鎮(zhèn)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、金融、科技、藝術(shù)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、旅游休閑、文化產(chǎn)業(yè)等朝陽產(chǎn)業(yè)、環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè),鼓勵教育科研和大學(xué)文化集聚,鼓勵環(huán)保、科技和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,做好優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局和配套政策的落實,積極培育和營造人文環(huán)境,惠及民生,使郊區(qū)城鄉(xiāng)居民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中受益??梢詫W(xué)習(xí)和借鑒其他國家和地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的優(yōu)秀經(jīng)驗,取長補短,應(yīng)地制宜,以人為本,創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展人文環(huán)境。需要說明的是,鼓勵發(fā)展服務(wù)業(yè)并不意味著不發(fā)展工業(yè),因為“即使我們單獨提及制造業(yè),服務(wù)業(yè)仍生機勃勃。在制造業(yè)全盛時期(1940年),服務(wù)業(yè)占了紐約經(jīng)濟的43%,而工人占總勞動人口的比例為36%”。[8]人文環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,可以相輔相成,相得益彰。

    在上海的郊區(qū)城鎮(zhèn)化過程中,應(yīng)打破唯工業(yè)化發(fā)展的固有思維模式,應(yīng)開拓思路和視野,學(xué)習(xí)更多國內(nèi)外城市發(fā)展的成功經(jīng)驗和優(yōu)秀案例,面向全球布局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、吸引優(yōu)秀人才。從服務(wù)經(jīng)濟的視角,以長遠的考慮,去思考招商引資、產(chǎn)業(yè)布局、青年創(chuàng)業(yè)、特色文化、企業(yè)扶持等問題。

    六、結(jié)語

    自改革開放以來,尤其是新世紀后,中國“城市化”、“城鎮(zhèn)化”了很多年,取得了一些成就。但初期到城市的大部分農(nóng)村人口,并沒有實現(xiàn)多大程度的“市民化”。在新型城市化建設(shè)中,很多城市城鎮(zhèn)依然大搞“硬件”,“蛋糕”鋪展之大,著實讓人擔心。

    眾所周知,新型城市化,不只是城市基礎(chǔ)設(shè)施、市容市貌的改變、地理區(qū)域的擴充、經(jīng)濟新區(qū)或?qū)嶒瀰^(qū)的建制,更多的還有“軟指標”:土地問題和土地政策、城市公共資源和社會保障、人口和民生問題、各地舉措辦法的落實等,這些都至關(guān)重要。

    新型城市化過程中,“以人為本”和地域的均衡發(fā)展是根本,上海也不例外。合理有效地分配公共資源、鼓勵環(huán)城市周邊小城鎮(zhèn)自主發(fā)展、上海居民逐步實現(xiàn)“市民化”待遇,人文環(huán)境和人才吸引政策的完善等,這些才能更好地調(diào)配上海城市建設(shè)和發(fā)展的人力、物力、財力。城市需要生態(tài),城市離不開生活。生活在生態(tài)之城,居民們安居樂業(yè),樂在其中,這應(yīng)是上海新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的目標。

    參考文獻:

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    責任編輯:王縉

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