臺灣地區(qū)高校繼續(xù)教育發(fā)展歷程與挑戰(zhàn)

陳奕容

摘 要：在臺灣地區(qū)繼續(xù)教育又稱為推廣教育，包括了高等院校辦理的各類繼續(xù)教育活動；通過簡要梳理臺灣地區(qū)高校繼續(xù)教育的推廣發(fā)展歷程，解析高校在終身學(xué)習(xí)社會面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：臺灣地區(qū)；繼續(xù)教育；推廣；發(fā)展

中圖分類號：G642文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：2095-9214（2016）11-0218-02

一、高校與繼續(xù)教育

高校是繼續(xù)教育活動的組織者和實(shí)施者。高校繼續(xù)教育是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略要求，也是高校自身服務(wù)社會、培養(yǎng)人才的重要渠道；高校繼續(xù)教育是由高等教育機(jī)構(gòu)提供的一種繼續(xù)教育，是大學(xué)院校利用其既有人力及物力資源，以多種不同的傳授力式，針對成人的需要提供有系統(tǒng)、有組織的學(xué)習(xí)活動，使成人得以“部分時間學(xué)習(xí)者”的身份前往就讀，而達(dá)到發(fā)展?jié)撃堋⒊鋵?shí)新知、改進(jìn)技術(shù)、獲得專業(yè)資格，或在態(tài)度和行為上產(chǎn)生改變，達(dá)到自我實(shí)現(xiàn)的最終目的。高校繼續(xù)教育發(fā)展為社會大眾提供了一個知識學(xué)習(xí)和服務(wù)平臺，不斷滿足社會成員在職業(yè)發(fā)展、人生生涯的各階段學(xué)習(xí)需求，提高人們適應(yīng)社會和時代發(fā)展素質(zhì)和技能。繼續(xù)教育是時代發(fā)展的潮流，如何發(fā)展高校繼續(xù)教育也是當(dāng)前大學(xué)教育改革的一項(xiàng)發(fā)展重點(diǎn)。

二、臺灣地區(qū)高校的繼續(xù)教育發(fā)展歷程

（一）20世紀(jì)50年代至70年代新生期：大學(xué)夜間部

戰(zhàn)后臺灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速成長，使得高校繼續(xù)教育獲得迅速發(fā)展，如空中教育、臺灣大學(xué)推廣教育都于此階段創(chuàng)立。

20世紀(jì)50年代初臺灣地區(qū)僅有大學(xué)院校4所，為了使更多青年接受高等教育，臺灣地區(qū)有關(guān)當(dāng)局于各大學(xué)辦理補(bǔ)習(xí)班級，并創(chuàng)設(shè)大學(xué)院校夜間補(bǔ)習(xí)班。1958年到1961年，有大學(xué)開始辦理具有正式學(xué)籍的夜間部，如臺灣大學(xué)、臺灣勝利師范大學(xué)等。1962年臺灣地區(qū)的相關(guān)教育部門頒布《各院校夜間部改制要點(diǎn)》，1963年私立淡江文理學(xué)院率先舉辦全臺第一所新制夜間部，而后臺灣地區(qū)各大專院校陸續(xù)設(shè)立夜間部。1965年，臺灣地區(qū)公布《?？埔陨蠈W(xué)校夜間部設(shè)置辦法》，要求各大專院校開班夜間部。由此，大學(xué)夜間部正式成為一種制度，并成為臺灣地區(qū)繼續(xù)教育的一個重要領(lǐng)域[1]。

（二）20世紀(jì)70年代至90年代推廣教育成熟期

進(jìn)入70年代，臺灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)升級，對高級專業(yè)人才和技術(shù)人才的需求量大增，也帶動了教育升級，臺灣地區(qū)的高等院校呈現(xiàn)急劇增長的勢頭，成人教育也向上延伸到大學(xué)本科及以上水平。

與此同時，遠(yuǎn)程教育事業(yè)也漸漸起步。臺灣地區(qū)的相關(guān)教育部門1972年公布了《公立補(bǔ)習(xí)學(xué)校空中教學(xué)實(shí)驗(yàn)辦法》作為辦理空中教學(xué)的主要依據(jù)，并成立空中教學(xué)委員會，1986年空中大學(xué)正式成立，首屆學(xué)生20756人?？罩写髮W(xué)的成立使臺灣地區(qū)的繼續(xù)教育邁入了一個新的里程。

1980年臺灣地區(qū)公布《社會教育法修正案》強(qiáng)調(diào)以實(shí)施全民教育及終身教育為宗旨并針對教育現(xiàn)狀和社會實(shí)際需要，從繼續(xù)教育的立法準(zhǔn)備、推廣經(jīng)費(fèi)、專門人才等確定了臺灣地區(qū)繼續(xù)教育的基本框架。1990年臺灣地區(qū)制定《成人教育工作綱要》該文件明確提出發(fā)展大專推廣教育，通過彈性學(xué)制和多種學(xué)習(xí)方式，為民眾繼續(xù)增進(jìn)職業(yè)新知和就業(yè)技能。1991年5月《大學(xué)校院夜間部設(shè)置辦法》通過，該辦法不僅提高夜間部的教學(xué)水平。同時也緩解了許多公立大專院校大多不愿開辦夜間部的狀況，進(jìn)而為相關(guān)民眾提供了更好的接受繼續(xù)教育和學(xué)習(xí)的機(jī)會。

（三）20世紀(jì)末以來回流教育轉(zhuǎn)型期

進(jìn)入21世紀(jì)以來，臺灣地區(qū)面臨地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型和人口少子化壓力，積極倡導(dǎo)回流教育和學(xué)習(xí)社會教育理想。聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）自20世紀(jì)70年代開始倡導(dǎo)回流教育和終身學(xué)習(xí)理念，高等院校承擔(dān)的教育、科研和服務(wù)三大功能，使其成為終身學(xué)習(xí)的重要承擔(dān)者。

1996年臺灣地區(qū)在《教育改革總咨議報(bào)告書》提出通過回流教育制度作為建立學(xué)習(xí)社會的重要進(jìn)程；教育主管部門緊接著于1997年發(fā)布《推展終身教育建立學(xué)習(xí)社會中程計(jì)劃》明確要推展回流教育，對回流教育作更明確的規(guī)劃。

為達(dá)成鼓勵終身學(xué)習(xí)、推動終身教育、增進(jìn)學(xué)習(xí)機(jī)會與提升人民素質(zhì)等目的，臺灣地區(qū)于1998年發(fā)布《邁向?qū)W習(xí)社會白皮書》說明在邁向發(fā)達(dá)的過程中，在教育上所面臨的挑戰(zhàn)；并提出建立學(xué)習(xí)社會，作為響應(yīng)挑戰(zhàn)的具體途徑。明確將回流教育作為學(xué)習(xí)社會的重要渠道。

2002年6月臺灣地區(qū)正式公布了《終身學(xué)習(xí)法》，這部法詳細(xì)規(guī)定了學(xué)校、政府、社區(qū)對繼續(xù)教育的職責(zé)，這部法的頒布也讓臺灣地區(qū)的繼續(xù)教育事業(yè)的長足發(fā)展更有保障。

三、高校繼續(xù)教育面臨的挑戰(zhàn)

當(dāng)前是繼續(xù)教育重要的發(fā)展機(jī)遇期，也同時面臨許多挑戰(zhàn)：首先是繼續(xù)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)主要靠學(xué)費(fèi)收入，除辦學(xué)成本外，對繼續(xù)教育學(xué)術(shù)研究經(jīng)費(fèi)縮減；其次，各類社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不斷涌現(xiàn)，市場經(jīng)濟(jì)條件下的競爭態(tài)勢也使高校繼續(xù)教育面臨壓力，除此之外，網(wǎng)絡(luò)信息時代，資訊傳播和遠(yuǎn)程教育也推動高校繼續(xù)教育教育教學(xué)改革必須跟上時代步伐。而在高校內(nèi)部，繼續(xù)教育的發(fā)展同樣面臨不少壓力：研究人員和行政人員的保守心態(tài)，校內(nèi)資源的爭奪，行政化體制無法因應(yīng)市場化競爭，對成人學(xué)生學(xué)習(xí)動機(jī)與參與的研究不足，與政府、企業(yè)機(jī)構(gòu)未建立充分合作溝通機(jī)制等。

高校繼續(xù)教育必須對未來學(xué)習(xí)社會有所認(rèn)識，只有加大創(chuàng)新力度，加快發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，豐富辦學(xué)內(nèi)涵，采取調(diào)適的策略和方法，與時俱進(jìn)，才能擔(dān)當(dāng)終身學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)者角色，從而帶動社會的進(jìn)步與發(fā)展，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

（一）豐富高校繼續(xù)教育內(nèi)涵

傳統(tǒng)上，高校繼續(xù)教育部門的主要業(yè)務(wù)有：以提高教育程度為目標(biāo)的學(xué)歷教育、以提高成人就業(yè)技能為需求的大學(xué)后繼續(xù)教育和以在職人員為培養(yǎng)對象的各類職業(yè)培訓(xùn)。在邁向終身學(xué)習(xí)社會中，高校繼續(xù)教育內(nèi)涵應(yīng)該進(jìn)一步豐富，休閑教育、老年教育可納入業(yè)務(wù)范圍，培養(yǎng)社會成員具有休閑娛樂、營養(yǎng)健康的良好觀念與相關(guān)知識，協(xié)調(diào)人們充實(shí)生活內(nèi)容，調(diào)試生活態(tài)度，提高精神文化境界，以實(shí)現(xiàn)個人的自我發(fā)展和自我實(shí)現(xiàn)。因此，在傳統(tǒng)教育范疇之外，可以增加各類生活講座、藝術(shù)課程等，如此可將高校殿堂的繼續(xù)教育延伸至平常百姓家，從而獲得新生和活力。

（二）分類教學(xué)，優(yōu)化高校繼續(xù)教育課程結(jié)構(gòu)

高校繼續(xù)教育以廣泛的社會大眾為教育對象，職業(yè)訓(xùn)練、休閑教育、健康教育等對象分類繁多，面對如此異質(zhì)化的教授對象，高校宜針對不同對象的需求進(jìn)行系統(tǒng)化的需求評估，規(guī)劃不同的課程以符合不同人群的需要。尤其在市場化環(huán)境下，繼續(xù)教育課程的分類實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)定位尤為重要。繼續(xù)教育可分為修讀學(xué)歷和修讀課程兩種。學(xué)歷制可在學(xué)生修業(yè)期滿發(fā)給結(jié)業(yè)學(xué)分或相關(guān)學(xué)歷證明；修讀課程則發(fā)給結(jié)業(yè)證明。對已獲得一定教育程度的成人，提供其繼續(xù)接受高校正規(guī)教育的機(jī)會；對已就業(yè)或需要再就業(yè)的在職人員，提供其增加新技能新知識、提高就業(yè)競爭力的職業(yè)培訓(xùn)；對未就業(yè)或需要轉(zhuǎn)業(yè)者，正規(guī)數(shù)育的機(jī)會；對一般民眾提供其休閑娛樂及充實(shí)生活所需知能的機(jī)會，如樂齡教育、女性教育等。從而優(yōu)化繼續(xù)教育課程結(jié)構(gòu)，多樣化整合高校繼續(xù)教育教育資源，使高校真正成為繼續(xù)教育的提供者和服務(wù)者[2]。

（三）創(chuàng)新高校繼續(xù)教育教學(xué)方式

高校繼續(xù)教育發(fā)展已過歷經(jīng)數(shù)十年，而教學(xué)教研方式一直以傳統(tǒng)課堂講授方式為主。目前高校繼續(xù)教育短期類多為晚間或周末學(xué)習(xí)，每周3-12個學(xué)時，進(jìn)修類多為寒暑假，每周上課20個學(xué)時以上，除此之外，還有各種短期或臨時講座，時間從數(shù)場到數(shù)日不等。世易時移，在當(dāng)今時代信息技術(shù)發(fā)展一日千里，教學(xué)現(xiàn)代化和課程信息化成為高校繼續(xù)教育改革的重要內(nèi)容。通過數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程等非傳統(tǒng)教育途徑，利用網(wǎng)絡(luò)與移動終端教學(xué)，突破傳統(tǒng)學(xué)校教育在時間、空間與數(shù)量上的限制，并且方便老師教學(xué)，也方便學(xué)生們學(xué)習(xí)，這也成為實(shí)現(xiàn)繼續(xù)教育終身學(xué)習(xí)的理想手段之一。根據(jù)高校繼續(xù)教育的內(nèi)涵和目標(biāo)分類體系，試行彈性學(xué)制，開設(shè)多種課程并增設(shè)社會所需種類；改進(jìn)現(xiàn)行課堂教學(xué)方式，規(guī)劃辦理高校普遍推行靈活多樣學(xué)習(xí)方式，網(wǎng)絡(luò)化遠(yuǎn)程教育傳播體系是當(dāng)前高校繼續(xù)教育的重要任務(wù)。

四、結(jié)束語

高等教育迅速發(fā)展，繼續(xù)教育也越來越受到各方關(guān)注，全球化趨勢下，資源加速流通，繼續(xù)教育的師資、生源、教育管理、教學(xué)方法和課程內(nèi)容等都需要不斷改革創(chuàng)新，迎接全球化挑戰(zhàn)。臺灣地區(qū)地區(qū)高校對繼續(xù)教育的推廣和發(fā)展、教育主管部門對其規(guī)劃和法制化都已發(fā)展到比較高的水平，堅(jiān)持教育教學(xué)改革和創(chuàng)新，在辦學(xué)模式、課程設(shè)計(jì)等方面重新設(shè)計(jì)一種更為滿足市場化、信息化社會需求的發(fā)展模式，高校繼續(xù)教育才能在日益激烈的競爭中，順應(yīng)規(guī)律，取得良好長足發(fā)展。

（作者單位：廈門理工學(xué)院）

基金項(xiàng)目：本文為2015年福建省中青年教師教育科研項(xiàng)目“臺灣高校繼續(xù)教育發(fā)展模式與啟示”（項(xiàng)目編號：JAS150426）研究成果之一。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃富順.臺灣地區(qū)終身學(xué)習(xí)的回顧與前瞻[J].現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育研究，2010（05）.

[2]吳明烈，吳明德.臺灣地區(qū)地區(qū)大學(xué)回流教育政策與發(fā)展[J].教育發(fā)展研究，2009（19）.