權(quán)利保護(hù)三規(guī)則視角下淺析廣場(chǎng)舞擾民問(wèn)題

陳升

摘要：隨著生活水平的提高，廣場(chǎng)舞已成為廣大中老年人最主要的娛樂(lè)健身方式，但由此也引發(fā)廣場(chǎng)舞擾民等問(wèn)題。本文將從廣場(chǎng)舞的成因和現(xiàn)行法律處理該問(wèn)題的困境進(jìn)行分析，并結(jié)合財(cái)產(chǎn)規(guī)則、責(zé)任規(guī)則與不可讓渡性等保護(hù)權(quán)利的三種規(guī)則，嘗試尋找解決廣場(chǎng)舞擾民問(wèn)題的方法。

關(guān)鍵詞：廣場(chǎng)舞;休息權(quán);健身權(quán);責(zé)任規(guī)則

中圖分類號(hào)：D920.5 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）027-000-02

隨著生活水平的提高，廣場(chǎng)舞已成為廣大中老年人最主要的娛樂(lè)健身方式，但由此也引發(fā)廣場(chǎng)舞擾民等問(wèn)題。如何處理廣場(chǎng)舞者的娛樂(lè)健身權(quán)和居民休息權(quán)的關(guān)系以及公共資源的配置問(wèn)題是當(dāng)前解決廣場(chǎng)舞擾民的關(guān)鍵。筆者從法經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，結(jié)合《財(cái)產(chǎn)規(guī)則、責(zé)任規(guī)則與不可讓渡性：“大教堂”的一幅景觀》一文中法授權(quán)利保護(hù)的三種方式：財(cái)產(chǎn)規(guī)則、責(zé)任規(guī)則、不可讓渡性，對(duì)廣場(chǎng)舞所產(chǎn)生問(wèn)題在不同權(quán)利人之間利益的權(quán)衡進(jìn)行分析，從而提出解決廣場(chǎng)舞擾民問(wèn)題的措施。

一、廣場(chǎng)舞現(xiàn)象成因

廣場(chǎng)舞作為一種人民大眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化活動(dòng)，風(fēng)靡神州大地，既豐富了公眾的文化生活又強(qiáng)身健體，更為夜晚的都市增添活力。廣場(chǎng)舞的蓬勃發(fā)展除了其源自大眾生活，舞蹈簡(jiǎn)單易學(xué)，舞曲節(jié)奏歡快，還有以下幾點(diǎn)原因：

1.我國(guó)人口老齡化趨勢(shì)加速，正邁入老齡社會(huì)

中國(guó)是亞洲老齡化速度最快的國(guó)家之一。根據(jù)2010年人口普查，大約50%的中國(guó)人居住在城市。到2013年，中國(guó)年滿60歲的人口數(shù)量將超過(guò)2億人。這一數(shù)字超過(guò)世界上一些人口最多國(guó)家的總?cè)丝?，如印尼、日本、巴西和俄羅斯。到2050年，中國(guó)老年人口數(shù)量預(yù)計(jì)將達(dá)到4.87億，約占全國(guó)總?cè)丝诘娜种弧＂偬鴱V場(chǎng)舞的以中老年人為主，他們都是經(jīng)歷過(guò)艱辛歲月的洗禮，如今生活富裕了，三五人群的一起跳廣場(chǎng)舞，鍛煉身體，正是安享晚年時(shí)刻。

2.公共休閑健身資源不足，致使中老年人娛樂(lè)健身方式的單一

廣場(chǎng)舞由于簡(jiǎn)單易學(xué)，舞曲節(jié)奏歡快，場(chǎng)地不限，參與性強(qiáng)的特點(diǎn)在中老年人群眾廣為流傳，在豐富人們的精神生活之余也起到強(qiáng)身健體的作用。從另一方面也反映出老年人娛樂(lè)健身方式的單一，健身房高昂的費(fèi)用及復(fù)雜的健身器材讓老年人望而卻步。“房產(chǎn)經(jīng)濟(jì)”是大多地方經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，在寸土如金的都市里，地方政府要實(shí)現(xiàn)土地資源效益的最大化。當(dāng)修建一個(gè)廣場(chǎng)的成本比修建一座體育館的成本更低，帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益更大時(shí)，前者就成了政府的首選。這造成用于建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施的土地資源被過(guò)多的商業(yè)用地占據(jù)，導(dǎo)致公眾休閑健身資源不足。

3.中老年人的從眾心理

“中國(guó)大媽”作為中老年人的代表，聞名全球。她們大量收購(gòu)黃金導(dǎo)致全球黃金價(jià)格震蕩;她們?cè)诿绹?guó)的蘋(píng)果手機(jī)專賣店前徹夜排隊(duì)，買下整箱的最新發(fā)布的手機(jī)運(yùn)回國(guó)內(nèi)。這些現(xiàn)象一方面充分展現(xiàn)了“中國(guó)大媽”資金富裕，財(cái)力充足，另一方面也折射出“大媽們”的從眾心理。廣場(chǎng)舞的興起也不例外，跳舞者由三五人逐漸發(fā)展壯大成一群人，在從眾心理的作用下，廣場(chǎng)舞規(guī)模逐步擴(kuò)大。雖然廣場(chǎng)舞在舞姿和舞曲方面都無(wú)法與劇院里的優(yōu)美芭蕾相比，但其簡(jiǎn)單易學(xué)的特點(diǎn)讓中老年人樂(lè)此不疲，熱情不減。

當(dāng)跳舞者個(gè)人娛樂(lè)健身權(quán)得到了最大限度實(shí)現(xiàn)時(shí)，周邊居民的正常生活卻因廣場(chǎng)舞產(chǎn)生的噪音污染受到嚴(yán)重影響，他們的休息權(quán)也受到損害。一方權(quán)利的實(shí)現(xiàn)以另一方的權(quán)利減損為代價(jià)，除非當(dāng)事人自愿，否則難以達(dá)成合意。由此導(dǎo)致廣場(chǎng)舞者的娛樂(lè)健身權(quán)和周邊居民休息權(quán)的沖突，雙方利益訴求得不到解決，矛盾不斷激化，影響鄰里和諧，成為社會(huì)不穩(wěn)定因素。

二、法律解決該問(wèn)題的困境

1.我國(guó)有關(guān)法律規(guī)定

我國(guó)《憲法》規(guī)定，公民在行使自由和權(quán)利的時(shí)候，不得損害國(guó)家的、社會(huì)的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利?！董h(huán)境噪聲污染防治法》第45條規(guī)定，在城市市區(qū)街道、廣場(chǎng)、公園等公共場(chǎng)所組織娛樂(lè)、集會(huì)等活動(dòng)，使用音響器材可能產(chǎn)生干擾周圍生活環(huán)境的過(guò)大音量的，必須遵守當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的規(guī)定。具體的處罰則規(guī)定與《治安管理處罰法》，違反關(guān)于社會(huì)生活噪聲污染防治的法律規(guī)定，制造噪聲干擾他人正常生活的，處警告或罰款。對(duì)于公眾行使自由和權(quán)利以及對(duì)噪音污染的問(wèn)題處罰我國(guó)法律已有規(guī)定，但是在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中卻出現(xiàn)困境。

2.現(xiàn)實(shí)狀況

面對(duì)小區(qū)居民的投訴，作為執(zhí)法主體的公安部門(mén)本應(yīng)嚴(yán)格依法辦事，現(xiàn)實(shí)情況是公安機(jī)關(guān)疲于應(yīng)付。一些地方出現(xiàn)的狀況是當(dāng)民警接到廣場(chǎng)舞噪音污染投訴趕到現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，跳舞的大媽們會(huì)把音量調(diào)低，等民警走后，又調(diào)高，如同玩貓捉老鼠的游戲。廣場(chǎng)舞規(guī)模大，參與者眾多，即使公安機(jī)關(guān)依法進(jìn)行處罰，保護(hù)了周邊居民的休息權(quán)，卻限制了跳舞者的健身權(quán)。不僅激化了跳舞者和周邊居民的矛盾，而且使得跳舞者對(duì)民警產(chǎn)生抵觸情緒，這就造成“民警剛處罰完，廣場(chǎng)舞者又接著跳”的現(xiàn)象。有學(xué)者提出，可以讓城管部門(mén)參與治理廣場(chǎng)舞擾民的問(wèn)題，但實(shí)際操作中并不理想。如某城市，噪聲治理由城市管理綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)，環(huán)保部門(mén)具有環(huán)保監(jiān)測(cè)資質(zhì)的專業(yè)人員到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)并出具證據(jù)。然而，多部門(mén)的聯(lián)合行動(dòng)組織起來(lái)并不容易，行政成本也比較高，其他部門(mén)配合再加上專門(mén)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具報(bào)告，一次行動(dòng)可能要花費(fèi)近4000元。②

假設(shè)如此繁雜的聯(lián)合執(zhí)法能夠最終完成，花費(fèi)高額的執(zhí)法成本是否合適。廣場(chǎng)舞的參與者與周邊居民多數(shù)為鄰里關(guān)系，執(zhí)法部門(mén)對(duì)廣場(chǎng)舞參與者進(jìn)行了處罰，是最終解決問(wèn)題還是加劇鄰里矛盾，這些問(wèn)題都值得深思。周邊居民的休息權(quán)不受侵害，廣場(chǎng)舞者的娛樂(lè)健身權(quán)也需要維護(hù)，兩者所享有的權(quán)利都具有正當(dāng)性和合法性，當(dāng)兩者權(quán)利重疊時(shí)，必然導(dǎo)致權(quán)利沖突。

三、對(duì)解決“廣場(chǎng)舞擾民”問(wèn)題的思考

公共場(chǎng)所的一個(gè)重要屬性在于其共有性，多數(shù)人身處廣場(chǎng)公園等公共場(chǎng)所時(shí)卻忽略了該屬性。他們完全不顧公共場(chǎng)所中其他人的感受，認(rèn)為自己有權(quán)利做任何事，把公共空間占為己有。然而，在公共空間內(nèi)，每個(gè)人都有權(quán)獲得不受噪音侵?jǐn)_、享有安寧舒適的環(huán)境。廣場(chǎng)舞擾民主要是權(quán)利沖突及公共空間資源如何配置的問(wèn)題，財(cái)產(chǎn)規(guī)則、責(zé)任規(guī)則與不可讓渡性等保護(hù)權(quán)利的三種規(guī)則對(duì)該問(wèn)題解決有一定啟示。

1.在財(cái)產(chǎn)規(guī)則下，法律對(duì)權(quán)利持有人的意愿給予充分尊重，其他人若想從權(quán)利持有人那里獲得這項(xiàng)權(quán)利，只有通過(guò)自愿的交易，按照權(quán)利人同意的價(jià)格才能實(shí)現(xiàn)權(quán)利的轉(zhuǎn)讓

如果購(gòu)買方不能提出讓權(quán)利人滿意的價(jià)格，權(quán)利人有權(quán)拒絕交易。③按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，跳舞者享有娛樂(lè)健身的權(quán)利和自由，小區(qū)居民享有休息的權(quán)利和自由，這是一項(xiàng)受到財(cái)產(chǎn)規(guī)則保護(hù)的初始法授權(quán)利。當(dāng)小區(qū)居民娛樂(lè)健身權(quán)和跳舞者休息權(quán)產(chǎn)生沖突時(shí)，雙方可自愿協(xié)商，進(jìn)行“交易”。一方面小區(qū)居民為獲得安寧休息的環(huán)境以一定價(jià)格從跳舞者處購(gòu)買，跳舞者出讓自己娛樂(lè)健身權(quán)。另一方面跳舞者為實(shí)現(xiàn)娛樂(lè)健身權(quán)也同樣支付對(duì)價(jià)從其他小區(qū)居民處購(gòu)買，從而獲得跳舞的權(quán)利。雙方各自讓渡部分利益，交換各自權(quán)利，促成交易達(dá)成，從而最大限度的減少權(quán)利沖突。

適用該規(guī)則有很多不足。交易價(jià)格由市場(chǎng)決定，國(guó)家置身市場(chǎng)之外不對(duì)權(quán)利轉(zhuǎn)讓價(jià)格進(jìn)行干預(yù)。不管是想要獲得安寧環(huán)境的小區(qū)居民還是跳舞者作為買方時(shí)，可能都會(huì)遇到賣方漫天要價(jià)的狀況，過(guò)高的交易成本必然阻礙交易達(dá)成。權(quán)利持有者涉及的人數(shù)較多且人數(shù)又不確定，各方利益訴求不同，一些人愿意出讓自己權(quán)利，其他人則可能不同意出讓。當(dāng)交易成本過(guò)低，權(quán)利人確定且訴求相同時(shí)，適用該規(guī)則可高效解決糾紛，避免公權(quán)力的介入，節(jié)約了社會(huì)管理成本。但當(dāng)權(quán)利人不確定且訴求不同時(shí)，則需要適用其他規(guī)則。

2.責(zé)任規(guī)則即不管權(quán)利持有者是否同意，無(wú)權(quán)者可以減損權(quán)利的價(jià)值，但無(wú)權(quán)者事后必須賠償因減損權(quán)利的價(jià)值所造成的損害

該賠償標(biāo)準(zhǔn)由第三方（公權(quán)力機(jī)關(guān)）而非由當(dāng)事人自行確定。城市廣場(chǎng)、公園具有公共效用的屬性，跳舞者享有在此跳舞的權(quán)利，但需要對(duì)因噪聲污染造成周邊居民休息權(quán)的損害進(jìn)行賠償。在交易雙方無(wú)法達(dá)成一致時(shí)，需要公權(quán)力界定價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)便利法授權(quán)利從持有者向侵?jǐn)_者的轉(zhuǎn)移。“通過(guò)談判來(lái)確定一個(gè)初始法授權(quán)利的價(jià)格，其費(fèi)用常常非常之大，以至于即使一次法授權(quán)利的轉(zhuǎn)讓會(huì)對(duì)所有關(guān)系人都有益，這一轉(zhuǎn)讓也不會(huì)發(fā)生。”此時(shí)，公權(quán)力的干預(yù)促使有益的轉(zhuǎn)讓實(shí)現(xiàn)。

第一，公權(quán)力制定價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)具有可接受性。在財(cái)產(chǎn)規(guī)則下，當(dāng)權(quán)利人人數(shù)眾多且訴求異同時(shí)，交易是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。公權(quán)力基于公正公平和地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平制定價(jià)格，公眾出于對(duì)公權(quán)力的信任，接受國(guó)家的定價(jià)，漫天要價(jià)的現(xiàn)象也不會(huì)出現(xiàn)，由公權(quán)力干預(yù)進(jìn)行權(quán)利設(shè)定一種程度上促進(jìn)了該問(wèn)題的解決。第二，公權(quán)力干預(yù)，使得跳舞者會(huì)考慮補(bǔ)償成本。如果調(diào)低舞曲的音量、使用藍(lán)牙耳機(jī)的成本低于賠償，同時(shí)也不會(huì)受到公權(quán)力的處罰時(shí)，則跳舞者會(huì)采取這些措施避免損害的發(fā)生。第三，適用責(zé)任規(guī)則使交易成本降低。由于受噪音污染的居民和跳廣場(chǎng)舞的人數(shù)眾多且訴求各異，準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)將會(huì)是一項(xiàng)浩大的工程，由此也會(huì)消耗大量的人力財(cái)力。公權(quán)力對(duì)損害賠償進(jìn)行界定則會(huì)使交易成本最小，不需要統(tǒng)計(jì)所有權(quán)利者的意見(jiàn)。

公權(quán)力在適用責(zé)任規(guī)則時(shí)也應(yīng)履行自身職責(zé)，相關(guān)部門(mén)可引導(dǎo)跳舞者成立廣場(chǎng)舞自治組織，制定本團(tuán)體的規(guī)約，自我約束。在公共空間內(nèi)劃定相應(yīng)的區(qū)域，興建隔音墻、音量監(jiān)測(cè)顯示屏等相關(guān)設(shè)施，對(duì)廣場(chǎng)舞的播放設(shè)備，音量大小進(jìn)行統(tǒng)一管理。地方政府可以考慮加大對(duì)公共體育設(shè)施建設(shè)，修建舞蹈館，把廣場(chǎng)舞搬到室內(nèi)進(jìn)行。開(kāi)放相關(guān)體育場(chǎng)館，提高體育設(shè)施的利用率。面對(duì)我國(guó)日益增長(zhǎng)的老齡人口，修建適合老年人的健身設(shè)施，鼓勵(lì)老年人進(jìn)行不同方式的健身活動(dòng)，改變中老年人單一健身方式。

3.不可讓渡性，一項(xiàng)法授權(quán)利不準(zhǔn)許其在交易雙方進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，無(wú)論該項(xiàng)行為是出于自愿與否

此項(xiàng)規(guī)則要求公權(quán)力全面接管社會(huì)各方面，居民的安寧休息權(quán)和廣場(chǎng)舞者的跳舞權(quán)都被禁止交易。盡管利用該規(guī)則徹底消除廣場(chǎng)舞產(chǎn)生的噪聲污染，不需要成本支出，但是公民跳廣場(chǎng)舞的權(quán)利必然受限?，F(xiàn)實(shí)生活中，則又會(huì)陷入“民警剛處罰完，廣場(chǎng)舞者又接著跳”的怪圈，周邊居民與跳舞者的沖突依然存在。

四、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前我國(guó)人口老年化的趨勢(shì)逐漸加劇，廣場(chǎng)舞擾民問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，選擇以財(cái)產(chǎn)規(guī)則和責(zé)任規(guī)則相結(jié)合來(lái)解決該問(wèn)題，有利于化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)秩序。國(guó)家對(duì)公共資源的使用進(jìn)行規(guī)范和合理分配，需要居民的共同參與，讓渡各自部分利益，換位思考，相互尊重，避免沖突的發(fā)生。

注釋：

①《勞工組織——中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)：在人口老齡化的同時(shí)成為富裕國(guó)家》，http：//www.un.org/chinese/News/story.asp？newsID=18718。

②《廣場(chǎng)舞何時(shí)不再擾民》，法治周末，http：//www.legalweekly.cn/index.php/Index/article/id/3718。

③柯華慶：“法律經(jīng)濟(jì)學(xué)視野下的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)”，《法學(xué)雜志》，2010年第 9期。

參考文獻(xiàn)：

[1]吉多·卡拉布雷西，道格拉斯·梅拉米德.財(cái)產(chǎn)規(guī)則、責(zé)任規(guī)則與不可讓渡性：“大教堂”的一幅景觀.凌斌，譯.[美]唐納德·A·威特曼，編：《法律經(jīng)濟(jì)學(xué)文獻(xiàn)精選》蘇力，等，譯.法律出版社，2006年1月第1版.

[2]柯華慶.“法律經(jīng)濟(jì)學(xué)視野下的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)”，《法學(xué)雜志》，2010年第 9期，第13頁(yè)。

[3]凌斌：“法律救濟(jì)的規(guī)則選擇： 財(cái)產(chǎn)規(guī)則、責(zé)任規(guī)則與卡梅框架的法律經(jīng)濟(jì)學(xué)重構(gòu)”.中國(guó)法學(xué)，2012.

[4]《勞工組織——中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)：在人口老齡化的同時(shí)成為富裕國(guó)家》，http：//www.un.org/chinese/News/story.asp？newsID=18718.

[5]廣場(chǎng)舞何時(shí)不再擾民.法治周末，http：//www.legalweekly.cn/index.php/Index/article/id/3718.