增量配電如何放開

劉俊卿

長期以來，中國的配電網(wǎng)只能由電網(wǎng)企業(yè)投資運(yùn)營。中國配電網(wǎng)建設(shè)滯后于輸變電網(wǎng)發(fā)展步伐。歷史欠賬造成的低水平配電網(wǎng)已經(jīng)成為電力供給的瓶頸，也嚴(yán)重制約了電力系統(tǒng)的升級和新技術(shù)的應(yīng)用。

2015年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》，明確提出按照管住中間、放開兩頭的體制架構(gòu)，結(jié)合輸配電價(jià)改革和電力市場建設(shè)，有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)。

配電網(wǎng)市場空間巨大，國家能源局2015年發(fā)布的《配電網(wǎng)建設(shè)改造行動(dòng)計(jì)劃（2015-2020）》顯示，十三五期間，配電網(wǎng)建設(shè)、改造累計(jì)投資不低于1.7萬億元。然而對于社會(huì)資本來說，如何參與增量配電網(wǎng)建設(shè)依然迷惑。

國家能源局總工程師韓水日前接受《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者專訪時(shí)說，有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)將打破壟斷、改變部分地區(qū)配電網(wǎng)建設(shè)緩慢的現(xiàn)狀，并使包括民企在內(nèi)的各類社會(huì)資本充分參與，分享改革紅利。

旨在打破壟斷

《財(cái)經(jīng)國家周刊》：今年10月，國家發(fā)改委、國家能源局出臺(tái)《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》有何重大意義？

韓水：《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》是為落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)[2015]9號）而制定出臺(tái)的。按照管住中間、放開兩頭的體制架構(gòu)，結(jié)合輸配電價(jià)改革和電力市場建設(shè)，有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)也是本輪改革的主要內(nèi)容。

有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)，將打破電網(wǎng)企業(yè)一家壟斷經(jīng)營的局面，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資、建設(shè)、運(yùn)營增量配電網(wǎng)，通過競爭、創(chuàng)新，促進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展，提高配電網(wǎng)運(yùn)營效率，為用戶提供安全、方便、快捷的供電服務(wù)。

《財(cái)經(jīng)國家周刊》：有序放開的配電網(wǎng)具體包括哪些范圍，能夠給社會(huì)資本帶來哪些機(jī)遇？

韓水：配電網(wǎng)原則上指110千伏及以下電壓等級電網(wǎng)和220（330）千伏及以下電壓等級工業(yè)園區(qū)（經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）等局域電網(wǎng)。具體是指滿足電力配送需要和規(guī)劃要求的增量配電網(wǎng)投資、建設(shè)、運(yùn)營及以混合所有制方式投資配電網(wǎng)增容擴(kuò)建。

需要注意的是，對于電網(wǎng)企業(yè)的存量配電網(wǎng)資產(chǎn)，社會(huì)資本也可以通過購買或者采取合資、入股的方式參與，只要兩家愿意，都可以談。同時(shí)，鼓勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)與社會(huì)資本通過股權(quán)合作等方式成立產(chǎn)權(quán)多元化公司經(jīng)營配電網(wǎng)。

《財(cái)經(jīng)國家周刊》：《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》出臺(tái)后，在放開的配電網(wǎng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，將率先開展哪些業(yè)務(wù)？

韓水：為了鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投資增量配電業(yè)務(wù)，國家能源局已經(jīng)在全國各省9月上報(bào)的增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目中確定了約105個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目。

中國人均用電量、裝機(jī)容量雖然已經(jīng)超過世界平均水平，但與中等發(fā)達(dá)國家水平還存在差距，尤其是供電質(zhì)量差距較大，部分地區(qū)負(fù)荷發(fā)展較慢，部分高新園區(qū)、開發(fā)區(qū)的供電水平還有待提高；部分大工業(yè)企業(yè)所屬的轉(zhuǎn)供電區(qū)域，配電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)依然緩慢，供電質(zhì)量較差，這些都希望有社會(huì)資本去投資，這些領(lǐng)域?qū)⒙氏确砰_配電業(yè)務(wù)。競爭勝出要靠服務(wù)

《財(cái)經(jīng)國家周刊》：社會(huì)資本參與配電網(wǎng)業(yè)務(wù)需要注意哪些問題？

韓水：首先，本次對社會(huì)資本開放的是增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)。社會(huì)資本參與的增量配電網(wǎng)絡(luò)應(yīng)符合省級配電網(wǎng)規(guī)劃，符合國家電力發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策和市場主體對電能配送的要求。

其次，社會(huì)資本投資增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)并負(fù)責(zé)運(yùn)營管理，應(yīng)遵守國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，在獲取合理投資收益同時(shí)，履行安全可靠供電、保底供電和社會(huì)普遍服務(wù)等義務(wù)。包括：配電網(wǎng)建設(shè)與改造；調(diào)度、運(yùn)行、維護(hù)和故障消除；對各類用戶無歧視的報(bào)裝、接入和增容以及提供計(jì)量、抄表、收費(fèi)、開具發(fā)票等服務(wù)。例如，未來如在某一區(qū)域內(nèi)，售電公司無法為其簽約用戶提供售電服務(wù)時(shí)，配電網(wǎng)運(yùn)營企業(yè)要無條件提供保底供電服務(wù)。

《財(cái)經(jīng)國家周刊》：眾所周知，長期以來，中國都采用輸、配、售一體的模式，社會(huì)資本參與增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)，如何與電網(wǎng)企業(yè)競爭？

韓水：競爭是必然的。只有通過競爭，才能把改革的紅利釋放出來，才能惠及到每個(gè)電力用戶?，F(xiàn)在一些配電區(qū)用戶少，配電網(wǎng)運(yùn)行成本高，缺乏投資動(dòng)力。而一旦民營企業(yè)想去投資，對電網(wǎng)企業(yè)是一種激勵(lì)，最終形成競爭。而一個(gè)民營企業(yè)，如果在某一個(gè)配電區(qū)域，能夠做到服務(wù)好價(jià)格低，那就與電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營的配電區(qū)域形成比較，產(chǎn)生競爭。

未來擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的企業(yè)，可以創(chuàng)新運(yùn)營機(jī)制和服務(wù)方式，以市場化、保底供電等多種方式向受托用戶售電，并可為用戶提供綜合能源服務(wù)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，向用戶提供智能用電、科學(xué)用電的服務(wù)。

對于民營企業(yè)來說，比電網(wǎng)企業(yè)更具有投資經(jīng)營靈活性優(yōu)勢：一旦市場機(jī)制建立，肯定能夠做好。 2016年，中石油大慶石油公司已經(jīng)成立了自己經(jīng)營配電網(wǎng)的公司，開始經(jīng)營配售電業(yè)務(wù)。

《財(cái)經(jīng)國家周刊》：未來在配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)的競爭中，電網(wǎng)企業(yè)是否可能依靠強(qiáng)大的實(shí)力依然拿到絕大多數(shù)項(xiàng)目，如何確保在競爭公平公正？

韓水：有這種可能性，但主要取決于公開競爭的過程中，誰更符合條件?？梢灶A(yù)見，電網(wǎng)企業(yè)的競爭力很強(qiáng)，力度也會(huì)很大，但我相信改革的信號發(fā)出去以后，會(huì)有很多有能力的企業(yè)，包括民營企業(yè)努力爭取市場空間，地方政府也會(huì)公平地對待任何一個(gè)市場主體。

增量配電網(wǎng)項(xiàng)目管理將由地方政府能源管理部門負(fù)責(zé)，通過招標(biāo)等市場化機(jī)制公開、公平、公正優(yōu)選確定項(xiàng)目業(yè)主，明確項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、工期、供電范圍并簽訂協(xié)議。對于整個(gè)競爭過程，相關(guān)主管部門還將出臺(tái)一系列實(shí)施細(xì)則，來確保參與各方能夠公平公正競爭。

《財(cái)經(jīng)國家周刊》：對于某一特定的供電區(qū)域，配電網(wǎng)具有唯一性，社會(huì)資本進(jìn)入配電網(wǎng)是否會(huì)造成新的壟斷？用電成本會(huì)增加嗎？

韓水：配電網(wǎng)的經(jīng)營確實(shí)具有排他性。社會(huì)資本進(jìn)入后，擁有配電區(qū)域內(nèi)結(jié)算業(yè)務(wù)，能夠按照政府核定的配電價(jià)格收取配電費(fèi)，但不會(huì)形成壟斷。

增量配電區(qū)域的配電價(jià)格由所在?。▍^(qū)、市）價(jià)格主管部門依據(jù)國家輸配電價(jià)改革有關(guān)規(guī)定制定，并接受監(jiān)管。配電價(jià)格核定前，暫按售電公司或電力用戶接入電壓等級對應(yīng)的省級電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價(jià)扣減該配電網(wǎng)接入電壓等級對應(yīng)的省級電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價(jià)執(zhí)行。

配電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)，依然允許其他售電公開展售電業(yè)務(wù)，形成競爭。能夠參與電力交易的售電公司和電力用戶可以不受配電區(qū)域限制購電。居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)等用電，將實(shí)行保底供電服務(wù)，繼續(xù)執(zhí)行所在?。▍^(qū)、市）的目錄銷售電價(jià)。不會(huì)增加用電成本。