湖南省瀘溪縣《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020）》落實(shí)情況調(diào)查報(bào)告

侯金芹

本調(diào)查的數(shù)據(jù)來自湖南省瀘溪縣馬王溪小學(xué)、長(zhǎng)坪中心完小、浦市一小、瀘溪二中、譚溪中心完小、譚溪中學(xué)、洗溪中心完小和浦市第一幼兒園等幾所學(xué)校（幼兒園）。共有246名鄉(xiāng)村教師參與調(diào)研，其中男老師占52%。參與調(diào)研的老師中有44.7%是初中老師，34.4%是小學(xué)老師，還有20.1%是高中老師。學(xué)歷為?？埔陨系睦蠋熣?8%，85.9%的老師畢業(yè)于師范學(xué)校。教齡20年以上的老師約有五成，其中32.2%的老師教齡在21～30年間，19.7%從教30年以上。從教3年以下的新老師占13.5%，3～5年的有9.8%，6～10年的有16.4%。

一、基本現(xiàn)狀

1. “特崗計(jì)劃”政策的普及程度最高

如圖1所示，在國(guó)家有關(guān)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的“特崗計(jì)劃”“鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助”“鄉(xiāng)村教師職稱評(píng)審傾斜”“教師交流輪崗”“國(guó)培計(jì)劃”“公費(fèi)師范生計(jì)劃”和“鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度”等相關(guān)政策中，鄉(xiāng)村教師最熟悉“特崗計(jì)劃”，80%的鄉(xiāng)村教師了解這個(gè)政策，其次是“鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助”政策，78.4%的鄉(xiāng)村教師了解這個(gè)政策，61.6%的教師了解“國(guó)培計(jì)劃”，53.9%的教師了解“鄉(xiāng)村教師職稱評(píng)審傾斜”政策，49%教師了解“公費(fèi)師范生計(jì)劃”，34.3%的教師了解“教師交流輪崗”的政策。鄉(xiāng)村教師對(duì)“鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度”的政策最不熟悉，僅有20%的教師了解這項(xiàng)政策。

2. 教師對(duì)“國(guó)培計(jì)劃”的參與程度最高

教師培訓(xùn)方面，在所有參與調(diào)研的老師中，僅有4.9%的老師在近三年中沒有參與過任何培訓(xùn)。在各項(xiàng)培訓(xùn)項(xiàng)目中，如圖2所示，“國(guó)培計(jì)劃”的參與程度最高，有73.9%的鄉(xiāng)村教師在近三年中參與了“國(guó)培計(jì)劃”，“校本研修”和“縣級(jí)培訓(xùn)”項(xiàng)目緊隨其后，分別為63.3%和60.4%，“省級(jí)培訓(xùn)”和“市州培訓(xùn)”相對(duì)落后，分別為36.7%和29%。

3. “網(wǎng)絡(luò)研修和校本研修整合培訓(xùn)”的項(xiàng)目最為常見

如圖3所示，參與網(wǎng)絡(luò)研修和校本研修整合培訓(xùn)項(xiàng)目的教師比例最多，有77.1%，校本研修緊隨其后，為66.9%，約有五成的教師參與了短期集中培訓(xùn)，完全脫產(chǎn)培訓(xùn)的比例很低，僅有3.3%。

4. 六成多的鄉(xiāng)村教師月收入在2000～3000元之間

對(duì)鄉(xiāng)村教師月收入的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，如圖4所示，66.9%教師的月收入在2000～3000元之間，27.6%的教師月收入為3000～4000元，有5.4%的教師月收入在4000～5000元。據(jù)訪談獲悉，每半年還會(huì)發(fā)一次當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村工作教師補(bǔ)貼和績(jī)效工資，會(huì)根據(jù)教師的績(jī)效、教齡、工作地域的不同而有所不同。

5. 五成多鄉(xiāng)村教師享受每月200～500元的補(bǔ)貼

如圖5所示，57.9%鄉(xiāng)村教師的每月補(bǔ)貼為200～500元，32.1%鄉(xiāng)村教師的每月補(bǔ)貼有500～800元，2.5%的教師有800～1000元的補(bǔ)貼，還有2.1%的教師每月有1000元以上的補(bǔ)貼。這與當(dāng)?shù)貙?shí)施的農(nóng)村教師崗位津貼和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼相關(guān)，政策落實(shí)到位。當(dāng)?shù)匾?guī)定武陵山片區(qū)農(nóng)村教師人才津貼300元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作津貼220～500元不等（按教齡階段劃分）。省級(jí)特級(jí)教師每人每月享有1000元的特殊津貼，縣級(jí)學(xué)科帶頭人每人每月享有400元的特殊津貼等。

6. 近四成教師的收入在近三年來有明顯增長(zhǎng)

如圖6所示，35.8%鄉(xiāng)村教師的收入在近三年有明顯增長(zhǎng)，其他老師表示工資沒有明顯增長(zhǎng)。這可能是因?yàn)槭杖肱c教齡、職稱以及地域有關(guān)，而在三年這一相對(duì)較短的時(shí)間來說，大多數(shù)老師的職稱、教齡跨度以及地域等都沒有顯著的變化，因此收入保持相對(duì)穩(wěn)定。

7. 七成鄉(xiāng)村教師認(rèn)為自己的收入低于縣城老師

對(duì)鄉(xiāng)村教師主觀認(rèn)識(shí)的考察結(jié)果如圖7所示，本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)65.4%的鄉(xiāng)村老師認(rèn)為自己的收入低于縣城老師，5.4%老師認(rèn)為自己的收入與縣城老師差距很大。但還有25.4%的教師認(rèn)為自己的收入同等于縣城老師，且有3.8%的老師認(rèn)為自己的收入顯著高于縣城老師。

8. 六成老師認(rèn)為自己的社會(huì)地位低下

如圖8所示，僅有2.5%的老師認(rèn)為自己的社會(huì)地位比較高，三成多的老師認(rèn)為自己的社會(huì)地位一般，65%的老師認(rèn)為自己的社會(huì)地位低下。

如圖9所示，8.2%的鄉(xiāng)村教師對(duì)自己的工作非常滿意，35.1%的教師比較滿意，還有四成多的鄉(xiāng)村教師接受自己的工作，不滿意自己工作的比例僅有7.7%。

10. 鄉(xiāng)村教師最希望政府能提高教師工資待遇

在“最希望政府為教師做的兩件事”中，有174名教師如實(shí)選擇了兩項(xiàng)，多選或者單選的作廢。在有效作答的教師中，對(duì)政府最主要的訴求就是能提高工資待遇，九成多的老師希望政府能提升鄉(xiāng)村教師的工資待遇。改革職稱評(píng)審制度和減輕工作負(fù)擔(dān)排在第二、第三位，分別為42.5%和38%。提供周轉(zhuǎn)住房的訴求不高，僅有10.3%，據(jù)訪談得知，因?yàn)闉o溪縣大部分鄉(xiāng)村學(xué)校都已經(jīng)提供廉租房或者公租房，滿足了大部分教師的住宿需求。

11. 鄉(xiāng)村教師職業(yè)發(fā)展面臨的最大問題是工資待遇低

“目前職業(yè)發(fā)展面臨最大的問題（限選兩項(xiàng)）”，有164名教師如實(shí)選擇了兩項(xiàng)，多選或者單選的作廢。在有效作答的教師中，61.2%教師認(rèn)為職業(yè)發(fā)展面臨的最大問題是工資待遇低。四成多的教師反映教學(xué)工作壓力大以及學(xué)生管理難度大。28.7%的教師認(rèn)為家庭生活困難限制了職業(yè)生涯的發(fā)展，13.4%的教師認(rèn)為自身發(fā)展的動(dòng)力不足，還有不足一成的教師認(rèn)為是進(jìn)修培訓(xùn)不足影響了職業(yè)發(fā)展。

二、存在的問題

“特崗計(jì)劃”與“國(guó)培計(jì)劃”深入人心，其他各項(xiàng)政策的落實(shí)還需深入?？傮w來說，國(guó)家關(guān)于教師隊(duì)伍建設(shè)的若干政策在瀘溪縣均得以落實(shí)，“特崗計(jì)劃”“鄉(xiāng)村生活補(bǔ)貼”“國(guó)培計(jì)劃”以及“鄉(xiāng)村教師職稱評(píng)審”等政策的普及面較廣，但“鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度”“教師交流輪崗”等政策依然有待落實(shí)和推廣。

提高工資收入是鄉(xiāng)村教師的主訴求。首先，七成鄉(xiāng)村教師認(rèn)為自己的工資低于城鎮(zhèn)教師；其次，在對(duì)政府的期望中，九成鄉(xiāng)村教師認(rèn)為應(yīng)該提高自己的工資待遇；最后，鄉(xiāng)村老師認(rèn)為工資收入低已經(jīng)成為限制他們職業(yè)發(fā)展的最大問題。鄉(xiāng)村教師從橫向比較、對(duì)未來的期望以及職業(yè)發(fā)展等三個(gè)方面表達(dá)了自己的訴求。

鄉(xiāng)村教師的職業(yè)榮譽(yù)感不高。首先，從自我評(píng)價(jià)的角度來看，僅有2.5%的老師認(rèn)為自己的社會(huì)地位高，65%的鄉(xiāng)村教師明確表明自己的社會(huì)地位低下；其次，鄉(xiāng)村教師對(duì)自己職業(yè)的滿意度有待提高，近一半的鄉(xiāng)村教師認(rèn)為工作并未給自己帶來滿足感。

三、政策和建議

宣講和實(shí)踐兩手抓，推動(dòng)國(guó)家政策落到實(shí)處。一方面，各級(jí)縣領(lǐng)導(dǎo)和校長(zhǎng)應(yīng)定期對(duì)教師舉辦政策宣講會(huì)，讓基層老師了解國(guó)家的政策，體會(huì)國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村老師的關(guān)注與支持；另一方面，讓符合條件的教師切切實(shí)實(shí)地從政策中受益，從實(shí)踐中夯實(shí)和深入基層教師對(duì)國(guó)家政策的了解。

進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村教師的分級(jí)補(bǔ)貼制度。瀘溪縣已出臺(tái)關(guān)于鄉(xiāng)村教師的分級(jí)補(bǔ)貼政策，但相關(guān)的配套措施還需進(jìn)一步完善。建議對(duì)鄉(xiāng)村教師的補(bǔ)貼從現(xiàn)在的半年一發(fā)改為每月一發(fā)，每月入卡能讓教師及時(shí)享受到政府的支持，避免延遲發(fā)放所導(dǎo)致的虛無感。

建立鄉(xiāng)村教師的教學(xué)反饋制度，激發(fā)職業(yè)幸福感。一方面，縣級(jí)縣政府建立每位學(xué)生的成長(zhǎng)檔案，記錄學(xué)生的畢業(yè)去向，每位教師有權(quán)利閱覽，追蹤自己學(xué)生的發(fā)展過程，將學(xué)生的成長(zhǎng)歷程適時(shí)實(shí)時(shí)向教師反饋，推動(dòng)鄉(xiāng)村教師從學(xué)生的成長(zhǎng)中體會(huì)自己的成就感，激發(fā)教師自己對(duì)職業(yè)的認(rèn)同感。另一方面，縣政府每年定期舉行教師表彰大會(huì)，重視教師節(jié)，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐碾娨暰W(wǎng)絡(luò)媒體進(jìn)行宣傳，肯定教師的巨大貢獻(xiàn)，提升教師的優(yōu)越感。

（作者單位：中國(guó)教育科學(xué)研究院）