成都工商登記制度改革的做法、成效與思考

●李友民

成都工商登記制度改革的做法、成效與思考

●李友民

2014年9月，成都在全國深化商事制度改革頂層設(shè)計的背景下，實施了新一輪的工商登記制度改革。實行改注冊資本實繳制為認繳制、改年度檢驗驗照制度為年度報告公示制度、放寬注冊資本登記條件、放寬企業(yè)名稱登記管理限制和住所（經(jīng)營場所）登記條件、試行“先照后證”登記制度、實行小額經(jīng)營社區(qū)備案試點等改革舉措，取得進一步激發(fā)了大眾創(chuàng)業(yè)的熱情、擴大了就業(yè)、降低了開辦企業(yè)的門檻和成本等顯著成效，但還存在一些問題、需要研究和解決。

工商登記制度；改革；做法；成效；思考

2014年9月21日，成都市人民政府印發(fā)了《成都市工商登記制度改革實施方案》，拉開了新一輪工商登記制度改革的大幕，迄今，這項改革的內(nèi)容有哪些、取得怎樣的成效、還有什么樣的問題？圍繞這些問題，下文將展開詳細論述。

一、成都工商登記制度改革的做法

成都此輪工商登記制度改革的主要任務有改革注冊資本登記制度、改革年度檢驗驗照制度、推行電子營業(yè)執(zhí)照、放寬企業(yè)名稱登記和住所（經(jīng)營場所）登記條件、試行“先照后證”登記制度、深化小額經(jīng)營社區(qū)備案試點等六個方面，具體做法主要有：

（一）改注冊資本實繳制為認繳制

取消公司注冊資本實繳制，公司實收資本不再作為工商登記事項；實行注冊資本認繳登記制①。公司股東認繳的出資總額或者發(fā)起人認購的股本總額（即公司注冊資本）應當在工商行政管理機關(guān)登記。公司股東（發(fā)起人）應當對其認繳出資額、出資方式、出資期限等自主約定，并記載于公司章程。有限責任公司的股東以其認繳的出資額為限對公司承擔責任，股份有限公司的股東以其認購的股份為限對公司承擔責任。公司應當將股東認繳出資額或者發(fā)起人認購股份、出資方式、出資期限、繳納情況通過成都市企業(yè)信用信息系統(tǒng)向社會公示。公司股東（發(fā)起人）對繳納出資情況的真實性、合法性負責。

（二）放寬注冊資本登記條件

除法律、行政法規(guī)以及國務院決定對特定行業(yè)注冊資本最低限額另有規(guī)定的外，取消有限責任公司最低注冊資本3萬元、一人有限責任公司最低注冊資本10萬元、股份有限公司最低注冊資本500萬元的限制。不再限制公司設(shè)立時全體股東（發(fā)起人）的首次出資比例，不再限制公司全體股東（發(fā)起人）的貨幣出資金額占注冊資本的比例，不再規(guī)定公司股東（發(fā)起人）繳足出資的期限。

（三）改年度檢驗驗照制度為年度報告公示制度

取消年度檢驗驗照制度，實行年度報告公示制度。企業(yè)是年度報告的責任主體。企業(yè)應當在每年的1月1日至6月30日，通過四川省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)主動向工商行政管理機關(guān)報送年度報告，并向社會公示，任何單位和個人均可查詢。企業(yè)未按規(guī)定期限公示年度報告的，將被工商行政管理機關(guān)列入經(jīng)營異常名錄，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示，提醒其履行公示義務；被列入經(jīng)營異常名錄的企業(yè)，在3年內(nèi)履行年度報告公示義務的，工商行政管理機關(guān)將其移出經(jīng)營異常名錄；滿3年未履行年度報告公示義務的，工商行政管理機關(guān)將其列入嚴重違法企業(yè)名單，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。被列入嚴重違法企業(yè)名單的企業(yè)的法定代表人、負責人，3年內(nèi)不得擔任其他企業(yè)的法定代表人、負責人。企業(yè)自被列入嚴重違法企業(yè)名單之日起滿5年未再違反相關(guān)規(guī)定的，工商行政管理機關(guān)將其移出嚴重違法企業(yè)名單。

（四）推行電子營業(yè)執(zhí)照

按照全國統(tǒng)一的標準規(guī)范，積極推行電子營業(yè)執(zhí)照。電子營業(yè)執(zhí)照載有工商登記信息，與紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力。推進以電子營業(yè)執(zhí)照為支撐的網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上公示、網(wǎng)上發(fā)照等全程電子化登記管理方式，提高市場主體登記管理的信息化、便利化、規(guī)范化水平。

（五）放寬企業(yè)名稱登記管理限制和住所（經(jīng)營場所）登記條件

以成都市、縣（市）作為名稱中的行政區(qū)劃的企業(yè)，可以申請將行政區(qū)劃置于字號之后、行業(yè)或組織形式之前。企業(yè)的住所和經(jīng)營場所可以分離登記，允許“一址多照”和“一照多址”。同一地址可以申請登記為兩家以上企業(yè)住所（經(jīng)營場所）。企業(yè)在其登記住所所在地區(qū)（市）縣內(nèi)設(shè)立經(jīng)營場所且無需辦理前置許可（審批）的，可申請經(jīng)營場所備案，不再辦理分支機構(gòu)登記。企業(yè)在其登記住所所在地區(qū)（市）縣外設(shè)立經(jīng)營場所的，應當依法辦理分支機構(gòu)登記。

（六）試行“先照后證”登記制度

選擇具備條件的區(qū)（市）縣試行“先照后證”登記制度。除省政府明確保留的13項②企業(yè)登記前置許可（審批）事項外，其余117項前置許可（審批）事項，不再實行先許可（審批）、再工商登記的制度。

（七）實行小額經(jīng)營社區(qū)備案試點

支持為社區(qū)居民提供便民服務的小額經(jīng)營者進行社區(qū)備案，促進社會創(chuàng)業(yè)就業(yè)。鼓勵區(qū)（市）縣政府、成都高新區(qū)管委會、天府新區(qū)成都管委會選擇有條件的社區(qū)開展試點，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）分級管理機制，并制定相應管理辦法。市級相關(guān)部門按行業(yè)歸口和職責分工，開展對社區(qū)小額經(jīng)營備案工作的輔導和幫助。

二、成都工商登記制度改革的成效

（一）進一步激發(fā)了大眾創(chuàng)業(yè)的熱情

在經(jīng)濟步入新常態(tài)的背景下，中央采取了一系列的深化改革舉措。鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新就是有力措施之一。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，工商登記制度改革對大眾創(chuàng)業(yè)的成效已經(jīng)凸顯，2015年1－6月，全國新登記注冊市場主體685.1萬戶，比上年同期增長15.4%；注冊資本（金）12.9萬億元，比上年同期增長38.4%。四川省新登記市場主體30.96萬戶，同比增長22.43%；新增注冊資本5559.13億元，同比增長57.19%。成都市新登記各類市場主體11.6萬戶，同比增長34.7%；新增注冊資本3546.58億元，同比增長142%。這項成績來之不易，是在經(jīng)濟下行壓力下取得的，主要得益于工商登記制度改革，市場主體不降反升。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)還可看到，成都的成效更顯著，新登記注冊市場主體同比增長率高出全省12.3個百分點，高出全國19.3個百分點；注冊資本同比增長率高出全省84.8個百分點，高出全國103.6個百分點。

2015年1－6月成都、四川、全國新登記企業(yè)和注冊資本增長情況③

（二）進一步降低了開辦企業(yè)的門檻和成本

此項改革前，開辦企業(yè)就必須得跨過若干道高門檻，其中注冊資本金必須滿足一定額度的要求，如：開辦有限責任公司最低注冊資本為3萬元、開辦一人有限責任公司最低注冊資本為10萬元、開辦股份有限公司最低注冊資本為500萬元。這一限制至少產(chǎn)生兩個結(jié)果，一是沒有達到注冊資本金最低額度的被拒之門外，致使一些創(chuàng)新型企業(yè)的種子未能發(fā)芽。二是一些十分想開辦企業(yè)的采用臨時借貸，有的是借高利貸，注冊成功就立即轉(zhuǎn)出注冊資本金，使企業(yè)在成立時就有了不誠信行為。取消注冊資本金額度的限制和改實繳為認繳等改革舉措，降低了開辦的門檻，對大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是個巨大利好。

此輪工商登記制度改革還進一步降低了開辦企業(yè)的成本。一是時間成本。成都實行了“一窗式受理、一站式服務”和推行“三證合一”的舉措，開辦企業(yè)者只需將規(guī)范式材料遞交工商行政部門的服務窗口，減少了開辦者在政府部門之間多次跑路的現(xiàn)象。以最低變化來推算，改革之前，開辦者至少需要辦工商登記證、稅務證、組織機構(gòu)代碼三個證件，需要跑工商、稅務、質(zhì)監(jiān)三部政府部門，如果每個部門半天，也得需要三個半天。現(xiàn)在，只需跑工商一個部門了，如果材料規(guī)范、齊全的話，半天就能辦好。至少比之前節(jié)約了兩個半天的時間。今年上半年，成都市新登記各類市場主體11.6萬戶，至少可節(jié)約了23萬個半天的時間成本。二是資金成本。據(jù)企業(yè)反映，由于不需要同一材料重復向不同部門遞交，僅打印、復印的材料費（不包括人工費）和證件工本費至少降低了50元，成都上半年新登記各類市場主體11.6萬戶，也就是說今年上半年至少為社會節(jié)約了580萬元開辦企業(yè)的資金成本。

（三）進一步擴大了就業(yè)

就業(yè)是民生之本，各級黨委和政府都非常重視解決就業(yè)問題。歐洲許多國家失業(yè)率居高不下，我國的失業(yè)率卻控制在5%左右，其主要原因是我國小微企業(yè)蓬勃發(fā)展，吸納了大量的勞動力就業(yè)。根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》和《國務院關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策有關(guān)問題的通知》的規(guī)定，小微企業(yè)的認定標準包括：工業(yè)企業(yè)，年度應納稅所得額不超過30萬元，從業(yè)人數(shù)不超過100人，資產(chǎn)總額不超過3000萬元；其他企業(yè)，年度應納稅所得額不超過30萬元，從業(yè)人數(shù)不超過80人，資產(chǎn)總額不超過1000萬元。如果我們?nèi)∑鋸臉I(yè)人數(shù)的中間值，一個小微企業(yè)平均解決40人的就業(yè)。依此推算，2015年1－6月新登記注冊的企業(yè)即使都是小微企業(yè)，全國新登記注冊市場主體685.1萬戶可解決2.7億人就業(yè)，四川省新登記市場主體30.96萬戶可解決1240多萬人的就業(yè)，成都市新登記各類市場主體11.6萬戶可解決460萬人就業(yè)。這種推算與實際也許有較大誤差，但不能否定工商登記制度改革激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生的大量吸納勞動力就業(yè)的功效。從調(diào)研來看，此輪新開辦的以服務業(yè)的小微企業(yè)居多，一般吸納3—10人就業(yè)，如果取中間偏上一點的人數(shù)5，成都市新登記各類市場主體11.6萬戶至少可解決58萬人就業(yè)。

三、對成都工商登記制度改革的思考

（一）切實調(diào)動企業(yè)按時年報的積極性

此次工商登記制度改革減少了企業(yè)辦事流程和縮短了辦事時間，改年度檢驗驗照制度為年度報告公示制度就是之一。但實際上該項的效果并不理想，企業(yè)參與年度報告的積極性目前還不很高。其原因主要有四：一是一些企業(yè)已經(jīng)習慣原先的年度檢驗驗照制度的做法，一下子改變習慣不太適應。二是一些企業(yè)（尤其是新開辦的企業(yè)）錯誤認為，現(xiàn)在辦企業(yè)搞經(jīng)營的條件都放寬了，年度報告可報可不報。三是雖然有的小微企業(yè)認識到了必須按時年報，苦于沒有相應的人手和不知該如何報而沒有及時報告。四是有的企業(yè)擔心自己的業(yè)績不是很理想，如果被公示出來會影響企業(yè)的形象和聲譽。

企業(yè)年報積極性不高主要還是認識不到位的問題，工商行政主管部門應加大宣傳指導力度。目前，成都市工商局網(wǎng)站已經(jīng)開設(shè)宣傳指導企業(yè)年報的專欄，起到了一定成效。但也要看到，許多小微企業(yè)是不上網(wǎng)或偶爾上網(wǎng)的，它們不一定及時了解到政府網(wǎng)的信息。針對這種現(xiàn)象，一是應發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會的作用，培訓協(xié)會的相關(guān)人員，發(fā)動他們?nèi)バ麄骱椭笇陥?。二是應在政務服務大廳臨時設(shè)立咨詢指導窗口，指導前來咨詢年報的企業(yè)如何規(guī)范地年報。三是讓企業(yè)充分認識到不按時年報所產(chǎn)生的不利影響，將上企業(yè)經(jīng)營異常甚至違法黑名單，不僅影響到企業(yè)自身的聲譽，而且還會失去參加政府采購的機會。

（二）建立方便快捷的網(wǎng)絡(luò)查詢平臺

如果企業(yè)在3年內(nèi)沒有履行年度報告公示義務將上經(jīng)營異常名錄，滿3年仍未履行年度報告公示義務的，將被列入嚴重違法企業(yè)名單，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。該項規(guī)定對于促進企業(yè)誠信建設(shè)和維護市場秩序起積極作用。但要使其落到實處，方便快捷的網(wǎng)絡(luò)查詢系統(tǒng)平臺是前提條件。那么該平臺是否已經(jīng)建立起來了呢？國家工商總、四川省工商局、成都市工商局的官網(wǎng)上均已開設(shè)了“企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”平臺，國家工商總和四川省工商局的網(wǎng)站開設(shè)了企業(yè)“經(jīng)營異常名錄”、“嚴重違法企業(yè)名單”查詢專欄，成都市工商局的網(wǎng)站目前還沒有開設(shè)。在仔細觀察和多次試用后，筆者認為至少有兩處需要改進。一是不方便公眾查詢。點擊“經(jīng)營異常名錄”和“嚴重違法企業(yè)名單”要求錄入被查詢企業(yè)名稱、工商注冊號或統(tǒng)一社會信用代碼，那些沒有準確掌握企業(yè)全稱和注冊號的查詢?nèi)?，就只能在名單?nèi)逐個查找。二是看不到企業(yè)年度報告的內(nèi)容。根據(jù)規(guī)定，企業(yè)通過四川省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)主動向工商行政管理機關(guān)報送年度報告，并向社會公示，任何單位和個人均可查詢。但是，目前還查詢不到，因為沒有開設(shè)“企業(yè)年度報告公示”查詢專欄。這與該項工作剛剛起步有關(guān)，其建設(shè)需要有個過程。工商行政管理部門應向社會承諾，在一定時限內(nèi)，企業(yè)年度報告均通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。

(三)建立完善協(xié)同運行的監(jiān)管機制

市場準入條件進一步放寬了。如何避免“一放就亂、一管就死”的現(xiàn)象出現(xiàn)，是值得深入思考和研究的問題。那么，在哪些環(huán)節(jié)上容易出現(xiàn)監(jiān)管方面的空白呢？一是在“先照后證”之間的時間段容易出現(xiàn)監(jiān)管空白。企業(yè)領(lǐng)到執(zhí)照后還應辦理相應的法定證件?？捎械钠髽I(yè)認為有了營業(yè)執(zhí)照就可以生產(chǎn)經(jīng)營了，不去或有意拖延辦理必要證件。此時的監(jiān)管主體因企業(yè)還沒有辦證而出現(xiàn)空白。國家工商總局張芧局長提醒，“在‘先照后證’改革中容易產(chǎn)生一些監(jiān)管的空白點，出現(xiàn)一些違法經(jīng)營問題?！倍且恍┫嚓P(guān)政府部門認為工商登記制度改革只是工商部門的事，與己無關(guān)，不去配合履行監(jiān)管職責，出現(xiàn)監(jiān)管空白。三是小額經(jīng)營社區(qū)備案的試行目的是要解決小商小販走街竄巷占道經(jīng)營的監(jiān)管難題，但也容易產(chǎn)生工商、城管、街道、社區(qū)幾不管的現(xiàn)象，都認為是對方的事，不是自己的責任，出現(xiàn)新的監(jiān)管空白。這些監(jiān)管空白的出現(xiàn)，表面看是認識的原因，實質(zhì)是相關(guān)的監(jiān)管主體各自為政、推諉、怕?lián)?。解決市場監(jiān)管的空白問題，關(guān)鍵是建立完善各監(jiān)管主體協(xié)同配合運轉(zhuǎn)順暢的機制。黨的十八屆三中全會指明了地方政府的基本職能是公共服務、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護?？梢?，市場監(jiān)督是地方政府的主要職責之一。當前，各級地方政府正在進行以機構(gòu)改革推進職能轉(zhuǎn)變。筆者認為，可考慮利用此契機在市縣兩級政府成立協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)——市場監(jiān)督委員會，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮工商、食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、城管、衛(wèi)生、文化等部門，構(gòu)建行轉(zhuǎn)順暢的監(jiān)管機制，形成合力，進而加強事中事后監(jiān)管，進一步取得市場監(jiān)管的實效。

注釋：

①按照國務院注冊資本登記制度改革方案規(guī)定，銀行業(yè)金融機構(gòu)、證券公司、期貨公司、基金管理公司、保險公司、保險專業(yè)代理機構(gòu)和保險經(jīng)紀人、直銷企業(yè)、對外勞務合作企業(yè)、融資性擔保公司、募集設(shè)立的股份有限公司，以及勞務派遣企業(yè)、典當行、保險資產(chǎn)管理公司、小額貸款公司，暫不實行注冊資本認繳登記制。

②這13項分別是：外商投資企業(yè)及外國（地區(qū)）企業(yè)在中國境內(nèi)從事經(jīng)營活動；非證券、期貨、保險、信貸、黃金類交易所，證券、期貨交易所，保險、信貸、黃金等金融產(chǎn)品交易所；營利性醫(yī)療機構(gòu)；銀行業(yè)金融機構(gòu)；保險公司；保險經(jīng)紀公司、保險代理機構(gòu)、保險兼業(yè)代理機構(gòu)；保險資產(chǎn)管理公司；外國保險機構(gòu)駐華代表機構(gòu)；小額貸款公司；融資性擔保機構(gòu)；煙草制品生產(chǎn)；煙草制品批發(fā)；民用槍支制造、配售企業(yè)。

③數(shù)據(jù)來源于成都市工商行政管理局、四川省工商行政管理局、國家工商行政管理總局的統(tǒng)計和發(fā)布。

[1]張茅.深化商事制度改革激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力[J].行政管理改革，2015(05).

[2]張茅.深化商事制度改革推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新[J].人民論壇，2015(05).

[3]付瑩.深圳商事登記制度改革的功能、困境與對策 [J].特區(qū)實踐與理論，2014(01).

[4]李海明，居燕芳.廣東省商事登記制度改革調(diào)查研究[J].中國工商管理研究，2014(07).

[5]朱從玖.浙江商事制度改革實踐[J].行政管理改革，2015(05).

[6]陳海疆.廈門商事登記制度改革的實踐與思考[J].中國行政管理，2014(09).

F203.9 文獻標識碼：A 文章編號：1008-5947（2016）02-0081-04

作者及單位：李友民，中共成都市委黨校、成都行政學院公共管理教研部教授。

2016-01-29

責任編輯 盧瑩瑩