新時(shí)期黨的群眾路線的實(shí)現(xiàn)途徑

張鷺塵 （渤海大學(xué)馬克思主義學(xué)院，遼寧錦州121013）

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新時(shí)期黨的群眾路線的實(shí)現(xiàn)途徑

張鷺塵 （渤海大學(xué)馬克思主義學(xué)院，遼寧錦州121013）

摘要：在中國特色社會(huì)主義道路不斷向前推進(jìn)的今天，貫徹群眾路線的理論對(duì)黨帶領(lǐng)全國人民發(fā)展經(jīng)濟(jì)、建設(shè)和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興十分重要。新時(shí)期，我們黨在加深對(duì)群眾路線的理論認(rèn)識(shí)的同時(shí)，要依照世情、國情、黨情的不斷變化，尋找其實(shí)現(xiàn)途徑。包括黨員干部要強(qiáng)化對(duì)理論的學(xué)習(xí)，做到與實(shí)際相結(jié)合；提升黨的執(zhí)政能力，改進(jìn)黨的工作作風(fēng)，增強(qiáng)為人民服務(wù)的意識(shí)；繼續(xù)踐行群眾路線的教育實(shí)踐活動(dòng)；貫徹落實(shí)與完善國家的根本和基本政治制度，力求把群眾路線制度化；充分利用網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)黨員干部的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期；中國共產(chǎn)黨；群眾路線；實(shí)現(xiàn)途徑

馬克思、恩格斯、列寧都闡述過無產(chǎn)階級(jí)政黨要密切聯(lián)系群眾的思想及其重要性。在經(jīng)典作家的理論基礎(chǔ)上，中國共產(chǎn)黨人總結(jié)中國革命的經(jīng)驗(yàn)，提出了黨的群眾路線。當(dāng)今，我們也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，一定要密切黨群關(guān)系，堅(jiān)持貫徹群眾路線，并隨著時(shí)代與實(shí)踐的發(fā)展不斷推進(jìn)完善。這樣，才能鞏固黨執(zhí)政的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

一、黨員干部要加強(qiáng)對(duì)理論的學(xué)習(xí)，做到理論與實(shí)際相結(jié)合

（一）強(qiáng)化對(duì)群眾路線理論的學(xué)習(xí)是黨員干部做好一切工作的基礎(chǔ)

“認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義理論，這是我們做好一切工作的看家本領(lǐng)”[1]。一個(gè)沒有科學(xué)理論作指導(dǎo)的政黨是遲早會(huì)垮臺(tái)的。同樣，脫離科學(xué)理論的政黨也面臨著這樣的危險(xiǎn)。馬克思主義唯物史觀科學(xué)地闡釋了社會(huì)存在與社會(huì)意識(shí)的關(guān)系，指出人民群眾創(chuàng)造了歷史，是推動(dòng)社會(huì)前進(jìn)的決定性力量，充分肯定了人民群眾的歷史作用。群眾路線理論就是中國共產(chǎn)黨人在學(xué)習(xí)馬克思主義群眾觀的理論基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)踐產(chǎn)生的。鄧小平在提到正確宣傳毛澤東思想時(shí)明確指出：“當(dāng)然，也可以單獨(dú)提毛澤東思想，但是一定不要忘記了馬克思列寧主義，不要丟掉這個(gè)最根本的東西”[2]。理論是基本，馬克思主義關(guān)于黨群關(guān)系的基本立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法就是我們黨員干部做好黨群工作的基本?！榜R克思主義是非常深刻的和多方面的學(xué)說”[3]。這就要從廣義的角度看待馬克思主義，看待馬克思主義群眾觀。認(rèn)真學(xué)習(xí)包括毛澤東思想和中國特色社會(huì)主義理論體系在內(nèi)的關(guān)于黨群關(guān)系的理論，是黨員干部在貫徹群眾路線理論中所必須堅(jiān)持的。歷史和實(shí)踐都已經(jīng)證明，不能掌握過硬的理論知識(shí)，根本無法指導(dǎo)我們革命、建設(shè)和改革的實(shí)踐，也會(huì)使我們黨的事業(yè)偏離航線。一個(gè)以馬克思主義為指導(dǎo)思想的政黨，如果不學(xué)習(xí)馬克思主義的基本理論，就不能與時(shí)俱進(jìn)地發(fā)展理論；如果黨不了解人民群眾與政黨之間的理論關(guān)系，不了解黨群關(guān)系的重要性，不能理解群眾路線的涵義，那么，貫徹群眾路線只會(huì)是一句空話。因此，廣大的黨員干部作為中國共產(chǎn)黨各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)力量，一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義關(guān)于黨群關(guān)系的理論，堅(jiān)持貫徹歷代領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于黨群關(guān)系的科學(xué)理論，用科學(xué)的理論武裝全黨，在強(qiáng)化對(duì)理論的學(xué)習(xí)中密切黨群關(guān)系，真正做到貫徹群眾路線。

（二）做到理論與實(shí)際相結(jié)合，在實(shí)踐中貫徹黨的群眾路線

“一個(gè)國家的問題是多方面的，不論是革命時(shí)期還是建設(shè)時(shí)期，如何使馬克思列寧主義與各個(gè)時(shí)期的具體情況相結(jié)合，這是一個(gè)需要不斷解決的問題”[2](258)。貫徹黨的群眾路線，要做到把群眾路線理論與當(dāng)今中國黨群關(guān)系的實(shí)際相結(jié)合。黨的群眾路線并不只是一種形式，而是中國共產(chǎn)黨在長期的革命、建設(shè)與改革中總結(jié)并堅(jiān)持下來的、密切黨群關(guān)系的重要理論。

首先，只有在認(rèn)真學(xué)習(xí)群眾路線理論的基礎(chǔ)上，才能真正地做到聯(lián)系實(shí)際，并在實(shí)踐中豐富和發(fā)展理論。馬克思列寧主義關(guān)于黨和人民群眾的關(guān)系的理論需要黨員干部深刻領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)。如果馬克思主義群眾觀理論水平不高，就無法實(shí)現(xiàn)理論與具體實(shí)際的結(jié)合。只有以深厚扎實(shí)的群眾觀理論為基礎(chǔ)，才能做到在實(shí)際中理論聯(lián)系實(shí)際，真正貫徹黨的群眾路線。其次，理論聯(lián)系實(shí)際，要與國情和時(shí)代特征相結(jié)合，深入調(diào)查研究，做到實(shí)事求是，具體問題具體分析。當(dāng)今，我們?cè)絹碓秸J(rèn)識(shí)到黨群關(guān)系對(duì)黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要性。在新時(shí)期貫徹群眾路線的理論，不僅要在總體上把握我國黨群關(guān)系的大方向，還要根據(jù)實(shí)際，具體分析各省市縣等不同地區(qū)的實(shí)際情況，從不同的角度來分析和把握不同地區(qū)的黨群情況，采取不同的方式貫徹群眾路線。最后，理論聯(lián)系實(shí)際，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展理論。馬克思列寧主義理論不是教條，絕不能照搬書本，不能犯主觀主義和教條主義的錯(cuò)誤，要善于總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，使之與具體的實(shí)際相結(jié)合，同時(shí)發(fā)展理論。世情、國情和黨情都在不斷變化，黨群關(guān)系也在不斷變化。我們黨員干部不可能用同一條理論來貫徹革命、建設(shè)與改革各個(gè)時(shí)期的群眾路線，這顯然會(huì)葬送黨群關(guān)系。同樣，隨著時(shí)間的不斷發(fā)展，我們需要把處理黨群關(guān)系經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，以此來豐富群眾路線新的內(nèi)涵，以便用來更好地指導(dǎo)新的實(shí)踐。

二、提升黨的執(zhí)政能力，改進(jìn)黨的工作作風(fēng)，增強(qiáng)為人民服務(wù)的意識(shí)

黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的當(dāng)代領(lǐng)導(dǎo)集體更大力度地推進(jìn)從嚴(yán)治黨，認(rèn)識(shí)到在黨員干部中出現(xiàn)的種種問題，如果任其滋生下去，一定會(huì)損害黨群關(guān)系，動(dòng)搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。就是說，在新時(shí)期密切黨群關(guān)系，通過提升黨的執(zhí)政能力，改進(jìn)工作作風(fēng)的方式來貫徹群眾路線十分必要。

（一）建立新型的學(xué)習(xí)型政黨，健全培養(yǎng)與選拔干部機(jī)制

提升黨的執(zhí)政能力，改進(jìn)黨的工作作風(fēng)，密切黨群關(guān)系，首先要從黨員干部自身入手?！包h要管黨，一管黨員，二管干部。對(duì)執(zhí)政黨來說，黨要管黨，最關(guān)鍵的是干部問題，因?yàn)樵S多黨員都在當(dāng)大大小小的干部”[2](328)。提升黨的執(zhí)政能力，改進(jìn)黨的工作作風(fēng)，真正貫徹落實(shí)群眾路線，建立學(xué)習(xí)型政黨十分必要。建立新型的學(xué)習(xí)型政黨，要提高全黨的馬克思主義理論水平，以黨員干部素質(zhì)的提升帶動(dòng)全體人民群眾素質(zhì)的不斷提高；保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性教育，堅(jiān)持黨要管黨，從嚴(yán)治黨，組織、作風(fēng)、制度建設(shè)都要加強(qiáng)，決不能搞形式主義和官僚主義，杜絕享樂主義和奢靡之風(fēng)；加強(qiáng)黨員干部的思想覺悟，樹立正確的權(quán)力觀。通過學(xué)習(xí)型政黨的建立，不斷提升黨員干部為人民服務(wù)的意識(shí)，密切同人民群眾的聯(lián)系。

習(xí)近平指出:“進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)黨的十八大確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。關(guān)鍵在黨，就要確保黨在發(fā)展中國特色社會(huì)主義歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。關(guān)鍵在人，就要建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)干部隊(duì)伍”[4]。黨員干部是貫徹群眾路線的指揮者和領(lǐng)路人，這就必然要求健全培養(yǎng)與選拔黨員干部機(jī)制，真正踐行黨的十八大的精神，深化干部人事制度改革，全方位地做好黨員干部的選拔、任用與監(jiān)督工作。現(xiàn)如今，黨員干部的選拔任命以及黨政機(jī)構(gòu)執(zhí)行力都有一些問題，包括黨員干部的素質(zhì)不夠，一方面出現(xiàn)人員不夠用,而另一方面又有人員浪費(fèi)的行為等。這就需要健全培養(yǎng)與選拔干部機(jī)制。“概括起來說，好干部要做到信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”[4](412)。從黨員干部的選拔與培養(yǎng)入手，發(fā)揮其在貫徹群眾路線中的核心作用，可以更有效和直接地密切黨群關(guān)系，建立人民群眾對(duì)黨的信心。除此之外，還要注重完善基層黨員干部的培養(yǎng)與選拔機(jī)制，“基層黨員干部直面廣大人民群眾，基層黨員干部工作作風(fēng)的好壞，直接影響黨與人民群眾之間的關(guān)系”[5]。因?yàn)榛鶎痈刹扛又泵鎻V大的人民群眾，接觸群眾生活的實(shí)際，直接影響黨的公信力。因此，要以制度建設(shè)為保障，從嚴(yán)管理基層黨員干部?；鶎狱h員干部改變工作作風(fēng)應(yīng)當(dāng)秉持群眾工作無小事的原則，深入群眾認(rèn)真調(diào)研，切實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的問題，維護(hù)好群眾的切身利益。

（二）整頓和改進(jìn)黨的作風(fēng)，密切黨群關(guān)系

深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)今黨內(nèi)出現(xiàn)的一系列問題，在全面從嚴(yán)治黨的方針下，整頓和改進(jìn)黨的作風(fēng)，以此密切黨群關(guān)系。中國共產(chǎn)黨是集先進(jìn)性與純潔性于一身的黨，并且也十分重視黨自身的建設(shè)，黨的制度以及制定的政策也致力于服務(wù)人民?？墒乾F(xiàn)如今黨內(nèi)出現(xiàn)了一系列問題：首先，從黨員干部自身來看，有些黨員干部，群眾意識(shí)淡薄，官本位思想嚴(yán)重，無視黨的紀(jì)律，無視人民群眾的切身利益與需要，貪污腐化、以權(quán)謀私，斷然割裂與人民群眾的聯(lián)系，做一些違法亂紀(jì)、危害國家和人民利益的事情。其次，從黨的制度以及制定的政策來看，一些制度和政策的設(shè)定不夠科學(xué)合理，執(zhí)行力和剛性不足，實(shí)際操作性難，并且未建立起長效機(jī)制，與之配套的監(jiān)督考核機(jī)制與其也不能相適應(yīng)。如果縱容部分黨員干部的這種行為，擱置制度和政策之中的問題，長此下去，必然會(huì)導(dǎo)致人民群眾對(duì)黨的失望與不信任，導(dǎo)致黨群關(guān)系、干群關(guān)系緊張，人民群眾不再信任黨。最終，黨還會(huì)有失去執(zhí)政地位的風(fēng)險(xiǎn)。

針對(duì)當(dāng)今黨內(nèi)出現(xiàn)的一系列問題，我們黨需要在全面從嚴(yán)治黨的方針下，整頓和改進(jìn)黨的作風(fēng)，更需要把改進(jìn)工作作風(fēng)作為緊迫的任務(wù)。這樣才能保證人民群眾相信黨、擁護(hù)黨?！白黠L(fēng)問題本質(zhì)上是黨性問題。抓作風(fēng)建設(shè)，就要返璞歸真、固本培元，重點(diǎn)突出堅(jiān)定理想信念、踐行根本宗旨、加強(qiáng)道德修養(yǎng)”[6]。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，整頓和改進(jìn)黨的作風(fēng)，首先要堅(jiān)定黨員干部的理想信念，提升其黨性修養(yǎng)和道德修養(yǎng)，堅(jiān)持思想建黨與制度治黨的緊密結(jié)合；做到“三嚴(yán)三實(shí)”，把八項(xiàng)規(guī)定作為黨改進(jìn)作風(fēng)的第一步；堅(jiān)定不移地懲治腐敗，強(qiáng)化相關(guān)部門的監(jiān)督問責(zé)職能，對(duì)反腐工作，必須長抓不懈。其次在制度與體制方面，必須認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)制度，做到有章必循、違規(guī)必究，在制度面前人人平等。深化改革，從體制機(jī)制層面為作風(fēng)建設(shè)形成長效化保障。在制定制度與政策時(shí)，要多聽民聲，疏通群眾建言獻(xiàn)策的渠道，建立健全群眾監(jiān)督機(jī)制。通過這些方式來改進(jìn)工作作風(fēng)，使人民群眾相信黨，擁護(hù)黨，黨群關(guān)系就會(huì)在相互作用中密切起來。

（三）在增強(qiáng)為人民服務(wù)的意識(shí)中貫徹群眾路線

人民群眾是黨贏得和鞏固執(zhí)政地位的基礎(chǔ)。中國革命的最終勝利，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的確立，人民群眾是發(fā)揮巨大作用的。“我們黨的根基在人民，血脈在人民，力量在人民，失去了人民群眾的擁護(hù)和支持，黨的事業(yè)就無從談起”[7]。如果沒有人民群眾在黨的帶領(lǐng)下參與革命，中國的革命就不會(huì)取得成功，無論是民主革命、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)，還是新中國的成立，乃至社會(huì)主義制度的建立，人民群眾的力量都不容忽視。在改革開放新時(shí)期，中國共產(chǎn)黨人仍然依靠人民群眾，開創(chuàng)了中國發(fā)展的新局面。中國共產(chǎn)黨雖然贏得了執(zhí)政地位，但還要鞏固執(zhí)政地位。如果黨不能代表人民群眾的利益，脫離了人民群眾，就會(huì)失去執(zhí)政基礎(chǔ)。“人民群眾始終是我們黨堅(jiān)實(shí)的執(zhí)政基礎(chǔ)。只要我們永不動(dòng)搖信仰、永不脫離群眾，我們就能無往而不勝”[8]。從這個(gè)層面上，黨要在新時(shí)期鞏固執(zhí)政地位，就必須認(rèn)識(shí)到人民群眾對(duì)中國共產(chǎn)黨的重要性，必須牢牢把握住執(zhí)政的基礎(chǔ)，即人民群眾，毫不動(dòng)搖地貫徹群眾路線，堅(jiān)持密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)。

“共產(chǎn)黨人的一切言論行動(dòng)，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護(hù)為最高標(biāo)準(zhǔn)”[9]。鄧小平指出:“中國共產(chǎn)黨員的含意或任務(wù)，如果用概括的語言來說，只有兩句話:全心全意為人民服務(wù)，一切以人民利益作為每一個(gè)黨員的最高準(zhǔn)繩”[2](257)。由此可見，黨要時(shí)刻牢記為人民服務(wù)，增強(qiáng)為人民服務(wù)的意識(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要深入實(shí)際，深入改革建設(shè)的第一線，深入到群眾中去，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，從實(shí)際出發(fā)，扎實(shí)地開展工作。要不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，善于引導(dǎo)群眾，只有這樣，才能真正地密切聯(lián)系人民群眾，鞏固政權(quán)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)黨帶領(lǐng)廣大人民群眾共同發(fā)展。

三、繼續(xù)開展踐行群眾路線的教育實(shí)踐活動(dòng)

黨的十八大報(bào)告指出：“圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，在全黨深入開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，著重解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，提高做好新形勢(shì)下群眾工作的能力”[10]。群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，開展群眾路線的實(shí)踐教育活動(dòng)，對(duì)于保持黨的先進(jìn)性、純潔性，鞏固黨的執(zhí)政地位，最廣泛地聯(lián)系人民群眾是十分有效的方式。因?yàn)樵谪瀼刿`行群眾路線的實(shí)踐教育活動(dòng)的過程中，所涉及的問題和要達(dá)到的目標(biāo)包含了改進(jìn)黨的工作作風(fēng)、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用、群眾廣泛參與等，這本身就是最切實(shí)的密切聯(lián)系群眾。

在今天，群眾路線的教育實(shí)踐活動(dòng)正在轟轟烈烈地進(jìn)行，它的踐行不是一句空話，而是真正存在于我們的生活之中，在群眾之間開展著，只要一如既往地堅(jiān)持與完善，一定會(huì)使黨群關(guān)系更加緊密。深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)自身背離群眾路線環(huán)節(jié)的反思內(nèi)省，強(qiáng)化馬克思主義群眾觀的集中學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想、凝聚力量、達(dá)成共識(shí)，不斷提升自身群眾工作能力，鞏固黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，使黨的群眾路線真正內(nèi)化為黨員干部的行動(dòng)自覺?！伴_展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，是我們黨在新形勢(shì)下堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的重大決策，是順應(yīng)群眾期盼、加強(qiáng)學(xué)習(xí)型服務(wù)型創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的重大部署，是推進(jìn)中國特色社會(huì)主義的重大舉措，對(duì)保持黨的先進(jìn)性和純潔性、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位，對(duì)全面建成小康社會(huì)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義”[11]。

四、貫徹落實(shí)與完善國家的根本和基本政治制度，力求把群眾路線制度化

（一）在貫徹落實(shí)與完善我國的根本和基本政治制度中貫徹群眾路線

實(shí)踐證明，我國的人民代表大會(huì)制度，是最廣泛團(tuán)結(jié)人民群眾、人民管理國家的方式。隨著實(shí)踐的不斷變化，人民代表大會(huì)制度也要不斷完善。十八大報(bào)告明確指出：“提高基層人大代表特別是一線工人、農(nóng)民、知識(shí)分子代表比例，降低黨政領(lǐng)導(dǎo)干部代表比例。在人大設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，完善代表聯(lián)系群眾制度。健全國家權(quán)力機(jī)關(guān)組織制度，優(yōu)化常委會(huì)、專委會(huì)組成人員知識(shí)和年齡結(jié)構(gòu)，提高專職委員比例，增強(qiáng)依法履職能力”[10](26)。由此，要在實(shí)踐中貫徹、落實(shí)與完善人民代表大會(huì)制度，如各省市、自治區(qū)、各民族等人大代表的參與比例應(yīng)該隨時(shí)做調(diào)整，要更加重視人民群眾，尤其是底層人民群眾的參與度，適當(dāng)增加農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)人大代表的數(shù)量，以此來了解他們的實(shí)際情況，全方位地掌握人民群眾的實(shí)際。同時(shí)，人大代表也要深入群眾，進(jìn)行調(diào)查研究，這樣才能更好地為人民謀利益。又如，要注重發(fā)揮人民政協(xié)的作用，“人民政協(xié)是發(fā)揚(yáng)民主、聯(lián)系各方面人民群眾的一個(gè)重要組織”[12]。因此，在人民政協(xié)發(fā)揮參政議政民主監(jiān)督作用的基礎(chǔ)上，同樣要加強(qiáng)政協(xié)委員的責(zé)任意識(shí)。政協(xié)委員要起到聯(lián)系海外僑胞的紐帶作用，積極吸納社會(huì)新型階層，“新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的任務(wù)，就是要調(diào)動(dòng)一切積極因素，努力化消極因素為積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，同心同德，群策群力，維護(hù)和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的政治局面，為把我國建設(shè)成為現(xiàn)代化的社會(huì)主義強(qiáng)國而奮斗”[12](187)。再比如，民族區(qū)域制度和農(nóng)村村民、城市居民的自治制度等，這些制度是否在現(xiàn)實(shí)中真正地貫徹執(zhí)行，執(zhí)行的具體情況怎樣，都是我們黨和政府需要認(rèn)真思考的。

（二）力求把群眾路線制度化

黨密切聯(lián)系群眾不是一句空話，黨和政府一直以來都在謀求怎樣最大化地為人民謀利益，這就需要把群眾路線制度化，因?yàn)橹贫染哂懈拘?、長期性、穩(wěn)定性的特點(diǎn)。“所謂制度化,就是建立一個(gè)由目標(biāo)系統(tǒng)、規(guī)則系統(tǒng)、組織系統(tǒng)、設(shè)備系統(tǒng)等組成的體系，使理論可操作化，實(shí)踐可持續(xù)化，連接理論和實(shí)踐，確定實(shí)踐活動(dòng)的范圍和限度以及活動(dòng)方式和流程”[13]。由此可見，把群眾路線制度化，有了制度的規(guī)范和細(xì)化，會(huì)有效地確保其貫徹執(zhí)行，使之可以更科學(xué)合理、更實(shí)際地為人民服務(wù)，并且在貫徹的過程中，設(shè)立部門專門去貫徹和執(zhí)行，使之更加權(quán)威和受到重視，使群眾參與監(jiān)督。這樣才有可能真正做到密切聯(lián)系群眾，也真正更好地、更科學(xué)實(shí)際地密切黨群關(guān)系。

把群眾路線制度化的同時(shí)，要注意制定制度細(xì)則的合理性與科學(xué)性?！爸贫炔辉诙?，而在于精，在于務(wù)實(shí)管用，突出針對(duì)性和指導(dǎo)性。如果空洞乏力，起不到應(yīng)有的作用，再多的制度也會(huì)流于形式”[14]。并且，要注重協(xié)調(diào)各方的利益，合理性與公平性并舉，避免出現(xiàn)剛性不足、在實(shí)踐中難以貫徹執(zhí)行等弊端，力求群眾路線在制度化中集科學(xué)性、合理性、可行性于一體。

五、充分利用網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)黨員干部的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力

網(wǎng)絡(luò)具有開放性、多元性、自由性的特點(diǎn)，在網(wǎng)絡(luò)迅速發(fā)展的時(shí)代，許多網(wǎng)民也會(huì)通過網(wǎng)絡(luò)關(guān)注世界形勢(shì)、國家大事與國內(nèi)熱點(diǎn)問題。隨著人民群眾政治參與能力的提高，網(wǎng)絡(luò)公共輿論平臺(tái)的建立，越來越多的人民群眾通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行政治參與。網(wǎng)絡(luò)也逐漸成為人民群眾表達(dá)民意，監(jiān)督黨員干部與政府機(jī)關(guān)工作的重要方式?？萍疾粩噙M(jìn)步，國內(nèi)外的情況也在不斷發(fā)生變化，黨的十七屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，并明確提出了要辦好黨建網(wǎng)站、建立全國黨員信息庫、推進(jìn)基層黨組織工作信息化、健全反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)和受理機(jī)制等要求?？梢哉f，網(wǎng)絡(luò)是黨員干部加強(qiáng)執(zhí)政能力的一個(gè)十分可取的方式。

人民群眾通過網(wǎng)絡(luò)關(guān)注國家大事與黨的政策等，這些信息成為自由共享的資源，由于網(wǎng)民可以進(jìn)行評(píng)論并且發(fā)表見解，大大提高了人民群眾的政治參與。首先，黨和政府可以通過包括開通政府網(wǎng)站與微博、留言板等，了解人民群眾的訴求；黨員干部可以通過網(wǎng)絡(luò)收集信息，了解民情、匯聚民智，做到科學(xué)民主決策。在與人民群眾通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行互動(dòng)的同時(shí)，也要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布與接受、回復(fù)的良性互動(dòng)，在與網(wǎng)民溝通的過程中提高輿論引導(dǎo)的效果。其次，網(wǎng)絡(luò)為人民群眾表達(dá)意見、進(jìn)行監(jiān)督提供了新窗口。人民可以更加自由、便捷地表達(dá)自己的觀點(diǎn)。黨和政府應(yīng)該充分利用網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)網(wǎng)民的權(quán)利意識(shí)、參與意識(shí)，用各種方式提高人民群眾的參與積極性，并不斷提高網(wǎng)民的政治和道德修養(yǎng)。高度重視黨建網(wǎng)站建設(shè)，充分利用網(wǎng)絡(luò)這個(gè)新的平臺(tái)，改革創(chuàng)新完善黨的組織管理方式和運(yùn)行機(jī)制，不斷提高黨務(wù)電子化、信息化水平，在不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平中貫徹群眾路線。最后，黨員干部利用網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政時(shí)，要多關(guān)注民生問題，這樣能涉及到中下層人民生活的方方面面。這不僅有利于公民積極地參與到政府工作中，為政府工作獻(xiàn)言獻(xiàn)策，同樣也有利于政府收集真實(shí)民意。網(wǎng)民輿論監(jiān)督也可以促使權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

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（責(zé)任編輯鄭艷鳳）

作者簡介：張鷺塵（1990—），女，渤海大學(xué)馬克思主義學(xué)院研究生，從事馬克思主義中國化與中國社會(huì)發(fā)展研究。

基金項(xiàng)目：遼寧省高校黨建立項(xiàng)“高校黨建學(xué)科化研究”的階段性成果（項(xiàng)目編號(hào)：GXDJ2014-B008）

收稿日期：2015-09-15

中圖分類號(hào)：D264

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-8254（2016）01-0036-05