新建本科院校貧困生資助工作實踐與分析

【摘要】通過分析當前新建本科院校學生資助實踐工作過程中存在的現實問題，探究解決貧困資助實踐工作中存在問題的辦法，本文以新建本科院校資助工作實踐研究方向，旨在探尋更有利的資助工作方法，促進對貧困生資助工作的開展，致力于學生資助工作的科學發(fā)展。

【關鍵詞】新建本科院校;資助工作;實踐

中共十七大報告明確指出，進一步完善“健全學生資助制度”，提出了一系列的解決貧困生資助問題的具體舉措，包括了進一步完善高校貧困生資助體系，提高貧困生資助水平，切實解決貧困生的實際困難，真正解決學生“上學難”的問題。這體現了黨和政府高度重視高校貧困學生的態(tài)度和促進教育公平的決心。在這些方針政策的指引之下，我國高校的貧困生資助工作取得了全面的進展，資助規(guī)模與水平逐漸提升，也得到社會普遍認可。但是，在這些成績的背后還存在著一系列迫切需要解決的問題。本文將分析新建本科院校貧困生資助工作實踐過程存在的一些問題，并提出個人的針對性的見解以解決問題。

一、新建本科院校

新建本科院校她是一個特定高校群體概念，是我國高等教育普及背景下出現的一種新類型的高校。新建本科院?，F已成為我國高等教育系統(tǒng)中的重要組成部分，成為我國高等教育普及大眾化背景下本科高等教育的主要方面和建設高等教育強國戰(zhàn)略大浪潮中的重要生力軍，承擔著為我國社會主義建設培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的人才和發(fā)展和建設高等教育的重要任務。

新建本科院校為幫助家庭困難學生順利完成學業(yè)，各級政府和學校為貧困生提供了多種途徑的資助和幫扶。新建本科院校學生資助體系都例外地采用“學生資助中心—院系學生資助辦公室—班級學生資助小組”的三級分配審核模式，能較容易且迅速地把國家資助金發(fā)放到受助學生手中。但隨著資助面的不斷擴大，對學生家庭貧困情況的核實和分類定級的難度越來越大，尤其以農村生源為主的新建本科院校，其資助工作難度可想而知。同時由于新建本科院校為學校發(fā)展積極拓寬招生渠道，形成了生源的多元化趨勢。

二、新建本科院校資助工作實踐中存在的現實問題

隨著我國高等教育的發(fā)展、各地方新建本科院校，高校招生規(guī)模的擴大及收費制度的進一步改革，高校貧困生現象日益突出，貧困生問題已成為社會普遍關注的問題，新建本科院校貧困生資助工作是學校重點工作之一。黨中央、國務院高度重視貧困生的資助工作，2007年國務院頒發(fā)了《關于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校家庭困難學生資助政策體系的意見》，明確提出建立以政府為主導的家庭經濟困難學生資助政策體系，文件指出：“加大財政投入，落實各項助學金政策，擴大受助學生比例，提高資助水平，從制度上基本解決家庭經濟困難學生的就學問題。”盡管國家及新建本科院校已建立了和完善了經濟困難學生資助政策體系，但在實施過程中仍出現了一系列問題，大體如下：

1、資助性質以“救助”為主

我國的高等教育已建立起國家獎學金、助學金、國家助學貸款等多種形式并存的貧困學生資助政策體系。同時，資助規(guī)模和力度都得到了很大的提升，新資助政策還要求各高校從事業(yè)收入中足額提取4%～6%的經費，用于各項資助措施的支出，這也為資助工作提供了資金保障。但是，這種資助手段和策略都更傾向于對貧困學生經濟層面上的“救助”，以無償給予的方式發(fā)放給學生。這種偏重“救助”的資助形式，使受助者不需要承擔相應的義務便獲得相應的資助，致使國家和學校對其缺乏相應的權利約束和監(jiān)管，導致很多非貧困學生也加入到貧困資助申請的行列中來，爭奪資助資源。這給新建本科院?；A院系貧困生認定和助學金的評定的工作帶來了一定的困難和問題，同時在一定的程度上影響師生、生生之間的關系和校園的和諧氛圍。

2、貧困認定以“自我”為主，缺乏客觀規(guī)范標準

高等學校貧困生的認定工作缺乏可靠的依據和具體的標準，貧困生認定偏向于自我認可的情況。各新建本科院校在貧困生認定過程中，政策依據主要是《教育部財政部關于認真做好高等學校家庭經濟困難學生認定工作的指導意見》，其中規(guī)定了認定的主要流程：先由學生本人填寫《高等學校家庭經濟困難學生認定申請表》，地方民政部門審核蓋章，出具相應貧困證明，然后由學生本人附帶這些材料向學校提交申請，最后由所在班級、院系、學校民主評議認定。這樣的認定程序在執(zhí)行過程中存在著一些問題。在認定過程中，有些學生在班級評定過程中可能沒有評為貧困生，自我覺得評定過程不公平，就越級進行投訴。

3、助學金評定過程的“好人緣”現象

2007年5月13日，國務院印發(fā)了《關于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》（國發(fā)[2007]13號），從而正式在全國范圍內實施新的家庭經濟困難學生資助政策體系。新的家庭經濟困難學生資助政策體系，對高校家庭經濟困難學生資助力度大力加強，資助覆蓋面有了大幅度提高。而在一項資助：助學金評定過程中就存在著一種“好人緣”得者的詳細。在班級助學金評定過程雖然是從貧困生中評選，但是存在這一種“好人緣”得選的情況，少數學生進入大學后，面對巨大的環(huán)境反差，與周圍同學存在很大差距。同學們聚餐，因囊中羞澀而避之一旁;參加社團活動，又苦于沒有任何特長而退縮。久而久之，就脫離了集體，疏遠了同學，把自己封閉在自我的小圈子里。形成性格上敏感孤僻、沉默寡言等嚴重缺陷，這樣的學生則可能與助學金無緣。

4、助學金評定輪流坐莊現象

國家助學金為解決經濟困難學生，幫助她們解決生活上的壓力。但在班級評定過程中因為國家助學金評選者都必須要求從貧困生庫中評選，但是之前在貧困生評定過程中就已經讓學生之間起來間隙。班級評選委員會可能為會要求助學金輪流獲得，甚至可能有一定的充公的現象存在等不公現象，開始可能不會存在問題。但因為資助政策的慢慢完善，為資助真正的貧困生，明文規(guī)定輪流坐莊的不能有，而影響到了一些貧困生的利益，因此這些問題的被舉報出來。

三、新建本科院校資助工作實踐對策分析

1、政策導向，改“救助”為“資助”

從“救助”到“資助”是一個改進。政策導向上更應該體現資助效率，即國家對貧困生的資助要追求一種“回報率”。因為救助永遠不可能真正解決貧困生的根本問題，只有通過各種幫扶措施調動起貧困生擺脫貧困的積極性和主動性，才能從根本上解決資助工作面臨的難題。貧困生資助以國家助學貸款和勤工助學為主，輔之各種劃分更為細致的獎學金，減少助學金的份額。在助學貸款方面，國家應在完備的社會信用體系和發(fā)達的信用征詢系統(tǒng)基礎上，進一步明確助學貸款擔保人，督促學生按期還貸，最終實現國家助學貸款良性循環(huán)。在勤工助學，國家應積極鼓勵高校建立各自的勤工助學體系，把無償發(fā)放同有償勞動結合起來，努力實現貧困生權利與義務的對等。從資助經費中提取出一部分資金，設立勤工助學基金。通過這些具體明晰的措施，最終促進貧困生資助工作重心轉移，以實現由救助到資助的進步發(fā)展。

2、規(guī)范認定依據

貧困生認定對新建本科院校資助來說是一項量大、繁難而又細致的工作。高等學校規(guī)模一般都在一萬以上，學生也是來自全國各地，要想走訪到每一個學生的家庭、真實地考察其經濟情況是不可能的。對于剛考入的新生也只能依據學生本人的申請和地方政府出具的困難證明來認定。而如果學生本人申報和困難證明不實，國家助學金就可能旁落他人。來自邊遠山區(qū)真正貧困生如果不能提供貧困證明則有可能沒有資助。而對在校生來說，由于學校周邊餐館林立，學生食堂的消費并不能反映全貌;同學之間也是最了解情況的，但是礙于情面，一般也不會去舉報。這些原因都會導致認定的偏差。結果：真正的困難生得不到資助，心理就會失衡;而被助學金假困難生騙取，將引起更多的負面效應。因此地方開具的證明是進行家庭經濟困難認定時最重要的第一手資料。為確保第一手資料的真實性，應當從初中開始建立學生的家庭經濟情況檔案。因為中學階段特別是初中階段學生家庭住地距學校較近，班主任老師一般都會進行家訪，對學生家庭經濟狀況了解比較清楚。而進入大學之后，有前面六年的檔案證明，新建本科院校便能準確、快捷地掌握新生的家庭經濟情況，確保國家助學金落到真正需要資助的困難學生手中。同時，新建本科院校要結合自身工作情況，完善《貧困生認定辦法》。對于新生，學校結合其高中家庭經濟情況檔案及個人提交的貧困認定申請材料，按照程序對其進行認真審核;對于老生，學校應每年在規(guī)定時間內根據學生日常表現和操行量化評定結果，對其動態(tài)管理，根據學生家庭經濟情況轉變以及學生的各方面表現的變化情況，調整或者取消貧困生，不斷地完善和補充新建本科院校自身的貧困生庫。這樣不僅在較大程度上保證認定準確性，提高操作科學性，也可以防止假貧困生現象，保證高校公平、公正、公開地實施資助工作。

3、加強“心理助學”

在高校學生的貧困生中的絕大多數心理健康、積極向上，但也有很少得部分存在一定的心理問題，因此對新建本科學院貧困生的資助不能僅局限于經濟、物質方面，還應在心理、學識及能力上給予幫助、教育與鍛煉，進行多方位的資助和提升?？梢圆扇∫韵拢海?）建立輔導員、班主任、班干部三層立體體系，切實從學生的學習和生活等方面關心、親近他們。使他們對身邊的同學以及老師建立信任感、親近感，并愿意把自己的內心和困難說出來。再針對性做好心理疏導同時幫助他們解決學習生活上的問題。（2）加強心理健康教育。通過心理健康講座、心理咨詢以及國家助學貸款簽字儀式等多種方式引導他們正確地認識和看待“貧困”，使他們在內心不斷地提高自我調節(jié)力和對困難挫折承受的能力，以達到良好的心理適應力。（3）心理教育和思想教育相結合。由于多種原因，貧困生中這一群體中，有心理障礙的學生比例相對較高，他們普遍都比較自卑。經濟的貧困固然可怕，但精神上的“貧困”更可怕。一個大學生如果不能正確認識貧困，被暫時的經濟貧困嚇倒，自卑自棄，而不思發(fā)憤自救或者弄虛作假干脆躺在救濟金上，資助反而適得其反。只有讓貧困生在心理上戰(zhàn)勝困難，才能解決大學生貧困的根本。

新建本科院校學生資助工作任重而道遠，，其對新建本科院校的生存發(fā)展息息相關。通過新建本科院校貧困學生資助工作實踐過程的研究和分析，筆者作為新建本科院校資助工作老師，在貧困生資助工作實踐過程中存在的問題，并針對這些問題也提出了自己的見解和想法，希望能對新建本科院校貧困生資助工作起到一定的促進作用。

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【作者簡介】

付聰（1986—），男，漢族，湖南岳陽人，碩士研究生學歷，邵陽學院音樂系助教，主要研究方向：思想政治教育。