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    關(guān)于我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革的研究

    2016-12-16 21:14陳晨
    現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息 2016年27期
    關(guān)鍵詞:資本論土地流轉(zhuǎn)改革

    陳晨

    摘要:我國(guó)的土地制度改革由來已久,在十八屆三中全會(huì),黨和國(guó)家明確提出了建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng),推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換,嘗試建立有效的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng),這對(duì)我國(guó)農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。文章基于馬克思《資本論》中的級(jí)差地租理論和有關(guān)土地所有權(quán)的論述,分析了土地流轉(zhuǎn)制度中存在的產(chǎn)權(quán)和市場(chǎng)有效性問題,提出了土地所有權(quán)和土地收益之間的合理分配、土地產(chǎn)權(quán)的進(jìn)一步明晰、土地有效市場(chǎng)的創(chuàng)生與孕育對(duì)我國(guó)土地流轉(zhuǎn)制度改革的重要意義。

    關(guān)鍵詞:土地流轉(zhuǎn);《資本論》;級(jí)差地租;土地所有權(quán);改革

    中圖分類號(hào):F321.1 文獻(xiàn)識(shí)別碼:A 文章編號(hào):1001-828X(2016)027-0000-02

    一、我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革的背景

    1.我國(guó)土地制度改革的發(fā)展歷程

    中國(guó)作為世界的地域和人口大國(guó),在歷史發(fā)展過程中,農(nóng)業(yè)一直占據(jù)著重要地位,土地則是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最基本要素。因此,農(nóng)村農(nóng)民與土地的關(guān)系問題直接關(guān)系到農(nóng)民糧食的生產(chǎn),進(jìn)而關(guān)系著全國(guó)人民的溫飽。因此土地制度的改革也經(jīng)歷著一個(gè)漫長(zhǎng)的發(fā)展歷程。

    從建國(guó)初期的封建土地所有制到農(nóng)民土地所有制,一部《土地改革法》的頒布標(biāo)志了地主階級(jí)剝削勞動(dòng)人民的徹底結(jié)束,在農(nóng)民土地所有制度下,農(nóng)民充分享有對(duì)土地的所有權(quán),可以自由買賣和流轉(zhuǎn)。伴隨著三大改造和集體所有的變革,農(nóng)村的土地逐漸歸人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)和農(nóng)村生產(chǎn)小隊(duì)三級(jí)集體所有那個(gè)時(shí)期農(nóng)民作為真正的無產(chǎn)階級(jí),沒有自己的土地和生產(chǎn)資料,更沒有對(duì)土地和個(gè)人勞動(dòng)的支配權(quán);在改革開放后形成的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制又使廣大農(nóng)民的積極性被充分調(diào)動(dòng),使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離使得農(nóng)民有了享有自己勞動(dòng)成果的權(quán)利,保證了社會(huì)主義公有制的完整性,也就是從那個(gè)時(shí)期,土地流轉(zhuǎn)參與到土地市場(chǎng)機(jī)制的治理之中,《資本論》中的地租和級(jí)差地租理論應(yīng)運(yùn)而生。

    從十七屆三中全會(huì)以來,中國(guó)農(nóng)村的土地制度進(jìn)行了適應(yīng)中國(guó)當(dāng)前國(guó)情的變革,提出了具有中國(guó)特色的土地改革制度,即從農(nóng)民切身利益出發(fā),適度放寬了土地流轉(zhuǎn)的界限,并嘗試建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)。但是由于征地政策和地方政府等多方面的因素,土地流轉(zhuǎn)政策的改革并未帶來充分的效益。

    2.新形勢(shì)下土地流轉(zhuǎn)制度的改革與變遷

    在十八屆三中全會(huì)中,黨和國(guó)家明確提出了建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng),推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換,嘗試建立有效的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。這將有效推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的建立,一方面完善在征地中對(duì)農(nóng)民權(quán)益的保護(hù),賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)性權(quán)力;另一方面有效擴(kuò)大了國(guó)有土地的使用權(quán)限和范圍,保障了國(guó)家和集體的利益。在一系列的政策改革和調(diào)整中,國(guó)家始終沒有觸動(dòng)農(nóng)民集體所有的土地所有制以及保護(hù)耕地的農(nóng)地農(nóng)用政策。從精準(zhǔn)扶貧這一新形勢(shì)的背景下,土地制度改革對(duì)提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入,提升生活水平有著深遠(yuǎn)意義。

    但是,有關(guān)土地集體所有這一所有權(quán)的明晰,我們還存在諸多問題,這就進(jìn)而導(dǎo)致土地歸屬主體的混亂,土地的使用價(jià)值無法得以充分的實(shí)現(xiàn);土地市場(chǎng)有效性的缺乏也導(dǎo)致我國(guó)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)受到了極大的限制,缺乏規(guī)模集約化的農(nóng)村企業(yè)帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)。此外土地市場(chǎng)信息的不對(duì)稱常常供求雙方無法實(shí)現(xiàn)合作共贏,甚至?xí)霈F(xiàn)內(nèi)幕交易損害農(nóng)民的利益。

    綜合而言,我國(guó)土地流轉(zhuǎn)制度改革還有很長(zhǎng)的路要走,西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中基于市場(chǎng)有效性的假設(shè)無法解決我國(guó)實(shí)際問題,而必須依靠馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)來根據(jù)我國(guó)的具體情況進(jìn)行指導(dǎo)實(shí)踐。

    二、《資本論》中有關(guān)土地所有權(quán)和地租理論的闡釋

    1.基于級(jí)差地租理論對(duì)我國(guó)土地流轉(zhuǎn)的啟示

    根據(jù)馬克思《資本論》中的定義,地租是土地所有者憑借對(duì)土地的私人占有獲得的部分剩余價(jià)值?!安还艿刈庥惺裁椽?dú)特的形式,它的一切類型總有一個(gè)共同點(diǎn):地租的占有時(shí)土地所有權(quán)由以實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)形式”。在對(duì)地租表現(xiàn)形式的表述中“為取得土地的使用權(quán)(無論是為生產(chǎn)的目的還是為消費(fèi)的目的)而以地租名義支付給土地所有者的租金時(shí),必須牢牢記住,那些本身沒有任何價(jià)值,即不是勞動(dòng)產(chǎn)品的東西(如土地),或者至少不能由勞動(dòng)再生產(chǎn)的東西(如古董,某些名家的藝術(shù)品等等)的價(jià)格,可以由一些結(jié)合在一起的非常偶然的情況來決定。要出售一件東西,唯一的條件是,它可以被獨(dú)占,并且可以讓渡[1]p714”。由此可見,資本主義中地租的形成是以土地所有權(quán)為基礎(chǔ)的,土地所有權(quán)私有或公有的區(qū)別,正是我國(guó)社會(huì)主義公有制與資本主義私有制兩套經(jīng)濟(jì)制度體系的差別。

    馬克思在對(duì)級(jí)差地租的分析中,將其劃分為兩種形式,級(jí)差地租Ⅰ與級(jí)差地租Ⅱ。級(jí)差地租Ⅰ是不同土地的肥力和位置不同而自然形成的;級(jí)差地租Ⅱ則將同一土地連續(xù)追加投資致使土地生產(chǎn)率不同而形成的。我們可將這兩種地租形成原因概括于自然環(huán)境中的土地肥力、位置和社會(huì)環(huán)境中的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同。但在歷史發(fā)展的各個(gè)階段,資本主義級(jí)差地租與社會(huì)主義級(jí)差地租有著相同的物質(zhì)條件與社會(huì)原因,具體到我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)行的土地制度,農(nóng)民擁有對(duì)承包土地的出租、轉(zhuǎn)讓和抵押權(quán),并可以取得相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)收入補(bǔ)償,這種收入本質(zhì)上也來源于個(gè)人勞動(dòng)和土地關(guān)系下的級(jí)差地租。因此,級(jí)差地租理論對(duì)指導(dǎo)我國(guó)土地制度改革有現(xiàn)實(shí)意義。

    依照馬克思主義地租理論,土地使用者和土地所有者完成了對(duì)農(nóng)業(yè)超額利潤(rùn)的分配,地租則來源于土地所有者的攫取。因我國(guó)農(nóng)村集體擁有對(duì)土地所有權(quán),自然也就由國(guó)家和集體獲得由土地肥力、位置不同而自然形成的級(jí)差地租Ⅰ;歷史中我國(guó)農(nóng)業(yè)稅制便體現(xiàn)了承包土地的農(nóng)民向國(guó)家和地方交納的各種級(jí)差地租。級(jí)差地租Ⅱ中超額利潤(rùn)的降低依靠是土地承包期的延長(zhǎng),即我國(guó)的15年到30年的發(fā)展,將超額利潤(rùn)分配給農(nóng)民,調(diào)動(dòng)其勞動(dòng)的積極性。但是30年期的土地承包經(jīng)營(yíng)常被土地產(chǎn)權(quán)影響,因此具體分析我國(guó)土地流轉(zhuǎn)制度的改革方向還需基于土地所有權(quán)的剖析。

    2.基于土地所有權(quán)公有制對(duì)我國(guó)土地流轉(zhuǎn)的思考

    在馬克思的論述中,我們已知地租是實(shí)現(xiàn)土地所有權(quán)的工具?!叭绻鲎馔恋貐s得不到地租,則意味著土地所有權(quán)的取消,土地所有制的廢除——即使不是法律上的廢除,也是事實(shí)上的廢除”。因此要分析我國(guó)土地的地租和級(jí)差地租,須以我國(guó)的土地所有制為基礎(chǔ),即土地歸誰所有。由我國(guó)社會(huì)主義公有制的基本經(jīng)濟(jì)制度立法確定《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)法》,規(guī)定了農(nóng)村土地的集體所有制,規(guī)定著為期三十年的農(nóng)戶的土地經(jīng)營(yíng)使用權(quán)和轉(zhuǎn)讓收益權(quán),即說明了土地流轉(zhuǎn)中的三個(gè)主體——國(guó)家、集體和農(nóng)民,但中間起連接作用的集體屬性和定義不明晰,導(dǎo)致農(nóng)民無法真正享有對(duì)土地的種種權(quán)利,也就無法獲得地租和級(jí)差地租帶來的收益。國(guó)家雖然規(guī)定所有公民享有土地,但集體所有制下的土地產(chǎn)權(quán)更像是落在了集體組織手中,向上級(jí)對(duì)國(guó)家土地征用,向下對(duì)農(nóng)民土地調(diào)配,這將很容易形成一個(gè)獨(dú)立的依靠土地所有權(quán)攫取利益階層的出現(xiàn)。在十八屆三中全會(huì)中對(duì)土地流轉(zhuǎn)的權(quán)限放寬,旨在建立一個(gè)擁有完善土地流轉(zhuǎn)制度和信息充分對(duì)稱交易雙方主體的有效市場(chǎng)。

    《資本論》中提出土地所有權(quán)并不創(chuàng)造那個(gè)轉(zhuǎn)化為超額利潤(rùn)的價(jià)值部分,而是使超額利潤(rùn)轉(zhuǎn)化為地租的原因。土地集體所有規(guī)定每個(gè)集體成員均享有對(duì)土地的使用處置權(quán),但這種制度下農(nóng)民收入的根源依靠是個(gè)人對(duì)土地的管理耕種,與美國(guó)、西歐等家庭農(nóng)場(chǎng)聚集的農(nóng)業(yè)集約規(guī)?;啾?,我國(guó)農(nóng)村土地缺乏可持續(xù)資本的投資,使土地使用效率極低。甚至土地集體所有制的實(shí)現(xiàn)過程中,一方面農(nóng)民過分追求土地分配的絕對(duì)公平,忽略了對(duì)農(nóng)村土地的科學(xué)合理管理,收入的低下又使我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力外流成為常態(tài)化現(xiàn)象;另一方面依靠土地轉(zhuǎn)租獲益的農(nóng)民不能彌補(bǔ)農(nóng)村土地交易的成本,“離土不離鄉(xiāng)”是現(xiàn)實(shí)農(nóng)村的真實(shí)寫照?!顿Y本論》中還提出土地流轉(zhuǎn)的實(shí)現(xiàn)必須以地租理論作為基礎(chǔ),并且需要國(guó)家宏觀層面法律和政策的強(qiáng)力支持。事實(shí)看來,農(nóng)村土地集體所有制實(shí)際把權(quán)力歸屬于村鄉(xiāng)集體政府占有,只是由集體作為權(quán)利主體在農(nóng)戶之間進(jìn)行分配,這必然缺乏有效市場(chǎng)對(duì)土地價(jià)格的制約,一些政府為了提高地方經(jīng)濟(jì),利用土地的低價(jià)招商引資,集體常常用權(quán)利替代農(nóng)民的意愿進(jìn)行交易,勢(shì)必也會(huì)使農(nóng)戶與集體之間的利益分配不均。因此,有關(guān)土地產(chǎn)權(quán)的明晰是形成合理有效土地市場(chǎng)的關(guān)鍵,也是保障農(nóng)民權(quán)益的根本。

    基于以上對(duì)農(nóng)村土地所有權(quán)的探討,土地流轉(zhuǎn)制度改革的必要性不言而喻。適度放開農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的權(quán)限和范圍,一定條件下允許農(nóng)村土地的自由流轉(zhuǎn),讓市場(chǎng)指導(dǎo)土地資源進(jìn)行配置,會(huì)相應(yīng)讓農(nóng)民脫離被土地的囚困,讓土地不再荒蕪和棄置,提升土地的利用效率,真正實(shí)現(xiàn)使用價(jià)值;也會(huì)激勵(lì)外來投資的進(jìn)入,盤活土地活力,最優(yōu)配置土地資源。

    三、完善土地流轉(zhuǎn)制度,強(qiáng)化土地市場(chǎng)效率

    農(nóng)村改革的在于提升農(nóng)民的農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)收入,保障農(nóng)民生活質(zhì)量,促進(jìn)社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)下,土地改革的重點(diǎn)逐漸移向土地流轉(zhuǎn)制度的創(chuàng)新。十八屆三中全會(huì)的全面推進(jìn)土地流轉(zhuǎn),意味著我國(guó)基于此的探索已取得了初步成果:賦予農(nóng)民更多的土地支配權(quán)、建立集體土地多重流轉(zhuǎn)形式、保障農(nóng)民的土地用益物權(quán)。但在實(shí)踐過程中,根據(jù)《資本論》中的啟示和思考,還應(yīng)該強(qiáng)調(diào)利益和制度的雙重改進(jìn),即基于土地所有權(quán)和土地收益之間的合理分配,土地產(chǎn)權(quán)的進(jìn)一步明晰,土地有效市場(chǎng)的創(chuàng)生與孕育。

    1.注重土地所有權(quán)與土地收益之間的科學(xué)分配

    由《資本論》級(jí)差地租理論的啟示,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中缺乏土地所有權(quán)和土地之間價(jià)值分配的合理性,即兼顧到國(guó)家、集體和農(nóng)民三方的利益。通過稅收農(nóng)戶完成對(duì)國(guó)家級(jí)差地租的上交后,國(guó)家應(yīng)對(duì)其進(jìn)行精準(zhǔn)入戶的補(bǔ)貼支持,并賦予農(nóng)民對(duì)土地的充分自治權(quán),應(yīng)當(dāng)說政府承擔(dān)著較重的兩點(diǎn)任務(wù):第一,有全面完善的監(jiān)管體系對(duì)各級(jí)政府監(jiān)督,促使轉(zhuǎn)變職能,放棄對(duì)土地資源的壟斷變?yōu)榻唤o市場(chǎng)去配置,土地價(jià)格有行政定價(jià)變?yōu)槭袌?chǎng)議價(jià),同時(shí)用看得見的收來進(jìn)行宏觀政策引導(dǎo)干預(yù),保障市場(chǎng)的健康運(yùn)行;第二,在征地過程中,依靠市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)建立公平、足額、令農(nóng)民滿意的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),對(duì)于在征地過程中被征地人的損害應(yīng)有財(cái)產(chǎn)、職業(yè)保險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。

    2.完善土地產(chǎn)權(quán)制度的建立

    保證土地市場(chǎng)有效性須以土地產(chǎn)權(quán)的明晰為基礎(chǔ),因此完善土地產(chǎn)權(quán)制度尤為必要。之前以國(guó)有土地所有制和集體所有制的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制沒有完成對(duì)土地資源的高效配置,而后用益物權(quán)的加入使土地產(chǎn)權(quán)逐步完善。時(shí)至今日,集體土地所有權(quán)的主體認(rèn)定中還有著所有者模糊不清、無人補(bǔ)位的問題。調(diào)研發(fā)現(xiàn),不少基層干部大多認(rèn)為土地歸國(guó)家所有,有的模糊地認(rèn)為農(nóng)村土地是“隊(duì)為基礎(chǔ),三級(jí)所有”,農(nóng)民又依法“長(zhǎng)久”使用農(nóng)村集體地,從而導(dǎo)致農(nóng)民集體與國(guó)家之間、農(nóng)民與農(nóng)民之間產(chǎn)生大量土地糾紛。因此就很難保證集體土地的流轉(zhuǎn)為所有者帶來創(chuàng)收。法律上應(yīng)當(dāng)明晰所有權(quán)如何界定等一系列產(chǎn)權(quán)問題。集體所有權(quán)人有權(quán)設(shè)定和處置(出讓、出租、抵押)其建設(shè)用地使用權(quán);建設(shè)用地使用權(quán)人有權(quán)處置(轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押)其合法取得的建設(shè)用地使用權(quán)。此外,在集體組織的確認(rèn)、集體土地所有權(quán)的授予和登記應(yīng)做到規(guī)范一體化。

    3.建立合理有效的土地市場(chǎng)體系

    農(nóng)村土地市場(chǎng)的有效性首先應(yīng)體現(xiàn)在交易主體、市場(chǎng)和交易對(duì)象的選擇上。只有形成完全公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,才有可能讓市場(chǎng)真正去主導(dǎo)土地的價(jià)格,才能避免政府壟斷行為的產(chǎn)生。市場(chǎng)中交易雙方自由平等,這就要求集體土地的自主物權(quán)、他物權(quán),即所有權(quán)、承包權(quán)、使用權(quán)和處置權(quán)都能在市場(chǎng)上由價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)供求決定配置。其次,土地市場(chǎng)的有效性需要集體土地所有者適度開放對(duì)集體土地的自由買賣和出租,以供給市場(chǎng)上建設(shè)用地的需求,調(diào)節(jié)市場(chǎng)均衡,吸收農(nóng)業(yè)多余勞動(dòng)力,加快土地的流轉(zhuǎn)規(guī)模和速度。最后,農(nóng)戶個(gè)人素質(zhì)的培養(yǎng)和技術(shù)能力的提升十分必要。一個(gè)高度競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)才是有效的,而競(jìng)爭(zhēng)需要技術(shù)創(chuàng)新的支持和推動(dòng),相應(yīng)也就需要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶克服分散化經(jīng)營(yíng)的低效,從自身的素質(zhì)技能出發(fā),通過自身的學(xué)習(xí)和接受先進(jìn)的國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)教育,提高個(gè)人對(duì)土地的經(jīng)營(yíng)管理能力,從而推進(jìn)土地市場(chǎng)有效性的進(jìn)程。

    參考文獻(xiàn):

    [1]馬克思.資本論:第三卷[M].北京:人民出版社,2004.

    [2][荷]何·皮特( Peter Ho):《誰是中國(guó)土地的擁有者?》———制度變遷、產(chǎn)權(quán)和社會(huì)沖突.社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2008:8.

    [3]鄭振源.建立開放、競(jìng)爭(zhēng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)一而有序的土地市場(chǎng).中國(guó)土地科學(xué),2012(2).

    作者簡(jiǎn)介:陳 晨(1995-),男,山東菏澤人,專業(yè)或研究方向:經(jīng)濟(jì)學(xué)。

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