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    上海未來都市圈發(fā)展的總體布局設(shè)想

    2016-12-22 16:59:11郁鴻勝
    上海城市管理 2016年6期
    關(guān)鍵詞:城市群都市長三角

    郁鴻勝

    摘要:未來區(qū)域綜合實(shí)力的競爭和未來世界的競爭,不是單個(gè)城市的實(shí)力競爭,而是城市群的組合競爭。都市圈是打破行政區(qū)劃疆界的最有效的方式。規(guī)劃和發(fā)展上海都市圈,將列入上海與長三角城市群規(guī)劃發(fā)展聯(lián)動(dòng)的重要內(nèi)容。上海都市圈規(guī)劃要發(fā)揮上海區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì),探索上海都市圈基本空間布局,科學(xué)梳理上海都市圈形成的歷史過程,探尋上海都市圈發(fā)展的歷史軌跡。按照建設(shè)世界城市的目標(biāo),在城鎮(zhèn)體系上有所突破與創(chuàng)新,與現(xiàn)實(shí)歷史相銜接,提出上海都市圈的中心城區(qū)人口、次中心城市及大、中、小城市人口的總量控制目標(biāo)。

    一、構(gòu)建上海都市圈的總體規(guī)劃目標(biāo)

    (一)上海都市圈規(guī)劃是未來發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容

    未來區(qū)域綜合實(shí)力的競爭和未來世界的競爭,不是單個(gè)城市的實(shí)力競爭,而是城市群的組合競爭。長三角要打造世界級(jí)城市群,上海要構(gòu)建都市圈,是上海未來發(fā)展的必然選擇。都市圈是打破行政區(qū)劃疆界的最有效的方式。規(guī)劃和發(fā)展上海都市圈,將列入上海與長三角城市群規(guī)劃發(fā)展聯(lián)動(dòng)的重要內(nèi)容。打造與國際大都市相匹配的由特大城市、大城市、中等城市和小城市組成的世界城市等級(jí)規(guī)模體系,是上海都市圈發(fā)展的重要目標(biāo),將列入上海發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。

    (二)上海都市圈規(guī)劃的基本原則

    上海城市空間發(fā)展戰(zhàn)略要立足于建設(shè)世界城市的總體目標(biāo),調(diào)整都市圈內(nèi)部城市規(guī)模等級(jí)與功能,不斷提升在亞太地區(qū)的重要經(jīng)濟(jì)樞紐與服務(wù)功能;要著眼于促進(jìn)長江三角洲城市群的整體協(xié)調(diào)發(fā)展,充分發(fā)揮上海的核心城市作用,不斷提升長江三角洲城市群的綜合競爭能力;要著力于大都市區(qū)域范圍內(nèi)建設(shè)大、中、小城市的協(xié)調(diào)發(fā)展的市域城鎮(zhèn)體系,增強(qiáng)不同等級(jí)城市的集聚與輻射能力,不斷提升大都市區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長能力。

    (三)提出未來上海都市圈基本網(wǎng)絡(luò)體系

    上海都市圈規(guī)劃要發(fā)揮上海區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì),探索上海都市圈基本空間布局,科學(xué)梳理上海都市圈形成的歷史過程,探尋上海都市圈發(fā)展的歷史軌跡。按照建設(shè)世界城市的目標(biāo),在城鎮(zhèn)體系上有所突破與創(chuàng)新,與現(xiàn)實(shí)歷史相銜接,提出上海都市圈的中心城區(qū)人口、次中心城市及大、中、小城市人口的總量控制目標(biāo)。

    二、上海都市圈總體規(guī)劃思路

    (一)上海都市圈規(guī)劃體系

    上海有重點(diǎn)地建設(shè)若干個(gè)人口規(guī)模超百萬級(jí)的次中心城的大城市,強(qiáng)化對(duì)中心城區(qū)較強(qiáng)的反磁力吸納產(chǎn)業(yè)與人口的功能,形成市域范圍內(nèi)層次分明、功能完善、協(xié)調(diào)發(fā)展的都市圈城鎮(zhèn)體系。上海都市圈是服務(wù)長三角、打造世界級(jí)城市群的基礎(chǔ)。上海都市圈中的大、中、小城市與城市行政級(jí)別無關(guān),與城市區(qū)位商有關(guān)。也就是說,不能再像原來那樣,按照區(qū)縣來平均分配規(guī)劃和建設(shè)新城數(shù)量,而是應(yīng)根據(jù)城市區(qū)位的實(shí)際發(fā)展,科學(xué)規(guī)劃郊區(qū)的城市數(shù)量和規(guī)模。

    未來發(fā)展中,上海都市圈要規(guī)劃和建設(shè)特大城市1個(gè),大城市(次中心城市)4個(gè),一般大城市5個(gè),中等城市控制在14個(gè)左右,小城市(小城鎮(zhèn))控制在48個(gè)左右。

    特大城市。市域城鎮(zhèn)體系的主體,以外環(huán)線以內(nèi)地區(qū)作為中心城范圍,中心城用地約1 000平方公里,人均城市建設(shè)用地約75平方米。特大城市,即中心城市,人口規(guī)模在500萬以上。

    大城市。大城市包括次中心城市和一般大城市。大城市主要依托產(chǎn)業(yè)基地(或工業(yè)園區(qū))和城市重要基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展而成,并且經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚,地域空間與發(fā)展?jié)摿^大。主要起著調(diào)整城市布局、合理分布產(chǎn)業(yè)、疏解中心城工業(yè)和人口的作用,并接納新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,是具有綜合服務(wù)功能的大城市。其中,次中心城市,人口規(guī)模在80~100萬。一般大城市人口規(guī)模在50~80萬。

    中等城市。中等規(guī)模城市是市域范圍內(nèi)分布合理、區(qū)位條件優(yōu)越、經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件較好、設(shè)施條件較齊全、規(guī)模適中的中心鎮(zhèn)等發(fā)展而成。中等城市人口規(guī)模在30~50萬。

    小城市。小城市是城市與農(nóng)村之間的連接點(diǎn),為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┥?、生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施。規(guī)劃重點(diǎn)是綜合考慮區(qū)位、交通、資源等條件。它是在建制鎮(zhèn)基礎(chǔ)上和一般集鎮(zhèn)歸并而成。小城市人口規(guī)模在5萬左右。

    (二)上海都市圈將形成“一核三帶”總體空間布局

    上海都市圈依托城市重要空間發(fā)展的引擎,(如虹橋商務(wù)區(qū)、主題公園、大浦東開發(fā)),按照空間接近和功能互補(bǔ)的原則,以“一核”、“三帶”為基礎(chǔ),總體布局上海都市圈的大城市,即次中心城市和一般大城市,作為上海都市圈和長三角區(qū)域重要的中心樞紐城市和節(jié)點(diǎn)城市。其中,次中心城市和一般大城市9個(gè)左右。以上海形成的東西南北四大功能區(qū)域發(fā)展為依據(jù),規(guī)劃布局上海都市圈的中等城市,作為上海都市圈重要的樞紐城市和節(jié)點(diǎn)城市。中等城市14個(gè)左右。以都市圈規(guī)劃功能為導(dǎo)向,建設(shè)一批城市間彼此社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)聯(lián)系密切,樞紐網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng),與江蘇、浙江等周邊城市規(guī)劃協(xié)調(diào)的小城市。

    “一核”指上海中心城及拓展區(qū)。中心城的城市建設(shè)用地約660平方公里,人口達(dá)到1 000萬,形成特大城市。中心拓展區(qū),主要包括川沙(中等城市)、祝橋(中等城市)、周浦(中等城市)、浦江(中等城市)、南翔(中等城市)、華漕(中等城市)、曹路(小城市)、唐鎮(zhèn)(小城市)、合慶(小城市)、徐涇(小城市)、九亭(小城市)、新橋(小城市)等近郊新市鎮(zhèn)。近郊新市鎮(zhèn)是上海城市化發(fā)展中最活躍的區(qū)域,這些地區(qū)基本上已經(jīng)與上海中心城形成了連綿發(fā)展態(tài)勢(shì)。

    以上海城市功能為核心的中心城市區(qū)域,是上海都市圈的主體功能區(qū),繼續(xù)保持強(qiáng)大的中心城戰(zhàn)略,提升服務(wù)能級(jí),聚焦與現(xiàn)代化國際大都市相匹配的綜合服務(wù)功能,將成為上海面向世界的服務(wù)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)區(qū)域和上海國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心功能的核心載體。中心城發(fā)展重點(diǎn)是完善功能、體現(xiàn)繁榮繁華,建設(shè)好中央商務(wù)區(qū)、市級(jí)公共活動(dòng)中心和楔形綠地,形成“多心、開敞式”布局結(jié)構(gòu),進(jìn)一步整合建設(shè)用地空間,促進(jìn)功能轉(zhuǎn)換升級(jí),有效隔離集中建設(shè)區(qū)域,提高區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。

    “三帶”主要指沿江蘇、浙江與上海的陸域疆界城市群帶,沿上海長江中下游的城市群帶和沿杭州灣北岸的城市群帶。

    沿江蘇、浙江與上海的陸域疆界城市帶,主要城市有松江新城(大城市)、青浦新城(大城市)、嘉定新城(大城市)、楓涇(中等城市)、朱涇(中等城市)。以虹橋樞紐型商務(wù)區(qū)為載體,帶動(dòng)嘉定、青浦、松江等新城建設(shè),聚焦發(fā)展楓涇、佘山等重點(diǎn)門戶新市鎮(zhèn),成為輻射長三角的總部經(jīng)濟(jì)功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新區(qū)和綜合性城市群。沿江蘇、浙江與上海的陸域疆界城市帶要規(guī)劃一批小城市。

    沿上海長江中下游的城市群帶,寶山新城(大城市)、臨港新城(大城市)、城橋(大城市)、川沙(中等城市)、羅店(中等城市)、顧村(中等城市)、祝橋(中等城市)、惠南(中等城市)、堡鎮(zhèn)(中等城市)、陳家鎮(zhèn)等(中等城市)。利用浦東城市空間拓展契機(jī),落實(shí)國家戰(zhàn)略,加大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的布局力度,推進(jìn)國際??臻T戶樞紐建設(shè),聚焦科技創(chuàng)新,成為國家改革開放的戰(zhàn)略功能區(qū)和先行先試區(qū)。崇明島地區(qū)要高度重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)和基本農(nóng)田保護(hù),成為上海國際大都市中生態(tài)環(huán)境建設(shè)的示范地區(qū)。沿上海長江中下游的城市群帶要規(guī)劃一批小城市。

    沿杭州灣北岸的城市群帶,金山新城(大城市)、南橋(大城市)、奉城(中等城市)等。發(fā)揮臨海、近灣優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)濱海城市建設(shè),發(fā)展石油化工以及海洋新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展,使之成為沿海大通道的重要示范區(qū)。沿杭州灣北岸的城市群帶要規(guī)劃一批小城市。

    三、上海都市圈功能協(xié)調(diào)總體思路

    (一)沿江蘇、浙江與上海的陸域疆界城市帶功能聯(lián)動(dòng)

    1.陸域疆界城市帶功能定位

    沿江蘇、浙江與上海的陸域疆界城市帶,是上海重點(diǎn)發(fā)展的西翼。根據(jù)虹橋商務(wù)區(qū)規(guī)劃,中心城向西由滬寧、滬杭和嘉金高速圍合的86平方公里將成為城市拓展的重點(diǎn)。沿江蘇、浙江與上海的陸域疆界城市帶,以虹橋商務(wù)區(qū)、虹橋空鐵樞紐為核心,以京滬(滬寧)高速鐵路和滬昆(滬杭)高速鐵路為發(fā)展軸,聚焦發(fā)展嘉定新城、松江新城和安亭、楓涇、佘山等重點(diǎn)門戶新市鎮(zhèn),與青浦新城等構(gòu)成強(qiáng)大的西翼組團(tuán)型城市,成為積極服務(wù)長三角地區(qū)、服務(wù)長江流域、服務(wù)全國的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和服務(wù)業(yè)聚集的中心和全國的空鐵樞紐。

    2.陸域疆界城市帶區(qū)內(nèi)聯(lián)動(dòng)

    虹橋樞紐建設(shè)加快西部新城之間以及與中心城區(qū)、東部城市互動(dòng)發(fā)展。目前,松江新城南部和嘉定新城安亭組團(tuán)設(shè)置了高速鐵路站點(diǎn),加快了新城之間交通聯(lián)系。高速鐵路建設(shè)將為上海完善“多核”城市整體空間結(jié)構(gòu)帶來契機(jī)。高速鐵路的建設(shè)意味著其站點(diǎn)周邊地區(qū)將與更廣泛的區(qū)域市場(chǎng)緊密聯(lián)系,并與城市內(nèi)部交通形成良好的接駁關(guān)系將帶動(dòng)周邊地區(qū)集中化發(fā)展,很快就成為城市發(fā)展的新熱土。規(guī)劃5條軌道交通服務(wù)虹橋樞紐,主要軌道交通2號(hào)線、軌道交通5號(hào)線、軌道交通10號(hào)線、軌道交通17號(hào)線、機(jī)場(chǎng)快線,這大大加快了西翼組團(tuán)與東部組團(tuán)以及中心城市區(qū)之間的交通聯(lián)系。

    沿江蘇、浙江與上海的陸域疆界城市帶,實(shí)施城市功能定位、錯(cuò)位聯(lián)動(dòng)發(fā)展。首先,虹橋機(jī)場(chǎng)與浦東機(jī)場(chǎng)錯(cuò)位發(fā)展。根據(jù)《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》,浦東機(jī)場(chǎng)側(cè)重于國際航線,加強(qiáng)設(shè)施建設(shè),提高中轉(zhuǎn)能力,發(fā)展成為國際航空網(wǎng)絡(luò)的主樞紐之一。虹橋機(jī)場(chǎng)側(cè)重于國內(nèi)航線,適度發(fā)展臺(tái)港澳航線,發(fā)展成為國內(nèi)航空網(wǎng)絡(luò)的主樞紐。其次,新城之間功能錯(cuò)位發(fā)展。嘉定—安亭新城以汽車產(chǎn)業(yè)為核心,著重打造汽車產(chǎn)業(yè)鏈,周邊的白鶴、外岡、婁塘、華亭以及江蘇的陸渡鎮(zhèn)、南郊鎮(zhèn)、蓬朗鎮(zhèn)等小城市積極發(fā)展汽車零部件制造產(chǎn)業(yè),拓展汽車產(chǎn)業(yè)鏈。松江新城以松江大學(xué)城為載體,重點(diǎn)發(fā)展教育、商貿(mào)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。青浦新城發(fā)揮水鄉(xiāng)特色,積極發(fā)展旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等。各新城之間功能錯(cuò)位,又聯(lián)動(dòng)發(fā)展支撐虹橋商務(wù)區(qū)建設(shè)。

    擁有高速鐵路站點(diǎn)的新市鎮(zhèn)形成了小城市發(fā)展的潛力地區(qū)。滬寧和滬杭城際鐵路建設(shè)將使得沿線江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)和特色旅游資源獲取更多客流。上海站、虹橋站拉近了昆山等城市的距離。上海市民每日往返周莊、陽澄湖等都十分便捷。安亭、南翔和楓涇不僅設(shè)有高速鐵路站點(diǎn),而且有高速公路的服務(wù)區(qū),是上海連接江蘇、浙江的門戶地區(qū)。發(fā)揮特色功能,如安亭的國際汽車城和F1賽車場(chǎng)、楓涇、南翔的古鎮(zhèn)旅游等,這些城鎮(zhèn)具有極好的發(fā)展前景。依托江南水鄉(xiāng)、古鎮(zhèn)等景觀,加強(qiáng)長三角區(qū)域旅游合作。朱家角、松江、南翔、新場(chǎng)等發(fā)展為具有江南特色的古鎮(zhèn)文化旅游;佘山、淀山湖周邊發(fā)展成為環(huán)境優(yōu)美、自然景觀豐富的商旅休閑區(qū)。積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè),成為與江南水鄉(xiāng)相融合的特色農(nóng)業(yè)基地,聯(lián)接長三角的農(nóng)產(chǎn)品加工儲(chǔ)運(yùn)物流基地。

    3.陸域疆界城市帶的區(qū)際聯(lián)動(dòng)

    依托虹橋樞紐建設(shè),加強(qiáng)上海西翼組團(tuán)與江蘇、浙江城市交通聯(lián)系。通過虹橋商務(wù)區(qū)建設(shè),輻射帶動(dòng)江蘇、浙江快速運(yùn)輸、咨詢傳遞與流通的商業(yè)與服務(wù)業(yè)發(fā)展,加快長三角經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)。高速鐵路將加速資源和要素的流動(dòng),優(yōu)化長三角區(qū)域內(nèi)的資源配置效率,擠掉低端產(chǎn)業(yè),迫使長三角傳統(tǒng)制造業(yè)升級(jí),推動(dòng)長三角區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)空間布局和分工。高速鐵路擴(kuò)大上?,F(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的市場(chǎng)輻射范圍,尤其對(duì)強(qiáng)調(diào)快速運(yùn)輸、咨詢傳遞與流通的商業(yè)與服務(wù)業(yè)影響最為顯著。上海虹橋商務(wù)區(qū),定位上?,F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚區(qū),上海國際貿(mào)易中心建設(shè)的新平臺(tái),面向國內(nèi)企業(yè)總部和貿(mào)易機(jī)構(gòu)的匯集地,服務(wù)長三角地區(qū)、服務(wù)長江流域、服務(wù)全國的高端商務(wù)中心。這將輻射帶動(dòng)花橋、太倉市、昆山市等上海周邊城市商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展,使之成為上海國際貿(mào)易中心建設(shè)的重要支點(diǎn)。

    (二)沿上海長江中下游的城市群帶功能聯(lián)動(dòng)

    1.長江中下游的城市群帶功能定位

    沿上海長江中下游的城市群帶,利用浦東城市空間拓展契機(jī),貫徹落實(shí)長三角國家戰(zhàn)略,加大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)布局力度,推進(jìn)國際??臻T戶樞紐建設(shè),聚焦科技創(chuàng)新,發(fā)展具有較強(qiáng)綜合性的集臨海產(chǎn)業(yè)、空港、海港、鐵路和主題公園為一體的東翼組合新城市群,成為國際改革開發(fā)的戰(zhàn)略功能區(qū)和先行先試區(qū)。

    2.長江中下游的城市群帶區(qū)內(nèi)聯(lián)動(dòng)

    以浦東空港、大飛機(jī)總裝機(jī)基地和迪士尼主題公園為核心,推進(jìn)滬通高速鐵路和滬陜高速公路建設(shè),形成北通蘇中、南至浙江的沿海國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)走廊和亞太國際??諛屑~。迪士尼主題公園定位為集休閑旅游、觀光度假、商業(yè)服務(wù)、文化娛樂為一體的目的地度假型城市化城區(qū),為上?,F(xiàn)代服務(wù)業(yè)帶來新的發(fā)展機(jī)遇,輻射帶動(dòng)周邊城鎮(zhèn)以及長三角區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展。上海迪士尼項(xiàng)目,填補(bǔ)了我國世界性主題公園缺乏的空白。依托迅速發(fā)展的中國旅游市場(chǎng),以及地理位置好、交通便捷、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)等優(yōu)勢(shì),上海迪士尼潛在客源市場(chǎng)龐大。華東地區(qū)將是上海迪士尼的核心客源。通過便捷的航空和新崛起的高速鐵路網(wǎng)絡(luò),上海迪士尼旅游有效覆蓋整個(gè)全國范圍。

    上海依托寶山精品鋼生產(chǎn)基地和嘉定區(qū)汽車工業(yè)示范區(qū),將對(duì)周邊的羅店鎮(zhèn)、羅涇鎮(zhèn)、月浦鎮(zhèn)以及太倉市的瀏河鎮(zhèn)等地區(qū)發(fā)展精品鋼及延伸產(chǎn)業(yè),拓寬鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈、加大汽車零部件產(chǎn)業(yè)起到了積極的作用,形成了上海西北片時(shí)尚工業(yè)旅游區(qū)。

    聯(lián)動(dòng)開發(fā)崇明、長興、橫沙三島,建成上海重要的生態(tài)功能開發(fā)和保護(hù)區(qū)。重點(diǎn)是加快生態(tài)環(huán)境保護(hù),大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),控制開發(fā)節(jié)奏,為未來發(fā)展留足生態(tài)涵養(yǎng)空間和重大項(xiàng)目選址空間。依托長江口三島地區(qū),加快推進(jìn)崇明生態(tài)島建設(shè),保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地和基本農(nóng)田,大力推進(jìn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。推動(dòng)青草沙水源地建設(shè),加強(qiáng)灘涂資源保護(hù)和適度開發(fā)利用,保護(hù)崇明長江三角洲國家地質(zhì)公園和自然保護(hù)區(qū)。

    3.長江中下游的城市群帶區(qū)際聯(lián)動(dòng)

    依托城區(qū)與崇明間的越江隧橋以及崇明與蘇北地區(qū)通道的打通、國家沿海大通道建設(shè)等將推動(dòng)沿上海長江中下游城市帶建設(shè)。明確浦東鐵路和滬通鐵路為沿海大通道的組成部分,盡快打通沿海鐵路大通道,完善東部沿海地區(qū)鐵路網(wǎng)絡(luò)。加快高等級(jí)內(nèi)河航道網(wǎng)建設(shè),提高內(nèi)河航道等級(jí),形成相互銜接的內(nèi)河航道網(wǎng),充分發(fā)揮長江黃金水道的作用,拓展上海港的腹地。

    依托蘇通大橋,加強(qiáng)上海東部城市群與南通的啟東、海門聯(lián)系,向北延伸到鹽城,形成沿海大通道的北翼。南通已融入上海1小時(shí)圈,成為接軌上海的前沿區(qū)。蘇中、蘇北接軌上海的橋頭堡,成為上海最緊密的經(jīng)濟(jì)腹地。南通重點(diǎn)建成為上海農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地,支柱產(chǎn)業(yè)合作延伸基地,建筑業(yè)的服務(wù)基地,旅游休閑度假基地。啟東距離浦東新區(qū)90多公里,距離浦東國際機(jī)場(chǎng)95公里,距洋山港約150公里,是長三角地區(qū)最接近上海的縣市之一。隨著滬崇啟大橋的建設(shè)和貫通,啟東與上海產(chǎn)業(yè)布局關(guān)聯(lián)度將增強(qiáng),承接上海要素資源包括港口、機(jī)場(chǎng)等樞紐型基礎(chǔ)設(shè)施,研發(fā)、咨詢、信息等高端生產(chǎn)性服務(wù),汽車、鋼鐵、造船工業(yè)等裝備制造業(yè),崇明島生態(tài)旅游休閑等的功能輻射。

    (三)沿杭州灣北岸的城市群帶功能聯(lián)動(dòng)

    1.杭州灣北岸的城市群帶功能定位

    沿杭州灣北岸的城市群帶,發(fā)揮其黃金岸線和海灣優(yōu)勢(shì),抓住杭州灣大橋建成契機(jī),拓展城市空間,形成杭州灣北岸南上海產(chǎn)業(yè)高地,長三角區(qū)域最重要的沿海發(fā)展軸。其功能定位:上海國際航運(yùn)中心的重要載體、上海裝備產(chǎn)業(yè)基地、以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為特色的世界級(jí)現(xiàn)代化工基地、上海國際大都市區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的副中心、國際濱海旅游休閑度假區(qū)、上海新興制造業(yè)的高地。

    2.杭州灣北岸的城市群帶區(qū)內(nèi)聯(lián)動(dòng)

    空間體系:沿杭州灣北岸區(qū)域空間呈現(xiàn)“一縱兩橫”發(fā)展帶,一縱即為南橋—海灣核心功能帶。利用南橋、海灣處于中心城服務(wù)以及滬嘉甬發(fā)展軸線的特殊區(qū)位,著力提升南橋、海灣地區(qū)的功能,形成杭州灣北岸地區(qū)的核心功能帶。兩橫,即城鎮(zhèn)發(fā)展帶和濱海產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。依托現(xiàn)有城鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ),沿川南奉公路形成城鎮(zhèn)發(fā)展帶;充分利用建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地機(jī)遇,推動(dòng)濱海產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶的形成。

    城鎮(zhèn)體系:沿杭州灣北岸城鎮(zhèn)體系包括兩類:一是綜合型中心城市。形成區(qū)域核心的城市中心,如臨港新城,南橋—海灣核心功能區(qū);形成地區(qū)級(jí)的城市中心,如亭林、楓涇,朱涇,奉城,四團(tuán)等;形成社區(qū)級(jí)中心,如書院、萬祥、泥城等。二是專業(yè)型城市中心,即形成金山石化基地、臨港重裝備和物流中心等。

    功能聯(lián)動(dòng):發(fā)揮臨港作為上海深水洋山港“橋頭堡”的區(qū)位優(yōu)勢(shì),以上海大飛機(jī)項(xiàng)目的零部件生產(chǎn)和組裝基地落戶為契機(jī),發(fā)展與國際航運(yùn)中心建設(shè)相配套的產(chǎn)業(yè),區(qū)域內(nèi)形成分工明確的航運(yùn)產(chǎn)業(yè)體系。奉賢與臨港新城裝備制造業(yè)基地聯(lián)動(dòng)發(fā)展,重點(diǎn)發(fā)展裝備制造業(yè)中的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展與重裝備制造業(yè)相配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),如現(xiàn)代物流業(yè)、教育、科技研發(fā)等。以上?;瘜W(xué)工業(yè)園區(qū)和奉賢化工園、金山第二工業(yè)區(qū)等為主體,與金山的上海石化聯(lián)動(dòng)發(fā)展,建設(shè)世界一流、亞洲第一的現(xiàn)代化工基地。充分利用奉賢的海灣優(yōu)質(zhì)區(qū)域和岸線,實(shí)施海洋開發(fā)戰(zhàn)略,規(guī)劃海上城市,實(shí)現(xiàn)海陸聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)奉賢濱海、金山濱海與臨港新城、崇明等地聯(lián)動(dòng)發(fā)展,成為服務(wù)一流的國際濱海旅游休閑度假區(qū)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

    3.杭州灣北岸的城市群帶區(qū)際聯(lián)動(dòng)

    通過跨杭州灣大橋開通,聯(lián)通沿海大通道,整合杭州灣北岸產(chǎn)業(yè)布局,增強(qiáng)對(duì)杭甬區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集聚與輻射,形成南上海的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。重點(diǎn)與嘉興、湖州、慈溪、余姚、寧波等城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展,形成杭州灣北岸重要的現(xiàn)代化濱海城市帶。嘉興為杭州灣北岸的港口城市,江南水鄉(xiāng)的文化名城。湖州為太湖南岸中心城市,省級(jí)歷史文化名城,工貿(mào)、生態(tài)、旅游城市,杭寧經(jīng)濟(jì)帶和長江三角洲經(jīng)濟(jì)向中部輻射的樞紐,環(huán)太湖經(jīng)濟(jì)帶南部中心城市。寧波是連接世界各大港口的國際性港口城市,上海國際航運(yùn)中心的重要組成部分,華東地區(qū)重要的先進(jìn)制造業(yè)基地。接軌上海深水港,構(gòu)建寧波東北亞航運(yùn)中心深水樞紐港,現(xiàn)代物流中心和交通樞紐。

    四、上海市域城市群與長三角城市群規(guī)劃協(xié)調(diào)措施

    (一)高起點(diǎn)編制上海都市圈與長三角城市群聯(lián)動(dòng)發(fā)展規(guī)劃

    上海都市圈規(guī)劃要堅(jiān)持以國家長三角區(qū)域規(guī)劃為指導(dǎo),明確長三角區(qū)域總體發(fā)展規(guī)劃,明確區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo),明確城市群的空間結(jié)構(gòu)和發(fā)展方向。規(guī)劃要與國家和長三角的城市發(fā)展規(guī)劃相銜接。重點(diǎn)要體現(xiàn):跨重要區(qū)域的調(diào)控目標(biāo)、需要統(tǒng)一布局的區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源開發(fā)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展功能區(qū)劃、政策措施的統(tǒng)一性等。

    (二)加快都市圈基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)

    在國家長三角區(qū)域規(guī)劃及全國交通發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)下,統(tǒng)一規(guī)劃布局區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施。構(gòu)建包括公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、港口、空港等互融互通的現(xiàn)代化綜合交通體系。努力實(shí)現(xiàn)建設(shè)、收費(fèi)、管理、利益的分享。

    (三)營造城市群環(huán)境質(zhì)量的區(qū)域生態(tài)環(huán)境合作機(jī)制

    建立和完善兩省一市環(huán)境保護(hù)工作情況通報(bào)制度,開展環(huán)境管理、污染防治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、環(huán)境科技等方面的合作與交流。聯(lián)合制定區(qū)域生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)合作計(jì)劃,聯(lián)合做好黃浦江源頭地區(qū)、太湖流域以及杭州灣的環(huán)境保護(hù),重點(diǎn)加強(qiáng)水資源和海洋環(huán)境保護(hù),共同推進(jìn)海洋開發(fā)。共同探討酸雨和二氧化硫污染區(qū)域防治途徑,采取措施削減二氧化硫等大氣污染物排放量,逐步降低區(qū)域內(nèi)酸雨頻率和降水酸度。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)合作,建立長三角區(qū)域環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)二省一市環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的合作,及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地掌握區(qū)域環(huán)境質(zhì)量及其動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)。在總結(jié)完善現(xiàn)行排污權(quán)交易試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上,建立健全排污交易機(jī)制,試行以電力行業(yè)和沿江、太湖區(qū)域?yàn)橹黧w的多種形式的污染物排放交易機(jī)制。

    責(zé)任編輯:王 縉

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