審核評(píng)估背景下高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系的構(gòu)建與完善

夏菁

摘 要：伴隨高等教育大眾化的到來，高等教育質(zhì)量保障體系的理論研究與實(shí)踐探索已經(jīng)成為各國高等教育改革與發(fā)展進(jìn)程中的熱點(diǎn)問題之一。高等教育質(zhì)量保障體系可以分為內(nèi)部質(zhì)量保障體系和外部質(zhì)量保障體系。前者是整個(gè)高等教育質(zhì)量保障體系的基礎(chǔ)，后者是對(duì)前者的外部約束、指導(dǎo)及監(jiān)督。在研究外部質(zhì)量保障體系的背景下，去構(gòu)建與完善高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系，對(duì)高校具有現(xiàn)實(shí)意義。2013年，教育部提出對(duì)普通高等學(xué)校校進(jìn)行審核評(píng)估，通過分析審核評(píng)估的具體要求和內(nèi)涵，確定審核評(píng)估背景下高校內(nèi)部質(zhì)量保障的體系構(gòu)建的關(guān)鍵點(diǎn)和要素，從而確立我校內(nèi)部質(zhì)量保障體系的系統(tǒng)構(gòu)成，進(jìn)一步完善我校質(zhì)量保障體系的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：外部質(zhì)量保障體系；內(nèi)部質(zhì)量保障體系；審核評(píng)估

一、問題的提出

自20世紀(jì)下半葉以來，世界高等教育進(jìn)入大規(guī)模擴(kuò)張時(shí)期，全球在校生人數(shù)的增長達(dá)6倍多——從1960年的1300萬增長到1995年的8200萬。[1]伴隨著全球在校生規(guī)模的擴(kuò)張，世界高等教育進(jìn)入“大眾化時(shí)代”，隨之而來的教學(xué)質(zhì)量問題開始飽受學(xué)生、家長、社會(huì)等利益相關(guān)者的詬病。因此，關(guān)于高等教育質(zhì)量保障體系的理論研究與實(shí)踐探索已經(jīng)成為各國高等教育改革與發(fā)展進(jìn)程中熱點(diǎn)問題之一。

根據(jù)高等教育質(zhì)量保障體系實(shí)施的主體不同，高等教育質(zhì)量保障體系可以分為內(nèi)部質(zhì)量保障體系和外部質(zhì)量保障體系。內(nèi)部質(zhì)量保障是高等學(xué)校以自身為主體，為維持和提高人才培養(yǎng)質(zhì)量而主動(dòng)采取的全部有組織、有計(jì)劃的系統(tǒng)管理過程。[2]外部質(zhì)量保障通常是由全國性或地區(qū)性的專門機(jī)構(gòu)組織實(shí)施的高等教育教學(xué)質(zhì)量保障活動(dòng)。兩種保障體系相互支撐、共同配合完成整個(gè)高等教育質(zhì)量保障的任務(wù)。可以說，前者是整個(gè)高等教育質(zhì)量保障體系的基礎(chǔ)，后者是對(duì)前者的外部約束、指導(dǎo)及監(jiān)督。因此，在深入研究外部質(zhì)量保障體系的背景下，去構(gòu)建與完善高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系，對(duì)高校落實(shí)培養(yǎng)目標(biāo)、提高辦學(xué)質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展更具有現(xiàn)實(shí)意義。

二、我國當(dāng)前高等教育質(zhì)量保障體系內(nèi)涵

為貫徹落實(shí)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》精神，切實(shí)推進(jìn)我國高等教育質(zhì)量保障體系建設(shè)，2011年11月，教育部出臺(tái)了《教育部關(guān)于普通高等學(xué)校本科教學(xué)評(píng)估工作的意見》（教高[2011]9號(hào)），提出要建立健全以學(xué)校自我評(píng)估為基礎(chǔ)，以院校評(píng)估、專業(yè)認(rèn)證及評(píng)估、國際評(píng)估和教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)常態(tài)監(jiān)測為主要內(nèi)容的“五位一體”的高等教育教學(xué)評(píng)估制度。[3]即構(gòu)建“一平臺(tái)、二支柱、三保證”的具有中國特色、世界水平的高等教育質(zhì)量保障體系。其中，教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)監(jiān)測是基礎(chǔ)，而院校評(píng)估、專業(yè)認(rèn)證及評(píng)估是主要抓手。2013年，教育部又發(fā)布了《普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作審核評(píng)估方案》，提出對(duì)已經(jīng)參加過合格評(píng)估或水平評(píng)估并獲得通過、辦學(xué)歷史較長的普通本科院校進(jìn)行“審核評(píng)估”，并明確了新一輪審核評(píng)估的要求、重點(diǎn)和內(nèi)涵。

本輪審核評(píng)估“以學(xué)校為主體，以學(xué)生發(fā)展為本位”，不再設(shè)立統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)高?！坝米约旱某咦恿孔约骸?，重點(diǎn)考察人才培養(yǎng)的“五個(gè)度”，即培養(yǎng)效果與培養(yǎng)目標(biāo)達(dá)成度、辦學(xué)定位和培養(yǎng)目標(biāo)與社會(huì)需求適應(yīng)度、教師和教學(xué)資源對(duì)學(xué)校人才培養(yǎng)保障度、教學(xué)質(zhì)量保障體系運(yùn)行有效度以及學(xué)生和用人單位滿意度。而這“五個(gè)度”實(shí)質(zhì)上都可以歸結(jié)為如何建立和健全高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系這一核心問題上。因此，從本質(zhì)上講，審核評(píng)估就是對(duì)高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系的評(píng)估。[1]

三、審核評(píng)估背景下高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系構(gòu)建的關(guān)鍵點(diǎn)

依據(jù)審核評(píng)估“五個(gè)度”要求，高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系構(gòu)建的關(guān)鍵有以下幾點(diǎn)：

1.強(qiáng)化人才培養(yǎng)的核心地位，明確培養(yǎng)目標(biāo)及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。質(zhì)量保障體系構(gòu)建須以人才培養(yǎng)目標(biāo)為依托，在理論層面已經(jīng)達(dá)成共識(shí)。高校應(yīng)立足學(xué)科專業(yè)自身特質(zhì)、立足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，總結(jié)辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，凝練辦學(xué)特色，逐步形成適合自己的“尺子”，并以此為源頭形成一套科學(xué)、合理的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)到教育教學(xué)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)中，進(jìn)而促進(jìn)與保證培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.強(qiáng)調(diào)以學(xué)生為中心?！耙詫W(xué)生為中心”是20世紀(jì)50年代，美國心理學(xué)家卡爾·羅杰斯首次提出的教育觀點(diǎn)。[4]學(xué)生作為高等教育的消費(fèi)者對(duì)于高等教育的質(zhì)量最有話語權(quán)。因此，高校在教學(xué)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)充分考慮學(xué)生的需求，關(guān)注學(xué)生對(duì)教學(xué)質(zhì)量的真實(shí)感受，并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行質(zhì)量管理和改進(jìn)。

3.重視教師發(fā)展與教學(xué)資源支持。師資隊(duì)伍和教學(xué)資源是高校開展人才培養(yǎng)工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是衡量高校辦學(xué)水平的硬性指標(biāo)，對(duì)于高校人才培養(yǎng)質(zhì)量有著最基本的保障作用。高校采取多種舉措促進(jìn)教師教學(xué)發(fā)展和教學(xué)能力提升，籌集經(jīng)費(fèi)加大教學(xué)投入、擴(kuò)展教學(xué)資源是提高辦學(xué)質(zhì)量和水平的基本途徑。

4.注重教學(xué)質(zhì)量管理數(shù)據(jù)的采集與分析。21世紀(jì)是信息時(shí)代，是大數(shù)據(jù)時(shí)代。這就要求高校規(guī)范管理，充分利用信息技術(shù)，采集反映本科教學(xué)狀態(tài)的各類數(shù)據(jù)，以事實(shí)為依據(jù)，加強(qiáng)教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)測、分析，充分發(fā)揮質(zhì)量數(shù)據(jù)存史、預(yù)警的功能。

四、高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系的構(gòu)成要素

筆者在綜合高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系已有研究的基礎(chǔ)上，認(rèn)為可以將高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系分為五個(gè)維度：

1.背景保障，即人才培養(yǎng)目標(biāo)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。包括學(xué)校的辦學(xué)方向、辦學(xué)定位，人才培養(yǎng)目標(biāo)與規(guī)格，專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。

2.投入保障，即辦學(xué)條件和人力資源。其中辦學(xué)條件包括教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入以及教學(xué)場館、實(shí)訓(xùn)場所、圖書館、計(jì)算機(jī)房、教學(xué)儀器設(shè)備等教學(xué)設(shè)施；人力資源包括師資隊(duì)伍的數(shù)量與結(jié)構(gòu)、教師發(fā)展與服務(wù)、本科生生源等。

3.過程保障，即對(duì)高校教育教學(xué)過程的管理與控制，包括教學(xué)管理的組織結(jié)構(gòu)、教師教學(xué)過程的管理與監(jiān)控、學(xué)生發(fā)展過程的控制、學(xué)校文化氛圍、教師的科學(xué)研究、學(xué)校的教育教學(xué)改革等。

4.結(jié)果保障，即教學(xué)效果的評(píng)價(jià)，包括對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)效果評(píng)價(jià)、教師課堂教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)、課程評(píng)估、專業(yè)評(píng)估、學(xué)生評(píng)教、用人單位滿意度調(diào)查等。

5.機(jī)制保障，即質(zhì)量保障各個(gè)環(huán)節(jié)的評(píng)價(jià)、反饋與改進(jìn)，包括學(xué)校教育教學(xué)工作各個(gè)層面、各項(xiàng)內(nèi)容的信息采集、檢查、評(píng)估等。

五、我校內(nèi)部質(zhì)量保障體系構(gòu)建與完善

結(jié)合審核評(píng)估對(duì)高等學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)要求的關(guān)鍵點(diǎn)，我校圍繞社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化、國家即地方對(duì)體育人才的需求以及學(xué)校實(shí)際辦學(xué)情況，將高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系的五大維度細(xì)分為七個(gè)系統(tǒng)，構(gòu)建了由決策與指揮系統(tǒng)、管理與控制系統(tǒng)、資源支持系統(tǒng)、目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)、信息采集系統(tǒng)、自我檢查與評(píng)估系統(tǒng)、反饋與改進(jìn)系統(tǒng)組成的閉環(huán)式教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系。

1.決策與指揮系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)通常由校領(lǐng)導(dǎo)、教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)構(gòu)成，主要任務(wù)是制定有關(guān)教學(xué)政策性措施，對(duì)學(xué)校和學(xué)院教學(xué)工作中一些重大問題行使研究、咨詢、指導(dǎo)、決策等職能。

2.管理與控制系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)主要由相關(guān)職能部門，如教務(wù)處、學(xué)工處，以及各教學(xué)單位構(gòu)成。主要職能是按照學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格，對(duì)教學(xué)全過程進(jìn)行有效運(yùn)行和管理，并將由信息采集系統(tǒng)和自我評(píng)估系統(tǒng)反饋的各類教學(xué)信息，及時(shí)、準(zhǔn)確地反饋到各控制節(jié)點(diǎn)并組織整改。

3.資源支持系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)主要由各教學(xué)輔助部門構(gòu)成，包括人事處、財(cái)務(wù)處、圖書館、網(wǎng)絡(luò)中心、場館中心等。主要職能是為落實(shí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)運(yùn)行提供堅(jiān)實(shí)的保障，例如師資隊(duì)伍、教學(xué)經(jīng)費(fèi)、教學(xué)儀器設(shè)備、圖書資料、校舍場館、實(shí)訓(xùn)場所、網(wǎng)絡(luò)信息資源等，從而保障教學(xué)活動(dòng)順利開展、教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高。

4.目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)。該系統(tǒng)主要包括學(xué)校的辦學(xué)定位、辦學(xué)方針、人才培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，其功能是為學(xué)校教學(xué)和內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量評(píng)審提供依據(jù)和行動(dòng)指南。

5.信息采集系統(tǒng)。該系統(tǒng)主要由教學(xué)督導(dǎo)、學(xué)生信息員、教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)的采集、本科教學(xué)年度質(zhì)量報(bào)告、學(xué)生網(wǎng)上評(píng)教、滿意度調(diào)查等要素構(gòu)成，其任務(wù)是收集本科教學(xué)各環(huán)節(jié)中的質(zhì)量信息，反應(yīng)本科教學(xué)的實(shí)際狀態(tài)，為教學(xué)質(zhì)量決策提供依據(jù)。

6.自我檢查與評(píng)估系統(tǒng)。該系統(tǒng)主要是通過集中性檢查、過程性檢查、專業(yè)評(píng)估、課程評(píng)估、教師課堂教學(xué)質(zhì)量評(píng)測等方式，對(duì)教學(xué)過程和人才培養(yǎng)質(zhì)量，尤其是各關(guān)鍵控制節(jié)點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)測和評(píng)估，實(shí)現(xiàn)教學(xué)信息的收集、整理、分析與反饋功能。

7.反饋與改進(jìn)系統(tǒng)。該系統(tǒng)主要包括各級(jí)教學(xué)會(huì)議、教學(xué)工作簡報(bào)、教學(xué)質(zhì)量信息公布、校長信箱等多種交流平臺(tái)，其功能是將各類教學(xué)質(zhì)量信息及時(shí)反饋給各教學(xué)單位的教學(xué)主管人員，并經(jīng)二級(jí)教學(xué)單位核實(shí)后及時(shí)進(jìn)行整改。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：南京體育學(xué)院教務(wù)處）