景泰黃河石林旅游扶貧開發(fā)策略研究
——基于利益相關(guān)者視角

宋 秋，周文麗

(蘭州財經(jīng)大學(xué)，甘肅 蘭州 730020)

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景泰黃河石林旅游扶貧開發(fā)策略研究
——基于利益相關(guān)者視角

宋 秋，周文麗

(蘭州財經(jīng)大學(xué)，甘肅 蘭州 730020)

旅游扶貧是貧困地區(qū)實現(xiàn)脫貧致富的重要途徑之一。以甘肅省白銀市景泰縣黃河石林景區(qū)為例，該景區(qū)的核心利益相關(guān)者有政府、企業(yè)、旅游者、當(dāng)?shù)鼐用?。文章主要基于這4個利益相關(guān)者的視角，在探討不同利益相關(guān)者不同的利益需求及實現(xiàn)方式的基礎(chǔ)上，分析核心利益相關(guān)者間存在的問題與矛盾，從而找出解決問題的辦法與對策，制定旅游扶貧策略，有助于更好地實現(xiàn)旅游扶貧目標(biāo)。

黃河石林;利益相關(guān)者;旅游扶貧;開發(fā)策略

一、引 言

旅游扶貧是國內(nèi)外旅游學(xué)術(shù)界研究的一個熱點領(lǐng)域。國外的旅游扶貧研究主要經(jīng)歷了三個階段：第一階段是PPT概念的提出，1999年，英國國際發(fā)展局(DFID)在可持續(xù)發(fā)展委員會的報告中首次提出了PPT(pro-poortourism)的概念，將旅游發(fā)展與消除貧困聯(lián)系起來。第二階段是旅游扶貧研究的發(fā)展階段，這一階段主要以旅游扶貧的案例分析和策略剖析為主。第三階段是旅游扶貧的實踐階段，許多國家都在不同程度上,通過不同的渠道和形式,嘗試以消除和減少貧困為目的的各種旅游扶貧活動。

國外實踐證明，旅游業(yè)不僅能使部分貧困人口脫貧,而且能讓更多的人在非經(jīng)濟方面受益。國外旅游扶貧研究是在PPT概念的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，PPT是有利于貧困人口的旅游。因此，國外旅游扶貧研究較多地關(guān)注旅游發(fā)展對貧困人口的影響、貧困人口在旅游扶貧中的參與性以及貧困人口的收益機制等問題。

我國旅游扶貧研究始于20世紀(jì)80年代中后期，經(jīng)歷了起步、初步發(fā)展、迅速發(fā)展三個階段，研究內(nèi)容主要集中于不同主體在旅游扶貧中的作用，旅游扶貧的戰(zhàn)略、模式和機制，旅游扶貧效應(yīng)，旅游扶貧中存在的問題與對策等方面[1]。

“利益相關(guān)者 (stakeholder) ” 源自西方學(xué)者對公司治理的研究，目前學(xué)術(shù)界對“利益相關(guān)者”尚未有統(tǒng)一的定義，其中較具代表性的是弗里曼( Freeman) 的觀點: “利益相關(guān)者是能夠影響一個組織目標(biāo)的實現(xiàn)，或者受到一個組織實現(xiàn)其目標(biāo)過程影響的所有個體和群體?！盵2]基于利益相關(guān)者理論，景區(qū)在旅游扶貧開發(fā)中會涉及相關(guān)者的利益，尤其是核心利益相關(guān)者之間的利益。

旅游扶貧在實際開發(fā)與實施建設(shè)中，確實涉及多個利益相關(guān)主體，已經(jīng)成為學(xué)術(shù)界熱議和關(guān)注的主要話題。不同學(xué)者提出了自己不同的觀點和視角，保繼剛、張偉、楊穎、陶玉國、張春麗、沈淮東等分別在廣西桂林、四川樂山、云南撫仙湖景區(qū)、蘇北旅游規(guī)劃實踐中提出旅游開發(fā)要重視利益相關(guān)者[3][4][5][6]；林愛平研究社區(qū)居民與相關(guān)利益主體關(guān)系，認(rèn)為社區(qū)是核心[7]；萬劍敏提出要實現(xiàn)旅游扶貧目標(biāo)，不能單純考慮貧困人口的經(jīng)濟收入，而應(yīng)保持利益相關(guān)者的利益平衡[8]。

上述學(xué)者首先提出了旅游規(guī)劃及扶貧開發(fā)建設(shè)中，要考慮到相關(guān)利益者的利益這一視角，具有重要的參考價值及意義。但是，大多數(shù)是對西南一些地區(qū)旅游扶貧相關(guān)的研究，對于西北貧困及落后地區(qū)旅游扶貧研究較少。

本文選取黃河石林作為旅游扶貧案例研究，其一黃河石林景區(qū)作為甘肅省旅游扶貧策略實施項目地之一，具有獨特的代表性；其二黃河石林景區(qū)旅游扶貧開發(fā)的實踐經(jīng)濟，對甘肅省及整個西北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展都具有帶動效應(yīng)?；诰皡^(qū)4個核心利益相關(guān)者視角，既從大局整體出發(fā)，又重點分析了景區(qū)主要利益相關(guān)者的利益關(guān)系，即抓住景區(qū)核心利益相關(guān)者利益間的主要矛盾，從而找到解決復(fù)雜問題的重點、關(guān)鍵，同時做到統(tǒng)籌兼顧。本文試圖從理論與實踐的層面探討景區(qū)內(nèi)核心利益相關(guān)者利益平衡關(guān)系，進而根據(jù)其矛盾與沖突，提出一些應(yīng)對策略，為黃河石林景區(qū)旅游扶貧開發(fā)提供建議與指導(dǎo)。

二、研究區(qū)域概況

黃河石林景區(qū)位于甘肅省白銀市景泰縣東南部，是一座集地貌地質(zhì)、地質(zhì)構(gòu)造、自然景觀和人文歷史于一體的綜合型地質(zhì)公園。在全國實屬罕見，在北方更是獨樹一幟。因其造型獨特、規(guī)模宏大、景區(qū)組合優(yōu)越，可稱之為“中華自然奇觀”。景區(qū)占地面積 50平方公里，其中石林面積10平方公里。景區(qū)于2000年正式投入開發(fā)，2004年 1月被國土資源部批準(zhǔn)為國家地質(zhì)公園， 2007年 7月被批準(zhǔn)為國家 AAAA級景區(qū)。

石林由橘黃色砂礫巖構(gòu)成，高度80～100米，最高處達(dá)200余米。景區(qū)內(nèi)峽谷蜿蜒，峰林聳立，絕壁凌空，氣勢磅礴，自然造型多姿傳神，以奇、雄、險、古、野、幽見長。石林景觀與黃河曲流山水相依，靜中有動，動中有靜。龍灣綠洲與壩灘戈壁，兩種生態(tài)，一河之隔，對比強烈。黃河九曲，龍灣多嬌。景區(qū)適宜開展觀光旅游、探險獵奇、休閑娛樂、宗教旅游、“絲綢之路”游、特色體驗、影視拍攝等活動。

龍灣村地處黃河石林景區(qū)腹地，是集餐飲、住宿、休閑、娛樂為一體的特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，使龍灣村由之前的貧困村一舉躍升為全縣的富裕村，成為黃河石林景區(qū)旅游扶貧開發(fā)的最大受益者。現(xiàn)在黃河石林景區(qū)的經(jīng)營項目主要由運營商和村民來共同經(jīng)營。運營商經(jīng)營的項目分別是大巴車、電瓶車、游輪和纜車，村民經(jīng)營羊皮筏子、“驢的”、馬匹及農(nóng)家樂。筆者在閱讀大量文獻的基礎(chǔ)上，通過綜合分析、實地走訪和訪談法，了解到黃河石林景區(qū)在旅游扶貧開發(fā)中，政府、企業(yè)、當(dāng)?shù)鼐用?、旅游者之間利益關(guān)系存在矛盾，影響了旅游扶貧實施的過程與效果。

近年來，黃河石林景區(qū)憑借其得天獨厚的資源優(yōu)勢，發(fā)展迅速。但是，目前黃河石林景區(qū)的開發(fā)尚不完善，在實施旅游扶貧過程中，本文針對黃河石林景區(qū)主客觀開發(fā)條件進行分析，進一步推動旅游扶貧開發(fā)建設(shè)。

三、黃河石林景區(qū)旅游扶貧開發(fā)條件分析

(一)客觀環(huán)境條件分析

1.優(yōu)越的區(qū)位條件及特色生態(tài)游

甘肅省白銀市景泰縣中泉鄉(xiāng)龍灣村，黃河在這里拐了一個S型大彎。海拔 1 340～1 600m，北距景泰縣城 70km，南距白銀市70km，距省會蘭州136km。龍灣村2013年入選為中國最美十大鄉(xiāng)村之一。陽春三月，游人來這里踏青賞花；金秋十月，游客在這里采摘瓜果。濃蔭鋪地，瓜果溢香，龍灣村打出了“龍灣綠洲休閑游、龍灣古村體驗游”，吸引了大批游客。

2.景區(qū)資源豐富，組合度高

黃河石林與黃河動靜結(jié)合，水增山色。石林造型栩栩如生，惟妙惟肖，天造地設(shè)，不同凡響。黃河由東向西流過景區(qū)，融黃河、石林、沙漠、戈壁、綠洲、農(nóng)莊、寺廟等多種資源于一體，在這里攀巖、獵奇、探險、考古，盡可以體驗它的粗獷、雄奇、險峻、幽靜。

3.景區(qū)資源價值豐富

黃河石林生成于約200萬年前的新生代第四紀(jì)早更新世，由于地殼運動、風(fēng)化、雨蝕等地質(zhì)作用形成的峰叢地質(zhì)遺產(chǎn)，因其在地質(zhì)學(xué)上的特殊意義，具有重要的地質(zhì)遺產(chǎn)科研價值。景區(qū)內(nèi)峰林兀立，造型奇特，極具美學(xué)觀賞價值。近年來，隨著黃河石林景區(qū)旅游收入的逐年增長，景泰縣第三產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，為龍灣村的發(fā)展創(chuàng)造了極大的經(jīng)濟價值。

景區(qū)自身優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢、豐富的資源與組合價值，符合旅游扶貧開發(fā)的各項客觀條件。

(二)主觀環(huán)境條件分析

為了解旅游扶貧開發(fā)策略在當(dāng)?shù)赝茝V及實施是否具有可行性，筆者在景區(qū)針對景區(qū)管理機構(gòu)和景區(qū)相關(guān)企業(yè)工作人員、游客、當(dāng)?shù)鼐用竦群诵南嚓P(guān)利益者代表進行了訪談，各利益相關(guān)者的態(tài)度及建議總結(jié)如下：

影區(qū)工作人員：旺季比較忙，都沒時間休息。而且，景區(qū)在接待游客中，存在超飽和現(xiàn)象，給景區(qū)工作人員工作帶來了嚴(yán)重不便及負(fù)擔(dān)。另外，夏天工作人員在簡陋的平板房里工作，氣溫高達(dá)40度，太熱；景區(qū)售票處及整個景區(qū)大部分地區(qū)綠化不夠好，太曬；希望工作環(huán)境及條件能夠改善。

導(dǎo)游：當(dāng)?shù)貙?dǎo)游比較熟悉黃河石林景區(qū)，因為經(jīng)常走這條線，旺季的時候，天天發(fā)團；淡季時，很少有人來此旅游，收入就慘淡了。在黃河石林景區(qū)，游客乘羊皮筏子，坐驢車、騎馬等，導(dǎo)游也能拿到好處。但是，景區(qū)這些收費項目在與導(dǎo)游進行利益分割時，存在暗箱操作或者欺騙新導(dǎo)游。希望在今后的旅游扶貧開發(fā)策略構(gòu)建中，景區(qū)、旅行社、導(dǎo)游之間利益分配規(guī)范化、透明化；多挖掘、拓展項目，增加旅游的時效性。

農(nóng)戶：對在景區(qū)附近經(jīng)營農(nóng)家樂的農(nóng)戶，旅游開發(fā)當(dāng)然很好，旅游旺季供游客吃飯，都忙不過來，招待完午餐，還可以賣出自家種的棗子、蘋果、桃。

現(xiàn)在基本上家家戶戶都參與進來了，目前有“農(nóng)家樂”、“驢車”、羊皮筏子黃河漂流、輪船、快艇、騎馬、開卡丁車、纜車等項目。有的自家經(jīng)營，有的去上班、打工。

旅游者：對于旅游者，目前到達(dá)黃河石林旅游，主要是交通不太方便。從蘭州出發(fā)，來回路上得7～8個小時，行程比較緊張。然而，在這里可以盡情享受農(nóng)家風(fēng)情與樂趣，可以吃到正宗的農(nóng)家菜，住農(nóng)家院，隨手可摘的大棗、蘋果、葡萄、梨，體驗到真正的鄉(xiāng)村生活。游客大多數(shù)愿意購買當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品，因為這些都是天然健康、無公害的。

但是進入景區(qū)要乘大巴車走過一段比較危險的盤山路，然后換乘電瓶車穿過龍灣村，過黃河漂羊皮筏子或坐船，想要再深入石林深處，需要乘坐畜力車或騎馬，路程遠(yuǎn)，收費項目太多。

近幾年，由于甘肅省及白銀市政府政策的大力支持，促使了黃河石林景區(qū)旅游業(yè)的快速發(fā)展。結(jié)合訪談內(nèi)容，從利益相關(guān)者的態(tài)度來看，主觀環(huán)境條件也是符合黃河石林景區(qū)旅游扶貧開發(fā)的要求。

從以上可以看出：不論是客觀環(huán)境還是主觀環(huán)境都支持黃河石林景區(qū)的旅游扶貧開發(fā)，且旅游扶貧在不同程度上給不同利益相關(guān)主體帶來了一定的利益及效用，見表1。

表1 旅游扶貧開發(fā)的效用

四、各利益相關(guān)者角色定位及其相互關(guān)系界定

(一)各利益相關(guān)者角色定位

旅游扶貧開發(fā)中，政府起著重要的作用，不僅是旅游扶貧工作的帶頭者，政策的制定者，更是保證政策、法律、制度有效運行的協(xié)調(diào)者。企業(yè)通過策劃、宣傳、營銷、開發(fā)、建設(shè)、運營和管理景區(qū)各項活動，為自身和當(dāng)?shù)貏?chuàng)造經(jīng)濟效益、社會效益、文化效益，扮演了生產(chǎn)者與服務(wù)者的角色。當(dāng)?shù)鼐用袷锹糜畏鲐氶_發(fā)的受益者，同時也是受害者。當(dāng)?shù)鼐用窦葟闹邢硎艿搅死?，也得承?dān)經(jīng)濟發(fā)展帶來的負(fù)面作用，當(dāng)?shù)鼐用癯袚?dān)了參與者和承受者的角色。旅游者看似對旅游扶貧開發(fā)工作沒有什么作為，卻隱性地將其他三個利益主體串聯(lián)起來，扮演了消費者與體驗者的角色。不同的利益主體角色定位不同，相應(yīng)的職責(zé)和權(quán)力也不盡相同，見表2。

表2 利益相關(guān)者角色定位、職責(zé)與權(quán)力

(二)各利益相關(guān)者之間關(guān)系

黃河石林在旅游扶貧開發(fā)建設(shè)中，各利益主體間有區(qū)別也有聯(lián)系。政府(地方政府行業(yè)部門和景區(qū)管理機構(gòu))著重強調(diào)業(yè)績、權(quán)力和景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展；企業(yè)在景區(qū)的開發(fā)和管理方面起到了一定的積極作用，企業(yè)必定帶有營利性質(zhì)，難免存在一些“短視”行為，為了在短期內(nèi)收回成本，不惜破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，大肆宣傳招攬游客，給景區(qū)造成負(fù)擔(dān)和破壞；當(dāng)?shù)鼐用駨木皡^(qū)的開發(fā)中獲取了一定的收益，同時也付出了代價；旅游者給景區(qū)帶來效益，與此同時也造成了景區(qū)資源浪費、環(huán)境污染等現(xiàn)象。

各核心利益主體間利益關(guān)系紛繁復(fù)雜，各自抱團取暖。然而各利益主體自身也可能存在矛盾。比如政府有關(guān)部門職責(zé)權(quán)力不清晰，出現(xiàn)事故，互相推諉。景區(qū)企業(yè)如羊皮筏子承包商與游艇承包商爭搶顧客。當(dāng)?shù)鼐用癯鍪坜r(nóng)產(chǎn)品、推銷游客乘坐交通工具等行為時出現(xiàn)拉攏游客和惡性競爭，造成鄰里關(guān)系不和諧等。旅游旺季游客間在餐飲、住宿、景區(qū)乘坐公共交通時可能會出現(xiàn)矛盾與沖突。各利益相關(guān)者利益訴求和各利益相關(guān)者關(guān)系歸納見圖1。

圖1 景區(qū)利益相關(guān)者利益訴求及關(guān)系

利益訴求是多種多樣的，且訴求實現(xiàn)方式也不同，自然而然造成的影響也不一樣。各利益相關(guān)者收入與支出項目、積極影響與消極影響總結(jié)見表3。

表3 利益相關(guān)者收入與支出、積極影響與消極影響

可以看出，每一類利益相關(guān)者的角色不同，職責(zé)和權(quán)力就不同；收入與支出項目獲得的途徑與方式也不同。景區(qū)的利益相關(guān)者，利益分配未得到平衡，就產(chǎn)生了矛盾與沖突。

1.政府與居民

政府在制定政策時，只考慮了宏觀環(huán)境，忽視了當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，居民沒有發(fā)言權(quán)，造成當(dāng)?shù)鼐用駥φ牟粷M；政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及負(fù)責(zé)人只顧業(yè)績、形象的提升，景區(qū)的開發(fā)建設(shè)，一系列建筑垃圾、噪聲污染造成了居民的生活居住環(huán)境條件變差等結(jié)果。

2.政府與企業(yè)

政府強調(diào)業(yè)績，企業(yè)追求利潤，政府對企業(yè)的限制太多，導(dǎo)致企業(yè)失去主動性、積極性、創(chuàng)造性。政府拉不到投資，進駐的企業(yè)較少，造成當(dāng)?shù)亟?jīng)濟缺乏動力與活力。另一方面一些企業(yè)不顧政府的明文規(guī)定，投機取巧，甚至出現(xiàn)偷稅漏稅等行為。

3.政府與游客

游客在當(dāng)?shù)鼗蚓皡^(qū)的合法權(quán)益受到不法侵害時，只能求助當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)管理部門。此外，一些不文明的游客和當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)生沖突時，甚至蓄意挑事的，則由政府及相關(guān)行政部門用強制措施對其進行處罰。

4.企業(yè)與當(dāng)?shù)鼐用?/p>

一方面旅游企業(yè)可能對當(dāng)?shù)鼐用裆瞽h(huán)境、社會文化環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境帶來影響，尤其是對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響。另一方面企業(yè)與居民在旅游扶貧開發(fā)建設(shè)中存在利益關(guān)系，當(dāng)利益分配不均時，必然會有矛盾與沖突。

5.企業(yè)與游客

企業(yè)由于過分強調(diào)廣告宣傳和營銷，讓游客乘興而來，卻忽視了景區(qū)品質(zhì)和軟硬件設(shè)施等核心價值的建設(shè)；游客來此旅游，加上乘坐一些交通工具亂收費，大失所望，敗興而歸。

6.當(dāng)?shù)鼐用衽c游客

有些當(dāng)?shù)鼐用裨诔鍪勐糜紊唐窌r以次充好，缺斤短兩欺詐旅游者，導(dǎo)致游客不滿；而相反有些游客對當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)民風(fēng)民俗不尊重，歧視當(dāng)?shù)鼐用瘛?/p>

(三)問題綜述

綜上所述，黃河石林景區(qū)在旅游扶貧開發(fā)中，存在以下幾個問題：

1.政府政策不到位導(dǎo)致景區(qū)利益相關(guān)者矛盾沖突

據(jù)黃河石林管委會副書記介紹，景區(qū)開發(fā)初期通過招商引資，包括平貴公司在內(nèi)的三家運營商入駐景區(qū)，負(fù)責(zé)中巴車、電瓶車及游輪的經(jīng)營。政府和運營商簽了協(xié)議，保證對方獨家經(jīng)營。當(dāng)時村民就對此表示了反對，認(rèn)為政府沒有考慮到當(dāng)?shù)鼐用竦囊庠?，村民們失去了參與經(jīng)營權(quán)，利益得不到保障。大部分當(dāng)?shù)鼐用窈途皡^(qū)工作人員對景泰龍灣村的旅游業(yè)發(fā)展速度、發(fā)展方式等不太滿意。這表明，地方政府和景區(qū)管理機構(gòu)等行政部門制定的相關(guān)政策及制度、法律不具有可行性。

政府、企業(yè)、當(dāng)?shù)鼐用袢咧g利益分配不均，為旅游扶貧開發(fā)埋下了隱患。

2.企業(yè)自私自利、壟斷經(jīng)營

旅游企業(yè)沒有依據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，只考慮自身的發(fā)展，如旅行社、酒店、旅游車船公司等壟斷經(jīng)營；區(qū)域內(nèi)其他生產(chǎn)企業(yè)，如農(nóng)、林、牧、副、漁等企業(yè)沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈，分散經(jīng)營。

由于相關(guān)旅游企業(yè)資金投入不足，設(shè)施規(guī)劃不到位，造成景區(qū)內(nèi)的休閑娛樂項目標(biāo)識系統(tǒng)、導(dǎo)游解說系統(tǒng)、游客服務(wù)中心、衛(wèi)生間、停車場設(shè)施等均不完善。企業(yè)只考慮到了自身的發(fā)展，忽視了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境、社會、生態(tài)效益。

3.當(dāng)?shù)鼐用袼枷胍庾R落后，服務(wù)水平低

景泰縣龍灣村村民世世代代在此生活，以前是典型的貧困村。貧困落后、交通不便，村民們很少走出去，造成當(dāng)?shù)鼐用裥畔㈤]塞、缺乏市場經(jīng)濟頭腦。由于旅游扶貧開發(fā)，當(dāng)?shù)刈∷藓筒惋嬙O(shè)施以農(nóng)家樂為主，條件和環(huán)境相對較差，當(dāng)?shù)鼐用穹?wù)意識及服務(wù)水平較低，接待能力不足，無法應(yīng)對旅游旺季大批游客和旅游團隊的需求。

4.旅游者社會責(zé)任感不強

由于龍灣村飲用水供應(yīng)不足，綠化較差，再加上大批的旅游者來此旅游，一些旅游者素質(zhì)不高，責(zé)任感不強，環(huán)保意識薄弱，造成當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染、噪音污染和垃圾污染嚴(yán)重。

綜上所述：要實現(xiàn)旅游扶貧的目標(biāo)，同時兼顧政府、企業(yè)、旅游者和當(dāng)?shù)鼐用竦睦?，根?jù)黃河石林景區(qū)的實際情況，針對4個主要利益相關(guān)者制定可行性的開發(fā)策略與方案，景區(qū)才能健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，矛盾與沖突才可能降到最低，達(dá)到共贏。

五、黃河石林景區(qū)旅游扶貧開發(fā)策略的構(gòu)建

(一)地方政府

首先，政府應(yīng)做好帶頭工作，政府在旅游扶貧開發(fā)中起著主導(dǎo)作用，規(guī)范旅游開發(fā)與管理，落實旅游扶貧目標(biāo)的實現(xiàn)。尤其要關(guān)注貧困人口在旅游扶貧開發(fā)中的利益。政府要實現(xiàn)從領(lǐng)導(dǎo)者、協(xié)調(diào)者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)者的角色，處理好與各利益方的關(guān)系。通過招商引資，與企業(yè)通力合作，鼓勵當(dāng)?shù)鼐用穹e極參與，吸引旅游者來此旅游。權(quán)力與職責(zé)要對等，明確權(quán)利與義務(wù)，做好宏觀指引工作。運用宏觀經(jīng)濟管理職能，最終實現(xiàn)旅游扶貧的目的。

其次，有關(guān)部門還應(yīng)做好宣傳教育工作。通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介宣傳黃河石林景區(qū)，讓更多的人通過不同的平臺與渠道看到、了解景區(qū)，激發(fā)他們到此旅游的愿望。在提高政府自身管理水平的同時，普及當(dāng)?shù)鼐用窨茖W(xué)文化知識，并促進當(dāng)?shù)鼐用窠邮芟冗M思想及觀念，鼓勵當(dāng)?shù)鼐用窠ㄑ垣I策。對當(dāng)?shù)鼐用襁M行有計劃、有組織、有步驟的培訓(xùn)與引導(dǎo)，特別是鼓勵當(dāng)?shù)剞r(nóng)民積極參與景區(qū)的開發(fā)、建設(shè)；響應(yīng)政府的政策與號召，在確保自身利益的同時，做出必要的犧牲。當(dāng)然，地方政府及相關(guān)部門要給予相應(yīng)的、及時的、到位的補償。吸引更多大型、優(yōu)秀的企業(yè)投資建設(shè)，也可以開展與高校間的合作，為景區(qū)的開發(fā)建設(shè)注入新活力。政府、企業(yè)、當(dāng)?shù)鼐用袢呃婢狻⒑侠矸峙洹?/p>

(二)企業(yè)

企業(yè)在開發(fā)和利用當(dāng)?shù)芈糜钨Y源時，要注意保護資源，企業(yè)在經(jīng)營管理的過程中需要主動履行保護環(huán)境、傳承文化、支持社區(qū)發(fā)展等責(zé)任。不要一味盲目地追求經(jīng)濟效益，忽視了社會和生態(tài)效益。否則勢必給企業(yè)自身和當(dāng)?shù)芈糜钨Y源及居民帶來嚴(yán)重不良后果。

企業(yè)首先要做好長遠(yuǎn)規(guī)劃，注重長期發(fā)展。以景區(qū)自身特色和文化創(chuàng)意為依托，開發(fā)出符合市場需求的旅游產(chǎn)品。鼓勵旅游業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色商業(yè)、新型工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相融合。一方面推動旅游業(yè)進一步優(yōu)化升級；另一方面發(fā)揮產(chǎn)業(yè)融合的帶動作用，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)互利發(fā)展，互利共贏的局面。鑒于黃河石林景區(qū)優(yōu)勢，結(jié)合景區(qū)自身豐富的果木資源，打造成農(nóng)業(yè)觀光型旅游扶貧開發(fā)模式，充分發(fā)揮景區(qū)的輻射作用，帶動周邊旅游市場的發(fā)展。

其次積極培養(yǎng)旅游人才，做好生產(chǎn)者和服務(wù)者角色。貧困地區(qū)的最大劣勢是人才緊缺，企業(yè)要想發(fā)展，人才是非常重要的。企業(yè)可以通過豐厚的待遇及職位晉升等吸引和留住人才。景區(qū)開展旅游扶貧的關(guān)鍵之一也是應(yīng)立即著手培養(yǎng)優(yōu)秀的旅游管理人才。企業(yè)通過投資，科學(xué)合理地開發(fā)旅游資源和產(chǎn)品，吸引旅游者來此消費，從而獲得一定的經(jīng)濟利潤。同時要注意資源的價值轉(zhuǎn)化和可持續(xù)利用，關(guān)注長遠(yuǎn)發(fā)展。相關(guān)企業(yè)在景區(qū)及地方經(jīng)營管理過程中，把服務(wù)做到位，以服務(wù)取勝。

(三)當(dāng)?shù)鼐用?/p>

1.徹底解放思想

“治窮先治愚”，由于甘肅省在中國屬于比較落后的省份，黃河石林在沒有開發(fā)前，這里更為貧困。旅游扶貧，首先要改變?nèi)藗兊乃枷胗^念，在市場化的旅游開發(fā)中，居民要意識到自身的不足，接受新的思想與觀點，積極參加培訓(xùn)，努力學(xué)習(xí)。在走訪中還了解到，驢車項目中由于一輛驢車一天只能輪上一次，也就意味著一家如果只依靠這一項項目，收入就大大減少了。因此，當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)該拓寬自己的收入渠道，如種植果木、出售特色商品、開展農(nóng)家樂等多種類型。但不要照搬照抄，多汲取別處有益經(jīng)驗，每家每戶根據(jù)自身能力與條件，多方式、多渠道創(chuàng)收增富。從最初單一賞景、吃飯形式的農(nóng)家樂，開發(fā)建設(shè)規(guī)劃成集體驗、采摘、娛樂、觀賞等于一體的特色化、多元化、綜合化的旅游地。積極探索新途徑、新方法，打造極具特色的鄉(xiāng)村旅游文化，提升自家及景區(qū)的整體形象。

2.提高服務(wù)意識與水平

通過政府組織當(dāng)?shù)鼐用襁M行完善的技能培訓(xùn)，加上企業(yè)的市場化運作以及當(dāng)?shù)鼐用褡陨淼膶W(xué)習(xí)與借鑒，不斷提高服務(wù)意識與水平?？筛鶕?jù)不同游客需求提供差異化、規(guī)范化、個性化的服務(wù)，這樣一來，既避免了同質(zhì)化，又能留住顧客。

(四)旅游者

旅游者雖然說在旅游扶貧開發(fā)中沒有扮演角色，但是，也是旅游扶貧開發(fā)后的直接利益相關(guān)者。因此，要在旅游扶貧開發(fā)的過程中，把旅游者考慮進來。旅游者的滿意度直接關(guān)系到旅游目的地市場開發(fā)的成功與否，景區(qū)要想吸引游客，得抓住顧客，甚至潛在顧客的需求。旅游企業(yè)應(yīng)結(jié)合市場發(fā)展趨勢，開發(fā)適銷對路的旅游產(chǎn)品及項目。所以說，旅游者是一條主線，把各利益相關(guān)者聯(lián)系起來，起到非常重要的作用。

旅游者是顧客，擁有一定的權(quán)利與義務(wù)。在消費的同時，有權(quán)力維護自己正當(dāng)?shù)暮戏?quán)益；同時要注意保護當(dāng)?shù)芈糜钨Y源，旅游設(shè)施，景區(qū)的環(huán)境及衛(wèi)生。旅游者社會責(zé)任感的強弱也關(guān)系到當(dāng)?shù)芈糜钨Y源、社會環(huán)境和自然環(huán)境的好壞。促使旅游者承擔(dān)更多的經(jīng)濟、文化和環(huán)境責(zé)任，更加關(guān)注景區(qū)及當(dāng)?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展。

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責(zé)任編校：陳 強，王彩紅

Yellow River Stone Forest Tourism Poverty Alleviation and Development Strategy Research

SONG Qiu，ZHOU Wen-li

(Lanzhou Finance and Economics University， Lanzhou 730020, China)

Tourism poverty alleviation is one of the important ways to achieve poverty alleviation poverty and becoming rich.In baiyin, gansu province jingtai county Yellow River stone forest as an example, the scenic spot of core stakeholders of government, enterprise, tourists, local residents. In this paper, based on the perspective of the four stakeholders, to explore the influence of different stakeholders interest requirements and realization ways, on the basis of analysis of the existing problems and contradictions between the core stakeholders, so as to find out a solution to the problem and countermeasures, tourism poverty alleviation strategy, help to better realize the goal of tourism poverty alleviation. Aimed at on the Yellow River stone forest scenic spot tourism poverty alleviation and development strategy to provide healthy, stable, reasonable and appropriate theoretical support.

the yellow river stone forest;stakeholders;tourism poverty alleviation;development strategy

2016-01-26

宋 秋，女，河南南陽人，碩士，研究方向為旅游企業(yè)管理。 周文麗，女，甘肅張掖人，副教授，研究方向企業(yè)管理。

F592.7

A

1007-9734(2016)02-0056-07