我國內(nèi)陸地區(qū)口岸發(fā)展現(xiàn)狀、成效與途徑

王海燕++焦知岳++張文國

摘 要：隨著我國“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，以及國內(nèi)自由貿(mào)易園區(qū)的進(jìn)一步擴(kuò)展，我國除了加快發(fā)展沿海、沿邊地區(qū)的口岸外，內(nèi)陸地區(qū)的口岸建設(shè)也正在蓬勃興起。內(nèi)陸口岸作為沿海、沿邊口岸的延伸，憑借其獨(dú)特的優(yōu)勢在對外貿(mào)易發(fā)展中發(fā)揮越來越重要的作用。本文分析了我國內(nèi)陸地區(qū)口岸發(fā)展的現(xiàn)狀及成效，并提出了加快內(nèi)陸地區(qū)口岸發(fā)展的主要路徑，希望能夠?yàn)閮?nèi)陸地區(qū)的進(jìn)一步開放和發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：內(nèi)陸口岸；對外貿(mào)易；發(fā)展途徑

改革開放以來，我國外向型經(jīng)濟(jì)由沿海逐步向沿邊和內(nèi)地輻射，助推了內(nèi)陸口岸的建設(shè)與發(fā)展。國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)口岸工作支持外貿(mào)發(fā)展的若干意見（[2015]16號(hào)）中提到，要擴(kuò)大內(nèi)陸地區(qū)口岸對外開放，支持地方依托口岸發(fā)展經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)內(nèi)陸與沿海沿邊之間的物流合作和聯(lián)動(dòng)發(fā)展，并配合國家產(chǎn)業(yè)政策，增設(shè)特定商品進(jìn)口口岸，支持有條件的口岸建設(shè)檢驗(yàn)檢疫指定口岸。內(nèi)陸口岸對外貿(mào)發(fā)展的促進(jìn)作用和為其所輻射的腹地帶來的經(jīng)濟(jì)效益也越來越受到矚目。因此，研究內(nèi)陸地區(qū)口岸發(fā)展成效及建設(shè)路徑，使內(nèi)陸口岸能夠更好地帶動(dòng)我國外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

一、我國內(nèi)陸地區(qū)口岸發(fā)展的基本現(xiàn)狀與趨勢

（一）起步發(fā)展相對滯后

我國內(nèi)陸口岸發(fā)展與沿海沿邊口岸相比起步較晚，1996年9月國務(wù)院批準(zhǔn)的哈爾濱鐵路貨運(yùn)口岸和1997年10月獲批的河南鄭州鐵路貨運(yùn)口岸可視為內(nèi)陸地區(qū)陸港口岸的肇始，標(biāo)志著口岸由傳統(tǒng)的沿海水運(yùn)港口口岸、沿邊界河水運(yùn)口岸和邊境鐵路、公路口岸向陸港的延伸。截止到2015年2月底，全國經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的各類口岸共有293個(gè)，其中沿海地區(qū)口岸148個(gè)、沿邊地區(qū)口岸116個(gè)、內(nèi)陸地區(qū)口岸只有29個(gè)，只將近占到十分之一。

（二） 航空口岸發(fā)展勢頭強(qiáng)勁

內(nèi)陸地區(qū)不靠海不沿邊的自然區(qū)位，限制了內(nèi)陸地區(qū)口岸的發(fā)展形式和口岸體系建設(shè)。內(nèi)陸地區(qū)口岸主要以航空口岸為主，河南、湖北、湖南、安徽四省各擁有2個(gè)航空口岸，北京、山西、陜西、寧夏、青海、江西、重慶、貴州、四川內(nèi)陸省份、地區(qū)均有1個(gè)航空口岸。航空口岸發(fā)展對內(nèi)陸地區(qū)對外貿(mào)易發(fā)展起到了重要的拉動(dòng)作用。例如鄭州航空口岸，據(jù)民航總局統(tǒng)計(jì)顯示，2011年以來，鄭州機(jī)場貨郵吞吐量以年均37.8%的增速發(fā)展，連續(xù)3年增速全國第一，2015年全年貨郵吞吐量達(dá)到40.3萬噸。截止2015年底，鄭州已開通國際航線29條，基本形成了以鄭州為中心、覆蓋全球主要經(jīng)濟(jì)體的航線樞紐網(wǎng)絡(luò)。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2015年河南省進(jìn)出口總值中，超過六成是以航空運(yùn)輸方式實(shí)現(xiàn)的。

（三） 鐵路口岸發(fā)展?jié)摿薮?/p>

“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施以來，我國重慶、鄭州、成都等內(nèi)陸地區(qū)陸續(xù)開通了發(fā)往歐洲的貨運(yùn)班列。目前，我國已構(gòu)建3條中歐鐵路物流通道，經(jīng)阿拉山口口岸出入境的西部通道、經(jīng)二連浩特口岸出入境的中部通道和經(jīng)滿洲里口岸出入境的東部通道。中歐班列的開通為鐵路口岸的發(fā)展創(chuàng)造了便利的條件。此外，鐵路運(yùn)輸費(fèi)用比空運(yùn)低，貨運(yùn)速度比海運(yùn)快，越來越多的物流方、銷售商選擇鐵路運(yùn)輸方式，讓貨物在中國與亞歐國家之間快速、經(jīng)濟(jì)地運(yùn)輸，這些有利因素都將激發(fā)鐵路口岸的發(fā)展?jié)摿?，更好地帶?dòng)內(nèi)陸地區(qū)與亞歐國家的貿(mào)易往來，創(chuàng)造內(nèi)陸地區(qū)與亞歐合作新路徑。

（四） 內(nèi)陸指定口岸蓬勃發(fā)展

內(nèi)陸指定口岸是特定貨物進(jìn)境的對外開放口岸。為了適應(yīng)我國全方位開放格局的需要，建設(shè)更多“門到門”、“直通式”的內(nèi)陸口岸，延伸海港和邊境陸路口岸功能的內(nèi)陸指定口岸蓬勃發(fā)展，例如：贛州木材指定口岸、成都肉類指定口岸、重慶汽車整車指定口岸。指定口岸發(fā)展最好的內(nèi)陸地區(qū)是河南省，目前，河南已經(jīng)擁有肉類、汽車、澳大利亞供宰活牛等進(jìn)口內(nèi)陸指定口岸，是指定口岸數(shù)量最多、種類最全的內(nèi)陸省份。內(nèi)陸指定口岸的發(fā)展使內(nèi)陸地區(qū)成為汽車、水果、糧食、肉類等重點(diǎn)商品國際集散中心，為內(nèi)陸口岸建設(shè)和開放創(chuàng)造了條件。

二、內(nèi)陸地區(qū)口岸促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展的成效

（一）開辟進(jìn)出境通道，加速貨物國際流動(dòng)

內(nèi)陸口岸作為進(jìn)出境貨物通道，可以為內(nèi)地非口岸地域進(jìn)出境貨物提供機(jī)會(huì)，其經(jīng)濟(jì)腹地可以借助口岸提供的服務(wù)把生產(chǎn)的產(chǎn)品遠(yuǎn)銷世界各國，同時(shí)，國外產(chǎn)品通過口岸進(jìn)入內(nèi)陸地區(qū)。流通功能是口岸開放的直接功能，內(nèi)陸口岸流通功能的發(fā)揮主要受交通狀況的影響，便捷的交通能夠促進(jìn)內(nèi)陸口岸進(jìn)出境人員和貨物的流動(dòng)。如河南鄭州作為不沿海、不沿邊的內(nèi)陸地區(qū)，憑借其交通樞紐優(yōu)勢，形成了“一區(qū)三圈八軸帶”（大鄭州都市區(qū)，半小時(shí)圈，1小時(shí)圈，1個(gè)半小時(shí)圈，米字形高鐵的八個(gè)方向）的發(fā)展格局，鄭州口岸可以大范圍地集聚國內(nèi)物資，進(jìn)口貨物也可以通過鐵路、公路運(yùn)到國內(nèi)各經(jīng)濟(jì)區(qū)。2015年，鄭州口岸共監(jiān)管進(jìn)出境航班15942架次、進(jìn)出境人員129.85萬人次、進(jìn)出境貨郵量23.76萬噸，同比增長12.6%、33.5%和28.7%。

（二）加快通關(guān)速度，助推貿(mào)易便利化

內(nèi)陸口岸作為海港功能的延伸，憑借其獨(dú)特的優(yōu)勢，可以為內(nèi)陸地區(qū)進(jìn)出口貨物提供更為便利的通關(guān)環(huán)境。進(jìn)口貨物可以從港口直接運(yùn)抵內(nèi)陸口岸辦理報(bào)關(guān)、報(bào)檢等手續(xù)，避免在港口長時(shí)間滯留；出口貨物在內(nèi)陸口岸完成報(bào)關(guān)報(bào)檢手續(xù)后，直接在任何口岸出境，無須再開箱查驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)一次申報(bào)、指運(yùn)地（出境地）一次查驗(yàn)，為進(jìn)出口企業(yè)節(jié)約了時(shí)間和開支，為外貿(mào)提供了便利的通關(guān)環(huán)境。例如，國家質(zhì)檢總局將成都鐵路口岸列入國家進(jìn)口肉類指定口岸/查驗(yàn)場名單，歐洲各國肉類產(chǎn)品將直抵成都，運(yùn)輸時(shí)間10天左右，改變了以往肉類產(chǎn)品多從沿海城市轉(zhuǎn)運(yùn)到內(nèi)陸的歷史，同時(shí)借助成都中心城市輻射能力和完善的交通樞紐功能，通過成都鐵路口岸進(jìn)口肉類可以在一天內(nèi)快速發(fā)往西南各地，進(jìn)一步繁榮西南地區(qū)進(jìn)口肉類市場。

（三）實(shí)現(xiàn)口岸直通，降低進(jìn)出口物流成本

內(nèi)陸地區(qū)口岸的設(shè)立為進(jìn)出口貨物口岸直通放行創(chuàng)造了條件，一方面內(nèi)陸地區(qū)企業(yè)的進(jìn)口貨物抵海港后，不需立即實(shí)施檢驗(yàn)檢疫，而是運(yùn)抵目的地時(shí)由目的地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)，并在當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)辦理所有進(jìn)口手續(xù)；另一方面出口貨物也可經(jīng)產(chǎn)地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格并在當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)完成所有出口通關(guān)手續(xù)，不需要檢驗(yàn)檢疫即可離港出境。進(jìn)出口貨物口岸直通放行最大限度地消除了內(nèi)地企業(yè)頻繁往返的時(shí)間，大大節(jié)省業(yè)務(wù)費(fèi)用和港口操作費(fèi)用，為進(jìn)出口企業(yè)節(jié)省了大量成本。如經(jīng)珠海出口到澳門的四川食品農(nóng)產(chǎn)品，在沒有實(shí)行“產(chǎn)地檢驗(yàn)檢疫、口岸直通放行”模式前，出口企業(yè)需要到珠海口岸申報(bào)檢驗(yàn)，達(dá)到澳門檢驗(yàn)要求后，方可進(jìn)入澳門市場；實(shí)行口岸直通放行模式后，四川經(jīng)珠海出口到澳門的食品農(nóng)產(chǎn)品由四川出入境檢驗(yàn)檢疫部門檢驗(yàn)后，直接在珠海核查貨證放行，為企業(yè)節(jié)約了大量的成本，提高了供貨效率。

（四）依托口岸園區(qū)，擴(kuò)展了內(nèi)陸地區(qū)的對外開放

內(nèi)陸地區(qū)依托口岸而建立的口岸各類園區(qū)作為內(nèi)陸地區(qū)口岸經(jīng)濟(jì)的重要載體，進(jìn)一步提升了內(nèi)陸地區(qū)對資本和要素的聚集能力，為商品生產(chǎn)制造、開展國際貿(mào)易、展覽展銷等提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，吸引更多的外商投資企業(yè)、中外知名物流企業(yè)和進(jìn)出口加工貿(mào)易企業(yè)落戶，為內(nèi)陸口岸提供了更豐富的貨源。在口岸設(shè)立的口岸保稅區(qū)、出口加工區(qū)、物流園區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)等，使口岸成為我國內(nèi)陸地區(qū)對外開放的新路徑。重慶西部物流園依托整車進(jìn)口口岸，構(gòu)建“三平臺(tái)一中心”的整車產(chǎn)業(yè)鏈，2015年進(jìn)口整車278輛，進(jìn)口總值約2000萬美元，整車數(shù)量同比增長約1.9倍，數(shù)量居全國新批整車口岸第一。目前，重慶西部物流園已實(shí)現(xiàn)16家汽車平行進(jìn)口貿(mào)易商簽約入駐，2016年截止4月底，已實(shí)現(xiàn)190輛整車進(jìn)口，數(shù)量同比大幅增長，重慶西部物流園搭建了亞歐貿(mào)易合作新平臺(tái)。

三、加快內(nèi)陸地區(qū)口岸建設(shè)的主要途徑

（一）重點(diǎn)發(fā)展點(diǎn)對點(diǎn)高效化的航空口岸

航空口岸是內(nèi)陸地區(qū)對外開放的重要門戶，有條件的內(nèi)陸地區(qū)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展航空口岸，建設(shè)競爭力強(qiáng)的國際航空物流中心，引進(jìn)國內(nèi)外大型物流集成商在口岸設(shè)立營運(yùn)基地或分撥中心，積極開展與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家和地區(qū)的航空運(yùn)輸合作，大力引進(jìn)國際貨運(yùn)航空公司。鄭州航空口岸在這方面做得比較成功，美國UPS、德國DHL、俄羅斯空橋等國際航運(yùn)巨頭紛紛在鄭州航空港區(qū)安營扎寨。此外，大力培育臨空產(chǎn)業(yè)集群，支持外向型臨空產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。美國在孟菲斯建立制造、物流、醫(yī)療等服務(wù)性行業(yè)為主的臨空產(chǎn)業(yè)集群，巨大的貨運(yùn)吞吐量為該地區(qū)帶來了高達(dá)195億美元的產(chǎn)值。

（二）加大力度建設(shè)點(diǎn)暨線覆蓋化的鐵路口岸

2013年，國家主席習(xí)近平提出了“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和21世紀(jì)“海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，鐵路口岸建設(shè)在一帶一路建設(shè)中突出重要地位，并由此建立起連接?xùn)|南亞、東盟、東北亞等國家之間的鐵路運(yùn)輸動(dòng)脈，尤其是我國中西部內(nèi)陸地區(qū)更需要依賴鐵路向中亞、西亞運(yùn)輸以及輻射至歐洲，此路的開通可以讓我國和歐洲之間的運(yùn)輸節(jié)省三分之一的時(shí)間。例如歐洲汽車通過“渝新歐”鐵路運(yùn)到重慶最快只需要13天時(shí)間；歐洲各國肉類產(chǎn)品通過鐵路直抵成都的運(yùn)輸時(shí)間只需10天左右。海關(guān)總署國家口岸管理辦公室主任黃勝強(qiáng)表示，“十三五”期間（2016年至2020年）中國將通過口岸立法改革，擴(kuò)大內(nèi)陸地區(qū)口岸開放，進(jìn)一步加快內(nèi)陸地區(qū)鐵路口岸建設(shè)。

（三）依托地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢設(shè)立特殊商品指定口岸

檢驗(yàn)檢疫部門根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定特定貨物必須從特定對外開放口岸進(jìn)出境。實(shí)施檢驗(yàn)檢疫指定口岸管理的進(jìn)境貨物主要包括：繁殖性材料、糧食、水果、活動(dòng)物、肉類、汽車整車、木材、藥品等。通過實(shí)施檢驗(yàn)檢疫指定口岸管理，有利于完善口岸檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管條件，節(jié)約檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管資源；也有利于提升和擴(kuò)大內(nèi)陸地區(qū)口岸功能，實(shí)現(xiàn)內(nèi)陸、沿?？诎吨g優(yōu)勢互補(bǔ)；還有利于促使相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與集聚化發(fā)展，進(jìn)而形成規(guī)模效應(yīng)。例如：江西贛州木材消耗量巨大，僅南康的木材消耗量每年就達(dá)400萬立方米，75%木材需要從非洲、俄羅斯和東南亞等國家和地區(qū)進(jìn)口。內(nèi)陸地區(qū)的贛州因?yàn)樵O(shè)立了進(jìn)境木材檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管區(qū)指定口岸，基本具備了一般沿?？诎兜娜抗δ?，進(jìn)口木材從沿海港口直接轉(zhuǎn)檢至國檢監(jiān)管區(qū)，在區(qū)內(nèi)完成口岸通關(guān)全流程。同時(shí)，也因?yàn)檠睾？诎栋岬絻?nèi)地，也將最大限度促進(jìn)了內(nèi)陸地區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易和物流的便利化。

（四）完善與海港無縫對接的內(nèi)陸口岸

內(nèi)陸口岸設(shè)立一方面可以方便貨主在本地辦理報(bào)關(guān)、報(bào)檢手續(xù)，避免貨主在內(nèi)地與港口之間的奔波，節(jié)省時(shí)間和費(fèi)用；另一方面也可緩解港口的過貨壓力。但由于內(nèi)陸口岸基礎(chǔ)設(shè)施的不完善，導(dǎo)致許多貨主不惜增加成本到沿海口岸直接辦理通關(guān)手續(xù)，因此，必須擴(kuò)大內(nèi)陸口岸功能、改善口岸配套設(shè)施，真正實(shí)現(xiàn)與海港的無縫對接。例如，馬來西亞怡保港作為亞洲第一個(gè)內(nèi)陸港，雖然沒有水、沒有船、不靠海，但怡保港擁有先進(jìn)的查驗(yàn)設(shè)施、優(yōu)質(zhì)快捷的服務(wù)，依托有高速公路、鐵路與之相連的巴生港（250公里）和濱城港（160公里），憑借其完善的口岸功能，得到了國際社會(huì)廣泛認(rèn)可。只有內(nèi)陸口岸具備了完善的配套設(shè)施和齊全的口岸功能，才能更好地實(shí)現(xiàn)與海港的對接，為外貿(mào)發(fā)展構(gòu)建一個(gè)更和諧、安全、便捷的通關(guān)環(huán)境。

（五）加快發(fā)展我國內(nèi)陸口岸自貿(mào)園區(qū)建設(shè)

我國目前已獲批建設(shè)上海、福建、廣東和天津四個(gè)自由貿(mào)易園區(qū)，尚沒有一個(gè)服務(wù)于中部內(nèi)陸地區(qū)和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。從國際上看，自由貿(mào)易園區(qū)除了建在沿海港口和沿邊地區(qū)外，也可以建在國際機(jī)場口岸甚至鐵路交通樞紐，例如巴西瑪瑙斯和韓國仁川機(jī)場自由貿(mào)易園區(qū)就是內(nèi)陸地區(qū)自貿(mào)區(qū)成功的案例。我國亦可以借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，在重慶、成都、河南等口岸發(fā)展成熟的內(nèi)陸開放高地設(shè)立自由貿(mào)易園區(qū)，利用自貿(mào)園區(qū)商品集散中心地位、國際投資中心地位、國際物流中心地位，搭建內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)改革創(chuàng)新試驗(yàn)平臺(tái)，進(jìn)一步提升內(nèi)陸地區(qū)要素集聚能力，更好地發(fā)揮內(nèi)陸口岸對經(jīng)濟(jì)腹地的輻射帶動(dòng)作用，完善我國內(nèi)陸地區(qū)全方位、多層次對外開放體系，探索外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑。

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