激發(fā)民間投資活力：從管制到治理

丁元竹

【摘要】能否激活民間投資，調(diào)整和改革以政府和國企主導(dǎo)的投資格局是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和全面深化改革是否取得成功的重要標(biāo)志，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為此，必須為民營企業(yè)真正營造公平的競爭環(huán)境，提升各項政策的有效性和執(zhí)行能力。

【關(guān)鍵詞】民間投資 國家治理 民營企業(yè) 【中圖分類號】F832 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

民營資本投資下滑及其主要原因

2015年，我國民營經(jīng)濟(jì)對GDP貢獻(xiàn)超過60%，稅收比重超過50%，為全社會創(chuàng)造就業(yè)崗位占到80%以上，新增就業(yè)比重超過90%。民間固定投資354007億元，占全社會固定資產(chǎn)投資的62.99%。民營經(jīng)濟(jì)能不能健康持續(xù)發(fā)展，事關(guān)整個國家經(jīng)濟(jì)增長、政府稅收增加、就業(yè)崗位擴(kuò)大、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)等。能否激活民間投資，調(diào)整和改革以政府和國企主導(dǎo)的投資格局是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和全面深化改革是否取得成功的重要標(biāo)志，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。自2007年至2015年，我國民間投資增速一直高于全社會投資增速，到2015年底兩者基本持平。2016年第一季度，民間投資增速較2015年度的10.1%持續(xù)下滑至5.7%，下滑幅度巨大。民間投資的突然下滑引起了各界高度重視。那么，影響民營資本投資下滑的主要因素有哪些呢？

首先，從國內(nèi)看，隨著居民收入的提高，居民對產(chǎn)品質(zhì)量的需求不斷提高，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革直接關(guān)系民間經(jīng)濟(jì)發(fā)展；從國際看，隨著全面開放，全球各類競爭對手陸續(xù)進(jìn)入我國市場，民營企業(yè)面對的對手更強(qiáng)了，國際上的高附加值品牌也進(jìn)入我國市場，可謂強(qiáng)手如林。民營企業(yè)承受的國內(nèi)外壓力越來越強(qiáng)大。

其次，民營企業(yè)在加工和制造業(yè)中的比例較大，實(shí)體企業(yè)的利潤率下降明顯，過去注重發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，尤其是那些目前看屬于產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè)，面對市場壓力要轉(zhuǎn)型，確實(shí)需要時間，也需要一個適應(yīng)過程。轉(zhuǎn)型意味著原有的設(shè)備設(shè)施報廢，是一筆巨大投入和巨額資產(chǎn)，企業(yè)自己不舍得，銀行更是有壓力。民營經(jīng)濟(jì)下滑，并不是民營企業(yè)缺資金，而是缺乏人才、項目、思路和新的發(fā)展模式。一些地級市作為去產(chǎn)能的主要地區(qū)，沒有相應(yīng)的研究院所，沒有人才，轉(zhuǎn)型不是一日就能解決的。

再次，盡管民營企業(yè)機(jī)制靈活，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢復(fù)雜和存在諸多不確定因素情況下，他們對市場更加審慎。很多民營企業(yè)家是自己單打獨(dú)斗出來的，吃虧太多，一路坎坷，非常謹(jǐn)慎是可以理解的。也有企業(yè)家認(rèn)為，新的模式正在孕育中，需要一個過程，不能急。與企業(yè)家交流中，他們較為擔(dān)心的是政府政策的變化趨勢和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不穩(wěn)定。他們認(rèn)為，宏觀調(diào)控就是調(diào)控預(yù)期管理。也有企業(yè)家對結(jié)構(gòu)能不能調(diào)整過來心存疑惑。對于互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，一些企業(yè)家也心存擔(dān)心，擔(dān)心互聯(lián)網(wǎng)對經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的影響。有企業(yè)家說，電商消滅了一批中產(chǎn)階級，“互聯(lián)網(wǎng)+”會帶來什么？這些擔(dān)憂，不能不引起重視。

影響民營資本投資的治理因素分析

首先，差別化對待挫傷了民間資本的積極性。當(dāng)前的問題是，各界談民營企業(yè)都說得很好，但實(shí)際過程中的操作就有些不一樣了。譬如，對于公辦學(xué)校，財政部門按學(xué)生的人頭給補(bǔ)貼，而民辦學(xué)校的學(xué)生卻得不到國家的補(bǔ)貼。教育領(lǐng)域中的國有和民營政策不一樣，生源就成了問題，優(yōu)秀的學(xué)生不會到民營學(xué)校來，國有和民營怎么會在一個起跑線上？再比如，民營企業(yè)參與國企改革和PPP的積極性不高，一是項目的吸引力不大，二是各級政府部門對國有資產(chǎn)流失都非常敏感，害怕民間企業(yè)參與國企改革和PPP會造成國有資產(chǎn)流失，在PPP準(zhǔn)入方面，地方政府有時會把利益多的給國營企業(yè)，利益少的給民營企業(yè)。在政策制定上和公共政策參與領(lǐng)域，民間資本的話語權(quán)不強(qiáng)。在一些領(lǐng)域，民營企業(yè)與國有企業(yè)不在一個平臺上。一些民營企業(yè)面臨國內(nèi)不讓進(jìn)、國際上出不去的困境，只好“翻墻”投資，面臨很大風(fēng)險。

其次，政策不具體，并缺乏操作性。一是各地政府政策的細(xì)節(jié)不細(xì)，各個部門的政策缺乏聯(lián)系性，在實(shí)際工作中缺乏可操作性。企業(yè)家們認(rèn)為，中央和國務(wù)院的政策非常明確，確實(shí)給企業(yè)家巨大鼓舞，越是大領(lǐng)導(dǎo)事情越好辦，但是政策到了地方就缺乏具體的實(shí)施細(xì)則。二是許多政策問題是隱性的，如同玻璃門、旋轉(zhuǎn)門、彈簧門。政策背后主要是利益驅(qū)動，這其中有公家的利益，也有個人的利益問題。在治理領(lǐng)域，民營企業(yè)遇到的不是大政方針問題，而是具體政策的落實(shí)和執(zhí)行問題，這些確實(shí)影響了民營企業(yè)的發(fā)展。三是政策不確定和不透明問題。由于審批程序復(fù)雜和不透明，導(dǎo)致部分企業(yè)不敢投資、不敢發(fā)展，對未來缺乏預(yù)期?？傮w來說，不少企業(yè)家對政策的獲得感不強(qiáng)，感覺存在一些不公平的現(xiàn)象，與習(xí)近平總書記的要求還有一定的差距。

再次，個別政府部門不作為、亂作為。一是個別部門和基層政府政策執(zhí)行能力和執(zhí)行水平有待提高，地方政府操作公開性和透明性不夠。一些國家明文規(guī)定的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼，到了地方遲遲不能到賬，挫傷了企業(yè)家的積極性，傷了企業(yè)家的心，對民營企業(yè)傷害很大。企業(yè)家對一些官員的誠信問題意見很大。二是個別政府部門不作為現(xiàn)象比較突出，官僚作風(fēng)依然存在，制約了民營企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。三是一些地方缺乏安全的投資環(huán)境。有的企業(yè)家把自己的家產(chǎn)抵押上，還要承擔(dān)無限責(zé)任風(fēng)險。個別地區(qū)和部門不給民企發(fā)展機(jī)會，一旦出現(xiàn)問題，民企馬上遭到起訴，其中牽涉到一些利益在里面。據(jù)統(tǒng)計，民營企業(yè)壽命達(dá)到5年的不到30%，大部分受到銀行貸款因素的影響。有的民企貸款無門，只能借高利貸，風(fēng)險很大。還有的企業(yè)到外地投資時，受地方保護(hù)主義和部門利益影響，遭受不公平對待，資產(chǎn)甚至人身安全得不到有效保障。在這樣的環(huán)境下，外地民營企業(yè)家因缺乏安全感，自然不敢投資。

完善制度，提升民營資本的治理水平

首先，堅定不移地實(shí)施和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。推進(jìn)民間投資治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須從完善基本制度入手。黨的十八大報告指出，中國特色社會主義制度，包括公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，以及建立在這些制度基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制等各項具體制度。2016年3月4日，習(xí)近平總書記在參加全國政協(xié)十二屆四次會議民建、工商聯(lián)界委員聯(lián)組討論時指出，實(shí)行公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國共產(chǎn)黨確立的一項大政方針，必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展民營企業(yè)，政府需要加大力度保護(hù)資本市場秩序，保護(hù)好創(chuàng)業(yè)者的積極性。推進(jìn)民間投資治理體系和治理能力現(xiàn)代化，各地區(qū)各部門要從實(shí)際出發(fā)，細(xì)化、量化政策措施，制定相關(guān)配套舉措，推動各項政策落地、落細(xì)、落實(shí)，讓民營企業(yè)真正從政策中增強(qiáng)獲得感。

其次，不斷提升政策的有效性和執(zhí)行能力。國際經(jīng)驗證明，更好地發(fā)揮政府在民間投資中的作用是擴(kuò)大民間投資的基本前提。一是要進(jìn)一步加大政府對小微企業(yè)的科技支持力度。企業(yè)是創(chuàng)新的主體，民營企業(yè)是創(chuàng)新的生力軍。國家要從戰(zhàn)略上進(jìn)行考慮并制定一些具體措施，來支持和培育一批民營科技創(chuàng)新企業(yè)。政府要加強(qiáng)對創(chuàng)新型中小企業(yè)的融資支持力度，而不能僅僅依靠銀行。二是要改革政府采購制度。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，也存在大量非營利性機(jī)構(gòu)，諸如學(xué)校、醫(yī)院、研究機(jī)構(gòu)等，它們都是獨(dú)立的法人實(shí)體，其目的并不是為了盈利。三是政府要改善對民營企業(yè)的支持和指導(dǎo)。政府必須支持實(shí)業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)必須“+”實(shí)業(yè)。政府的政策要有嚴(yán)肅性，要符合企業(yè)發(fā)展需要，不能“按下葫蘆起了瓢”。一些企業(yè)建議，不要搞什么扶持資金，拿掉這些資金，給企業(yè)減稅，把政策落在實(shí)處。與其搞不公平的優(yōu)惠政策，不如搞普惠型的政策。當(dāng)然，政府部門應(yīng)該配套的資金必須盡快到位。

再次，努力創(chuàng)建共建共享的民間資本發(fā)展環(huán)境。一是商會要協(xié)助民營企業(yè)依法維權(quán)，建立傾聽民營經(jīng)濟(jì)聲音的組織渠道。在新加坡，銀行在放貸給中小企業(yè)時，銀行和政府各擔(dān)一半的風(fēng)險。此外，新加坡政府還積極與商會合作，在資金上給予支持。就目前我國的情況來看，“商會”的作用發(fā)揮得還不夠，其指導(dǎo)和引導(dǎo)作用沒有發(fā)揮出來。經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展了，社會組織銜接不上也不行。經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅僅是指二者的發(fā)展規(guī)模和數(shù)量，也包含了組織層面的內(nèi)容。二是要加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)。沒有文化的企業(yè)是不可持續(xù)的。三是要加強(qiáng)信用體系建設(shè)。目前，一些企業(yè)家對地方政府的信用問題存在憂慮，比如“新官不理舊賬”等。對于俄羅斯企業(yè)的相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，企業(yè)的運(yùn)行環(huán)境遠(yuǎn)遠(yuǎn)比所有權(quán)形式更為重要。企業(yè)行為的合理化主要在于經(jīng)營環(huán)境。因此，必須加快我國的信用制度建設(shè)，加強(qiáng)信息交流和傳遞。誠信體系建設(shè)涉及到數(shù)據(jù)健全等技術(shù)支持，但目前我國的數(shù)據(jù)體系并不支持，部門和企業(yè)的數(shù)據(jù)各自為政、不能統(tǒng)一。建議國家盡快建立和完善誠信體系。

（作者為國家行政學(xué)院決策咨詢部副主任、教授）

【參考文獻(xiàn)】

①（美）大衛(wèi)·M·科茲：《大國的解體與重生》，北京：中國人民大學(xué)出版社，2016年。

責(zé)編/楊鵬峰 美編/于珊 王夢雅（見習(xí)）