工程建設(shè)項目現(xiàn)場簽證管理的成本控制

李潔+肖思奎+左瑋+牛力中

【摘 要】 隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步，施工方想要在競爭激烈的工程建設(shè)市場中占據(jù)優(yōu)勢地位必須合理控制成本，然而建設(shè)項目在施工階段頻頻變更，給其成本控制帶來極大挑戰(zhàn)。文章從現(xiàn)場簽證的內(nèi)容著手，使用價值工程這一成本控制的有效工具，從成本管控體系、設(shè)計管理過程、工程合同管理、工程現(xiàn)場管控和管理人員素質(zhì)等方面對現(xiàn)場簽證管理的成本控制方法及策略進(jìn)行了探討。

【關(guān)鍵詞】 現(xiàn)場簽證； 成本控制； 價值工程

【中圖分類號】 F284 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A 【文章編號】 1004-5937（2016）22-0042-03

工程建設(shè)項目施工是個復(fù)雜多變的過程，在此期間，可能會遇到各種難以預(yù)測的問題，容易發(fā)生與計劃不符的情況?；诖耍凑蘸贤s定，承發(fā)包雙方代表可就合同外的責(zé)任事件作出相應(yīng)的簽認(rèn)證明，這就是現(xiàn)場簽證?，F(xiàn)場簽證管理是建設(shè)項目施工階段重要的工作，且施工時間越長，其發(fā)生的概率越大，管理越難。在建設(shè)項目投資全程中，項目施工階段的資本投入占總投資的比重最大（如圖1所示），可見，強(qiáng)化現(xiàn)場簽證管理、提高成本控制意識，對項目施工階段乃至整個建設(shè)項目運行過程的投資控制都是至關(guān)重要的。

一、現(xiàn)場簽證管理的成本控制方法

（一）價值工程的內(nèi)容

從工程投資的視角看，現(xiàn)場簽證的產(chǎn)生必然存在一定的風(fēng)險，需要通過有效的手段進(jìn)行成本控制。建筑行業(yè)中，常用價值工程法（Value Engineering）控制成本。價值工程主要是從研究對象的功能和成本費用兩個角度出發(fā)，通過合理配置和利用資源，用最低壽命周期成本來實現(xiàn)使用者所需的功能，并獲得最高價值[ 1-2 ]。其公式為：V=F/C

式中：V——價值系數(shù)；F——功能系數(shù)，現(xiàn)場簽證的必要功能；C——費用系數(shù)，簽證的壽命周期成本。

上述三個系數(shù)的任意相互作用，會產(chǎn)生不同的結(jié)果。由此可以看出，價值工程法進(jìn)行成本控制會產(chǎn)生多套方案，其核心任務(wù)就是找出并確定最佳方案（如圖2所示）。圖2說明在建設(shè)項目全壽命周期中總能找到一個最低點Cmin，此時功能達(dá)到最適應(yīng)的水平。

由此得到啟示，在建設(shè)項目現(xiàn)場簽證的成本管理中，首先，對現(xiàn)場簽證的實質(zhì)進(jìn)行分析，找出并剔除不合理及過剩的功能，從而降低成本，提高價值。其次，確定影響現(xiàn)場簽證管理成本的因素，并分析各要素的影響程度。從價值工程的角度看，現(xiàn)場簽證管理的成本受制度體系、設(shè)計過程、現(xiàn)場管控、合同管理和人員等因素的影響（如圖3所示）。若成本控制出現(xiàn)多個方案，還要從方案的可行性、準(zhǔn)確性、經(jīng)濟(jì)性等角度進(jìn)行驗證，選擇最佳控制路徑。

需要說明的是，對現(xiàn)場簽證進(jìn)行成本控制，控制的并非簽證這個行為，而是簽證的必要性。因此，從降低項目全壽命周期成本的角度實現(xiàn)成本控制，并不是簡單地降低投資成本，而是為了提高建設(shè)項目現(xiàn)場簽證的管理效果和效益。

（二）價值工程的應(yīng)用

某寫字樓工程，施工過程中出現(xiàn)幾項工程變更，其引起的成本變化及功能評分與價值系數(shù)如表1、表2所示。

從表2中可以看出，特大暴雨造成停工的價值系數(shù)約為1，說明由此工程變更引起的成本增加接近于實現(xiàn)此功能的最低成本，是比較合理的變更，應(yīng)予以簽證；合同以外零星工程的成本系數(shù)小于功能系數(shù)，說明該工程變更存在功能過剩；而擅自修改施工圖內(nèi)容及隱蔽工程驗收造成的價值系數(shù)小于1，說明這兩項工程變更造成了成本偏高，簽證時應(yīng)謹(jǐn)慎處置，適當(dāng)控制。

二、現(xiàn)場簽證管理的成本控制策略

（一）在結(jié)構(gòu)上把握，建立成本管控體系

一是建立成本管控體制。建設(shè)項目施工過程耗時長、環(huán)節(jié)多、成本高，為了更好地發(fā)揮成本管控效果、嚴(yán)控工程變更數(shù)量、規(guī)避不合理變更、提高簽證的經(jīng)濟(jì)效益，可以根據(jù)投資主體的不同，建立層次分明的成本管控組織體制，各主體按比例承擔(dān)工程的收益和風(fēng)險，從不同角度發(fā)揮優(yōu)勢，推進(jìn)現(xiàn)場簽證環(huán)節(jié)的成本優(yōu)化。

二是健全成本管理機(jī)制。建設(shè)項目實際施工過程中，部分工程量變更是可控甚至是可以避免的，尤其是人為因素造成的變更。因此，為提高現(xiàn)場簽證的成本效益，應(yīng)逐步完善管理機(jī)制與方法，突出事前成本控制的作用，在成本控制目標(biāo)制定時，逐步分解量化責(zé)任目標(biāo)，把成本控制責(zé)任落實到現(xiàn)場每個環(huán)節(jié)、部門和人員，根據(jù)責(zé)權(quán)利劃分簽訂相應(yīng)責(zé)任書，達(dá)到規(guī)范管控的目標(biāo)。

（二）在源頭上控制，嚴(yán)格設(shè)計管理過程

一要確保圖紙設(shè)計深度。圖紙是建設(shè)項目順利實施的根本，在工程建設(shè)活動中，有近60%的變更是由于設(shè)計不合理造成的，給工程項目成本管控帶來極大的障礙[ 3 ]?；诖?，在設(shè)計施工圖時，要嚴(yán)格按照設(shè)計程序和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范設(shè)計行為和質(zhì)量，嚴(yán)禁人為壓縮設(shè)計時間，避免邊設(shè)計邊施工，確保達(dá)到設(shè)計深度和質(zhì)量要求后再施工，從而降低設(shè)計修改概率，有效控制施工成本。

二要完善設(shè)計變更制度。有些學(xué)者認(rèn)為現(xiàn)場簽證的成本控制就是減少甚至杜絕變更，這種觀點是片面的，也是不切實際的。設(shè)計變更在工程實際運行過程中較為普遍，這就需要一個完善的變更制度體系，以落實設(shè)計變更檢查制度，檢查是否按設(shè)計組織施工；對施工中容易出現(xiàn)的新技術(shù)、材料等事務(wù)，要及時檢查由此引起變更的可靠性及必要性；建立設(shè)計變更問責(zé)制度，剖析設(shè)計變更的原因，對可規(guī)避的變更要追究設(shè)計單位的責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的還要給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰。

三要加強(qiáng)設(shè)計變更審核。施工過程中，有些設(shè)計變更是難以避免的，但有些人為造成的變更是完全可以規(guī)避的。因此，嚴(yán)格審核設(shè)計變更，合理確認(rèn)簽證，將直接影響到簽證管理的成本控制。具體來說，審核設(shè)計變更通知書的完整性，明確變更的原因、簽發(fā)時間、簽名印章等相關(guān)手續(xù)；審核設(shè)計變更的真實性，規(guī)避隨意更改設(shè)計造成的成本控制風(fēng)險；審核設(shè)計變更的經(jīng)濟(jì)效益，從技術(shù)經(jīng)濟(jì)的角度綜合權(quán)衡變更后的經(jīng)濟(jì)和社會效益，然后再作出科學(xué)合理的決策。

四要科學(xué)評估設(shè)計變更。為避免口頭變更和隨意變更現(xiàn)象的發(fā)生，在現(xiàn)場簽證執(zhí)行前，先要對施工工期、造價以及變更的可行性進(jìn)行評估，評估主要從變更的經(jīng)濟(jì)性、社會性、技術(shù)性等方面展開，全面權(quán)衡變更對成本控制的影響。設(shè)計變更一旦沒有通過評估，要想執(zhí)行生效，其變更通知書就必須由監(jiān)理、設(shè)計、建設(shè)和施工四家單位共同簽字，且要加蓋公章。

（三）在制度上限制，完善工程合同管理

一是審慎合同條款。工程變更的主要參照對象就是施工合同，合同條款的科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)與否，將在一定程度上直接影響工程變更率及現(xiàn)場簽證的數(shù)量，這就進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了合同環(huán)節(jié)的重要性。因此，要做好現(xiàn)場簽證的成本控制，必須審慎合同條款，完善合同內(nèi)容，在合同簽訂前，全面評估項目實施過程中可能出現(xiàn)的問題，認(rèn)真研究合同，細(xì)化合同條款，力求合同精細(xì)明晰。

二是控制合同變更。如前文所述，工程變更無法完全杜絕，要想確保成本最優(yōu)，就必須合理控制合同變更。在合同中設(shè)置約束條款，制定變更標(biāo)準(zhǔn)與條件，做到相互制約、相互牽制，規(guī)避或嚴(yán)控不必要的變更簽證，防止其無限擴(kuò)大，從制度上達(dá)到控制成本的目的。對難以控制的工程變更，要謹(jǐn)慎審查其變更情況、原因及內(nèi)容，及時將內(nèi)容補(bǔ)充到合同里。

三是強(qiáng)化索賠意識。在嚴(yán)控變更數(shù)量的基礎(chǔ)上，成本控制的另一途徑是強(qiáng)化索賠意識，這就需要熟悉合同索賠程序及內(nèi)容，對發(fā)生的合同違約事件，要及時提出索賠，辦理好相關(guān)簽證手續(xù)，做好現(xiàn)場原始資料采集，爭取使變更引起的損失得到補(bǔ)償，成本得到有效控制。

（四）在措施上約束，加強(qiáng)工程現(xiàn)場管控

第一，增強(qiáng)現(xiàn)場成本控制意識?，F(xiàn)場簽證管理的成本控制，歸根到底還是一項管理工作，這就要求項目管理人員必須具備一定的成本控制意識和能力，從思想上重視成本管控，并落實到行動上[ 4 ]。在項目實施過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)場簽證管理規(guī)定，認(rèn)真審核承包人提出的變更請求，做好應(yīng)對措施方案的比選，辨清責(zé)任主體，做到不隨意簽證，不弄虛作假，從施工技術(shù)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)層面上做好簽證的確認(rèn)。

第二，嚴(yán)控現(xiàn)場簽證發(fā)放范圍。項目實施過程中，并非所有的變更都能進(jìn)行簽證，現(xiàn)場簽證必須經(jīng)過嚴(yán)格審查及篩選。因此，加強(qiáng)現(xiàn)場簽證管理的成本控制，應(yīng)嚴(yán)控現(xiàn)場簽證范圍，對設(shè)計變更通知書、招標(biāo)說明書、定額等明確規(guī)定不應(yīng)簽證的項目，堅決不予簽證；對存在虛假、不必要變更及存在爭議矛盾的項目，要堅決不予簽證。

第三，明確工程變更簽證權(quán)限。工程變更簽證是一項嚴(yán)肅的工作，要達(dá)到成本控制的最優(yōu)價值，必須做到權(quán)限分明、審批嚴(yán)格。應(yīng)建立專業(yè)分工明確的簽證制度，根據(jù)專業(yè)的不同，授權(quán)專業(yè)技術(shù)人員和造價管理人員實施現(xiàn)場簽證。除此以外，根據(jù)簽證費用的大小，明確各類項目簽證人員的審簽權(quán)限，建立多層次的簽證審批制度。

第四，健全現(xiàn)場簽證審核制度。現(xiàn)場簽證對工程投資控制影響極大，有時簽證單的一字之差，就可能引起總投資的大幅變化，給工程結(jié)算帶來麻煩，甚至造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。因此工程變更時必須符合簽證范圍，且數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，內(nèi)容真實，這就需要一套完善的簽證審核制度和程序。可由聘請的專家檢查工程合同管理、工程變更和工程簽證管理制度是否科學(xué)合理，檢查現(xiàn)場簽證的簽認(rèn)程序及手續(xù)，對有關(guān)合同變更的條款進(jìn)一步完善和細(xì)化，盡可能控制工程變更及現(xiàn)場簽證的數(shù)量，實現(xiàn)建設(shè)項目現(xiàn)場簽證的成本管控。

（五）在執(zhí)行上配合，提高管理人員素質(zhì)

一是增強(qiáng)管理人員的專業(yè)特性。施工合同的價格調(diào)整是一項專業(yè)的工作，其專業(yè)性并非短期的培訓(xùn)能夠掌握，必須由造價工程師這類專業(yè)人才來完成。因此，加強(qiáng)現(xiàn)場簽證管理，提高成本管控力度，必須在工程施工過程中配備既懂工程技術(shù)又懂經(jīng)濟(jì)管理，具有豐富實踐經(jīng)驗和良好職業(yè)道德的造價工程師，負(fù)責(zé)工程變更簽證的審核和簽署，實施工程造價管理。

二是提高管理人員的職業(yè)操守。工程變更和現(xiàn)場簽證是一項技術(shù)性、政策性、經(jīng)濟(jì)性都很強(qiáng)的工作，管理人員在現(xiàn)場簽證的審核把關(guān)中，一個小舉動都可能給工程造價帶來較大影響，因此，工程項目管理人員除具備造價師的專業(yè)性外，還應(yīng)具備崇高的職業(yè)道德情操，嚴(yán)格按章簽證，不弄虛作假。

三、結(jié)論

工程建設(shè)項目施工受內(nèi)外因素影響，是一個復(fù)雜多變的過程，工程變更和現(xiàn)場簽證的發(fā)生在所難免。做好建設(shè)項目現(xiàn)場鑒證管理中的成本控制工作，降低不必要簽證概率，對控制工程造價、確保建設(shè)資金發(fā)揮最大投資效益具有重要意義。

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