PPP模式在廣西壯族民間美術生產(chǎn)性保護中的運用

摘 要：在非物質文化生產(chǎn)性保護領域推行PPP模式具有重要意義和價值，我國的PPP模式進入發(fā)展快車道，相關政府文化部門負責好頂層設計，根據(jù)廣西壯族民間美術的實際情況對PPP模式的進一步細化和完善，做好壯族民間美術生產(chǎn)性保護PPP模式戰(zhàn)略規(guī)劃、部門協(xié)調、模式創(chuàng)新及環(huán)境營造工作，拓寬市場空間與資金來源，規(guī)范管理，良性循環(huán)，打造廣西壯族民間美術生產(chǎn)性保護“升級版”。

關鍵詞：生產(chǎn)性保護；壯族民間美術；PPP模式；環(huán)境；機制

PPP模式，又被稱為PPP融資，最早由英國政府于1982年提出，即Public-Private-Partnership的縮寫，指政府與私人組織之間合伙或合營，雙方建立起“利益共享、風險共擔、全程合作”的共同體。2015年5月，國務院辦公廳轉發(fā)了《關于在公共服務領域推廣政府與社會資本合作模式的指導意見》，首次將文化領域納入PPP模式推廣范疇。將這一模式運用到廣西壯族民間美術生產(chǎn)性保護之中，能夠有效解決了政府財政直接投資效率方面的不足，激發(fā)起社會資本對文化產(chǎn)業(yè)的參與熱情，迎來非物質文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的春天。

1 PPP模式在非物質文化生產(chǎn)性保護中的優(yōu)勢和價值

廣西壯族民間美術作為活態(tài)非物質文化遺產(chǎn)，其保護和傳承不等同于博物館的保存，而是在保護中傳承，在傳承中發(fā)展，產(chǎn)生更大的社會效應。強調本真性、原生態(tài)保護的同時，適度融入經(jīng)濟觀念，對飽含壯族文化特色又具經(jīng)濟價值與市場前景的民間美術資源，樹立起產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展戰(zhàn)略思路。PPP 模式無疑是一個值得優(yōu)先考慮的發(fā)展方式，PPP 模式包含利益共享與風險共擔兩個核心要義，旨在將政府公共利益和民間美術開發(fā)企業(yè)經(jīng)濟利益綁定，融合政府信用和民間資本市場化優(yōu)勢，聯(lián)合投資，合作共贏，盤活民間存量資本打造新的經(jīng)濟文化增長點。在非物質文化生產(chǎn)性保護領域大力推行PPP模式有諸多優(yōu)勢和價值，也是合理利用非物質文化遺產(chǎn)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的一個重要手段。首先推行PPP模式能充分調動民間資金，緩解政府對非物質文化遺產(chǎn)保護的財政支出的壓力，改善投資質量與績效，正如文化產(chǎn)業(yè)界資深人士施俊玲指出那樣，PPP模式有助于推動政府職能從“國家管理”向“國家治理”轉變；其次可以提高文化公共服務供給的效率和質量，節(jié)約開發(fā)成本，明顯優(yōu)于單純依靠政府投入的模式。同時PPP模式能為非物質文化遺產(chǎn)持有人（傳承人）提供更多的投資機會，幫助拓展民營企業(yè)的發(fā)展空間以及培育非物質文化現(xiàn)代市場，助推文化產(chǎn)業(yè)結構轉型調整，實現(xiàn)非物質文化的新型傳承發(fā)展。

2 廣西壯族民間美術生產(chǎn)性保護PPP模式的探索與策略

2.1 明確政府職能界限與市場定位

PPP模式比較適合運用于公益性強的文化產(chǎn)業(yè)，實施時需要選擇合適的項目以及考慮政府所扮演的角色，參與的程度、渠道及范圍等。若政府與市場的職能界限不清晰，會帶來很大的誤區(qū)，影響到這一模式的有效性和可行性，無法有效地利用政府財政資源。廣西壯族民間美術生產(chǎn)性保護推行PPP模式，本質上是推動一場新的公共產(chǎn)品和文化產(chǎn)業(yè)變革，通過公私合營走出各自為政的格局，避免公共財政資源的沉淀。這就要求避免政府文化部門的角色錯位以及對公益性文化事業(yè)的科學的定位，從傳統(tǒng)民間美術生產(chǎn)性保護的政府主導型PPP模式轉變，而不是簡單技術層面的方式更新與風險轉嫁。這涉及政府職能的轉變、創(chuàng)新預算管理，消除隱性壁壘等，能適應轉變政府職能、優(yōu)化資源配置的機制變革。因為在民間美術生產(chǎn)性保護的PPP模式中一旦政府違約，就會對民間投資人的融資成本、項目收益帶來直接損失，讓項目運作過程中政府地位過于強勢，不利于項目的整體運營。因此，需要廣西有關部門推動相關立法，研究明確壯族民間美術生產(chǎn)性保護PPP模式的扶持政策，提高政府部門的積極性。另一方面以建設示范項目為抓手，制定出壯族民間美術生產(chǎn)性保護PPP模式的評價指引及配套實施細則，進行專家?guī)炫c項目信息平臺的建設，為壯族民間美術生產(chǎn)性保護提供技術及業(yè)務指導。如通過特許經(jīng)營權授予的方式引入民間資本，破除行政壟斷，消除隱性壁壘，在保障壯族民間美術保護公益性基礎上推進資源的市場化配置，拓寬廣西壯族民間美術生產(chǎn)性保護的發(fā)展空間。

2.2 營造適合壯族民間美術生產(chǎn)性保護PPP模式的生態(tài)環(huán)境

壯族是一個自先秦時期就生活在我國西南邊陲的古老民族，數(shù)千年來孕育了特色鮮明且內(nèi)涵豐富的民族文化，其民間美術具有很高的文化價值，體現(xiàn)出很強的集體性、傳承性和融合性?！吨腥A人民共和國非物質文化遺產(chǎn)法》第三十七條規(guī)定：“國家鼓勵和支持發(fā)揮非物質文化遺產(chǎn)資源的特殊優(yōu)勢，在有效保護的基礎上，合理利用非物質文化遺產(chǎn)代表性項目開發(fā)具有地方、民族特色和市場潛力的文化產(chǎn)品和文化服務。”政府需要肩負利用民族文化資源促進地方經(jīng)濟發(fā)展的任務，壯族民間美術傳承人也有責任開展文化營銷，宣傳、展示和推廣獨具壯族特色的民間美術文化產(chǎn)品，滿足市場需求，樹立壯族民族文化形象。政府與民間資本加強合作，加強保護與開發(fā)的融合，推動壯族民間美術保護與產(chǎn)業(yè)化的協(xié)調發(fā)展，努力營造出適合PPP模式的生態(tài)環(huán)境。發(fā)展與培育促進壯族民間美術生產(chǎn)性保護的各類民間及社會組織，鼓勵民間資本參與投資，充分發(fā)揮其靈活、溝通、協(xié)調的優(yōu)勢。首先建立起雙方有效的溝通協(xié)調機制，完善PPP所需的各項配套措施，建立常規(guī)性的談判機制，打造完善的PPP操作流程；其次，政府轉變觀念充分認識到PPP模式在壯族民間美術生產(chǎn)性保護、促進產(chǎn)業(yè)升級等方面的作用，主動轉化職能定位，積極適應PPP模式的治理能力挑戰(zhàn)，同時完善適應PPP發(fā)展的法律法規(guī)，爭取出臺統(tǒng)一的基礎性法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件，改善政出多門及各行其是的分割管理現(xiàn)象；其三要樹立契約精神，堅持互利互惠、平等守信與誠實履約，政府不能運用優(yōu)勢地位擠壓民間資本的各種合理權益，民間資本也不能損害公眾利益牟取不當收益；最后引入第三方監(jiān)督評估機構，兼顧政府與民間組織的相關利益訴求，及時信息披露與接受社會監(jiān)督，全面增強廣西壯族民間美術生產(chǎn)性保護PPP項目的透明度。

2.3 創(chuàng)新壯族民間美術生產(chǎn)性保護PPP項目的實現(xiàn)形式

傳統(tǒng)社會的現(xiàn)代轉型與城市化的發(fā)展讓壯族傳統(tǒng)民間美術逐漸喪失賴以生存的活態(tài)空間，面臨著滅失的風險，亟待進行生產(chǎn)性保護，以尊重“本真性”為前提產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，不單單靠數(shù)量及規(guī)模取勝，運用高品質的原料與工藝，融入壯族文化內(nèi)涵，創(chuàng)新PPP產(chǎn)品的實現(xiàn)形式和交易模式，走高、精、尖的發(fā)展路徑。創(chuàng)造動態(tài)優(yōu)化的PPP投資結構與運營機制，而不是單純將其作為一種壯族民間美術生產(chǎn)性保護融資工具，激發(fā)起民間組織和社會資本的參與熱情。在這方面廣西有很成功的案例，如將民族傳統(tǒng)歌舞作為資源與旅游相結合的模式——張藝謀導演的《印象·劉三姐》大型實景演出，項目將廣為人知的壯族文化與桂林山水相結合，通過PPP模式集中展示、展演，打造傳統(tǒng)民族歌舞文化的旅游項目，大寫意地將劉三姐的經(jīng)典山歌、廣西少數(shù)民族風情、漓江漁火等元素創(chuàng)新組合。項目至今解決當?shù)?000多人的勞動就業(yè)，并拉動了旅游、餐飲、交通等相關產(chǎn)業(yè)，帶動了民族地區(qū)的文化和經(jīng)濟發(fā)展。再如民間美術領域的泥塑產(chǎn)業(yè)PPP模式（下轉第頁）（上接第頁）在國內(nèi)也取得了成功，譬如無錫惠山泥人在當?shù)卣拇罅Ψ鲋蚕?，與民間資本相結合導入PPP模式進行產(chǎn)業(yè)開發(fā)，探索出一條自己的道路，政府加大投入力度全面啟動了惠山、清名橋、小婁巷、蕩口五大歷史文化街區(qū)的修復工程，科學布點惠山泥人非遺項目，將泥塑發(fā)展成為當?shù)氐闹匾a(chǎn)業(yè)，遠銷十余個國家，在無錫惠山古鎮(zhèn)的原無錫惠山泥人廠舊址開始的“中國泥人博物館”項目，內(nèi)有序言館、惠山泥人展示廳、中國泥人各流派展示廳、世界泥人文化展示廳以大師工作室等，集民間藝術魅力、國際一流的多功能藝術展示館于一體，拓展泥人產(chǎn)業(yè)化保護。創(chuàng)新民間美術生產(chǎn)性保護的PPP模式，通過政府與民間資本的股份合作、聯(lián)合經(jīng)營，如江蘇省長羅志軍在惠山泥人做調研時所說說：“在非遺保護工程中，政府要加大扶持力度，推動非遺的產(chǎn)業(yè)化進程，”讓政府通過多項計劃向民間組織提供資助或融資渠道，創(chuàng)新經(jīng)營模式，拓展市場空間，以PPP模式將民間美術產(chǎn)業(yè)基地建設成為兼具文化研究、技藝展示、產(chǎn)品生產(chǎn)、文化推廣、傳習基地及旅游觀光的綜合形態(tài)。建立社會效益與經(jīng)濟效益相結合的激勵機制及平臺，在市場中彰顯民間美術的文化價值，一方面需擴大生產(chǎn)規(guī)模，降低生產(chǎn)成本，另一方面強化市場運作能力與品牌化營銷能力，充分發(fā)揮PPP模式的優(yōu)勢形成壯族民間美術文化產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，拓寬市場空間與資金來源，形成長效動態(tài)的壯族民間美術生產(chǎn)性保護的機制。

2.4 完善市場準入、風險分擔及退出機制

對確定生產(chǎn)性保護的“非遺”項目，政府要持續(xù)跟蹤、指導、扶持，建立完善“非遺”項目生產(chǎn)性保護的全程監(jiān)督機制、一是設立專門的“非遺”生產(chǎn)性保護監(jiān)督機構。PPP模式是一項政府主導、社會參與較為復雜的系統(tǒng)工程，尤其對于民間美術這樣的非遺項目，需著力建立完善的機制，包括準入機制、監(jiān)督機制、推廣機制、管理機制與退出機制。PPP模式可以直接緩解當前非物質文化產(chǎn)業(yè)融資難題，但相對于其他可獲得固定收益的項目，文化產(chǎn)業(yè)的收益預期評估較難，收益具有不確定性，往往對民間資本吸引力不夠。同時，民間資本還會擔心與政府合作契約的穩(wěn)定性問題。因此，建立有效的風險分擔和信用約束機制是民間美術生產(chǎn)性保護運作的重要內(nèi)容，這對于保持生產(chǎn)性保護PPP模式的開放性，增強項目活力意義重大。明確壯族民間美術生產(chǎn)性保護PPP 模式的應用范圍，政企各種的核心權利與義務，合同框架和糾紛處理、風險分擔等體系。進一步放寬民間資本的準入限制，放寬投融資領域、登記事項、前置審批等，改善民間組織的市場準入環(huán)境，出臺優(yōu)惠的特許權，完善市場準入。民間資本承擔PPP項目運營過程中的各方面風險，平衡好各方利益，通過自我調適，明確傳統(tǒng)壯族民間美術生產(chǎn)性保護的主體。民族民間美術是特定社區(qū)與族群的文化遺產(chǎn)，這非物質文化遺產(chǎn)的擁有者，也應成為文化的受益者。因此壯族民間美術生產(chǎn)性保護的PPP模式要滿足外入式與內(nèi)生型需要，政府主導，放寬準入，建立退出機制與程序，從根本上解決生產(chǎn)與保護之間的矛盾，實現(xiàn)壯族民間美術活態(tài)保護與傳承的初衷。

參考文獻：

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作者簡介：張海彬（1976—），男，碩士，教授，主要研究方向：民族民間美術。