“一帶一路”背景下新疆阿拉山口口岸優(yōu)勢發(fā)揮的制約因素分析及措施建議

摘 要：隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，新疆阿拉山口口岸在國家向西開放進程中的前沿陣地和橋頭堡地位凸顯。目前，阿拉山口口岸優(yōu)勢發(fā)揮還存在以下制約因素：鐵路運力不足，查驗設(shè)施滯后，哈阿公路對接口岸設(shè)施建設(shè)滯后，雙方對接能力不對稱，口岸聯(lián)檢工作不同步，通關(guān)效率較低，勞動力不足，人力資源嚴(yán)重匱乏，產(chǎn)業(yè)層次偏低，經(jīng)濟集聚能力較弱。為了促進阿拉山口口岸優(yōu)勢發(fā)揮，提出以下對策建議：修建精—阿鐵路復(fù)線，擴展和延伸阿拉山口的窗口效能，科學(xué)制定人才引進和培養(yǎng)戰(zhàn)略，加大人才隊伍儲備，提高換裝能力，實現(xiàn)雙方口岸運輸?shù)耐ㄟ_性，制定新的聯(lián)檢制度，提高口岸通道運行效率，為邊貿(mào)企業(yè)提供出口信貸擔(dān)保。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟；新疆；一帶一路；阿拉山口口岸

中圖分類號：F727 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

2095-3283（2016）09-0085-03

[作者簡介]阿依古力·依明（1982-），女，維吾爾族，新疆阿克蘇人，中南民族大學(xué)博士生，新疆社會科學(xué)院中亞所助理研究員，研究方向：新疆民族問題。

[基金項目]中南民族大學(xué)研究生院2016年度服務(wù)民族地區(qū)暑期調(diào)研項目“‘一帶一路背景下新疆阿拉山口口岸發(fā)展現(xiàn)狀及對策建議”階段性成果。

“后發(fā)優(yōu)勢”作為研究國家或地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟快速增長、超越先發(fā)國家或地區(qū)的重要模式之一，對傳統(tǒng)發(fā)展較為落后的新疆經(jīng)濟發(fā)展具有重要的指導(dǎo)作用。如何發(fā)揮好新疆地區(qū)口岸的區(qū)位優(yōu)勢和交通優(yōu)勢，積極有效地輻射中亞市場；如何利用好新疆口岸與中亞國家進出口貨物落地換裝和進出口資源深加工的有利條件，發(fā)展對外合作的經(jīng)濟互補性優(yōu)勢；如何落實好國家、自治區(qū)高度重視新疆口岸發(fā)展的政策優(yōu)勢，完善口岸的投資環(huán)境，進一步提升“一帶一路”關(guān)口貨物集散和中轉(zhuǎn)站優(yōu)勢地位，大幅度提高進出口貿(mào)易額，從而帶動新疆經(jīng)濟的快速發(fā)展，已成為新疆加快“大貿(mào)易、大物流、大口岸、大平臺”建設(shè)重點。

阿拉山口口岸作為“一帶一路”的重要窗口，如何根據(jù)自身特點與需求，挖掘潛力、發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢；如何突出外向型經(jīng)濟發(fā)展極點、合作區(qū)、綜保區(qū)等功能建設(shè)，加強口岸輻射區(qū)域的協(xié)作；如何直接選擇和采用處于發(fā)展生命周期成熟前階段性的成果，以高新技術(shù)和前瞻性為起點，在特定領(lǐng)域、特定產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)后發(fā)趕超是一個值得深思的命題。

一、“一帶一路”背景下促進新疆阿拉山口發(fā)展的現(xiàn)實意義

我國“十三五”規(guī)劃中提出，加強中西部重要樞紐建設(shè)，推進沿邊重要口岸樞紐建設(shè)，提升樞紐內(nèi)外輻射能力……加大門戶城市開放力度，提升開放型經(jīng)濟水平。新疆加快推動對外開放，圍繞打造“絲綢之路經(jīng)濟帶”核心區(qū)，加快烏魯木齊、喀什、霍爾果斯、阿拉山口等重點平臺建設(shè)。新疆也提出推動對外開放，重點要圍繞打造“絲綢之路經(jīng)濟帶”核心區(qū)，加快“五大中心”建設(shè)，重點加快烏魯木齊、喀什、霍爾果斯、阿拉山口等重點平臺建設(shè)，以點代面推動開放……不斷挖掘潛力，拓展阿拉山口口岸作用。阿拉山口口岸已發(fā)展成為新疆乃至我國進口資源、能源和出口中亞的重要“橋頭堡”和“前沿門戶”。

2008年國際金融危機爆發(fā)后，隨著全球經(jīng)濟下行風(fēng)險增加，我國出口形勢日益嚴(yán)峻。自2011年開始，受俄、白、哈關(guān)稅同盟政策影響，中國西部地區(qū)口岸發(fā)展遭遇瓶頸，同時，也帶來了挑戰(zhàn)和難得的發(fā)展機遇，口岸經(jīng)濟已經(jīng)進入到全新的發(fā)展時期。在新疆實現(xiàn)跨越式發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，阿拉山口口岸在全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的作用凸顯，阿拉山口口岸是亞歐第二大陸橋的交通咽喉，貿(mào)易規(guī)則的改變和貿(mào)易質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的提高倒逼口岸進行改革。同時，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的不斷深入推進，我國與中亞各國雙邊互補性貿(mào)易不斷增加，貿(mào)易規(guī)模進一步擴大，提升口岸的交通運輸能力、完善通關(guān)和配套設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)顯得日益迫切。因此，認識和研究新疆阿拉山口口岸發(fā)展情況，對構(gòu)筑新疆陸路口岸成為“一帶一路”中的前沿陣地，實現(xiàn)新疆的安全發(fā)展與繁榮穩(wěn)定具有重要的現(xiàn)實意義。

二、新疆阿拉山口口岸優(yōu)勢發(fā)揮的制約因素

阿拉山口口岸自身的地緣優(yōu)勢、所處的發(fā)展階段，外部條件和環(huán)境等，使其具有強勁的潛在后發(fā)優(yōu)勢，但同時存在的現(xiàn)實問題，在一定程度上也阻礙了其后發(fā)優(yōu)勢向?qū)嶋H發(fā)展動力的轉(zhuǎn)化。

（一）鐵路運力不足，查驗設(shè)施滯后

阿拉山口口岸鐵路站場規(guī)劃布局不合理，缺乏長遠規(guī)劃和布局。鐵路運能不足，車皮緊張，難以滿足進出口貨運量逐年增長的需求。隨著國內(nèi)對資源進口需求以及出口商品的不斷增加，鐵路口岸的進出口貨運量也隨之增長。2016年1—4月份，阿拉山口公路口岸累計過貨8萬噸，同比增長456%，其中，4月份過貨26萬噸，同比增長1348%。作為新亞歐大陸橋的重要口岸和我國實施東聯(lián)西出戰(zhàn)略的橋頭堡，阿拉山口口岸國際貨物聯(lián)運計劃與實際需求的矛盾，進出口貨物起運與集中到達困難，已成為鐵路口岸快速發(fā)展的阻礙因素。另外，鐵路站場查驗設(shè)施滯后，導(dǎo)致鐵路的換裝和通貨能力受阻，貨物壓站和滯留情況時有發(fā)生。

（二）哈阿公路對接口岸設(shè)施建設(shè)滯后，雙方對接能力不對稱

從哈薩克斯坦阿克斗卡至阿拉山口口岸為單線鐵路（約318公里），沒有相應(yīng)的國際鐵路復(fù)線，雙方對接能力差距大，致使新亞歐大陸橋的整體效益大打折扣，影響阿拉山口口岸出口能力的提升，減緩了我國東聯(lián)西出戰(zhàn)略的實施和新疆外向型經(jīng)濟發(fā)展的步伐。同時，哈薩克斯坦多斯特克口岸至烏恰拉爾公路（約175公里）是蘇聯(lián)時期修建的邊防巡邏道路，年久失修，路況極差，大幅增加了公路運輸成本，制約了雙方公路口岸客運和貨運的發(fā)展，特別是在阿拉山口邊民互市已經(jīng)開通的背景下，上述問題日益凸顯。

（三）口岸聯(lián)檢工作不同步，通關(guān)效率較低

聯(lián)檢單位與鐵路車站工作不同步，導(dǎo)致通關(guān)時間延長。阿拉山口口岸海關(guān)、檢驗檢疫部門內(nèi)勤實行8小時工作制，出口貨物查驗只能在白天進行，審單環(huán)節(jié)須由烏魯木齊海關(guān)審核，并辦理電子數(shù)據(jù)交換；外勤對進口貨物查驗是24小時倒班作業(yè)，夜間到達的列車須等到次日才能辦理通關(guān)手續(xù)，這種不同步的作業(yè)程序?qū)е乱归g到達的列車滯留，降低了鐵路通關(guān)效率。

（四）勞動力不足，人力資源嚴(yán)重匱乏

勞動力不足和人才的缺乏是阻礙阿拉山口口岸進一步發(fā)展的重要因素。阿拉山口市人才管理體制、機制尚不完善，由于就業(yè)崗位的編制問題得不到妥善解決，加之自身地理位置和自然環(huán)境的劣勢，難以吸引到人才。轄區(qū)內(nèi)常住人口合計1萬余人，主要為駐口岸單位工作人員及個體工商戶、鐵路員工、部隊、少數(shù)常住人口、暫住人口等，人力資源嚴(yán)重不足，口岸對人才的需求極為迫切。

（五）產(chǎn)業(yè)層次偏低，經(jīng)濟集聚能力較弱

口岸自身邊貿(mào)同質(zhì)化的程度較高，結(jié)構(gòu)單一，在向西開放中只是起到了“中轉(zhuǎn)站”的作用。交通運輸倉儲為其主要行業(yè)，缺乏自身高技術(shù)含量的產(chǎn)業(yè)，沒有特色主營商品，易受雙方政策、市場變化的影響，貿(mào)易風(fēng)險大；另外，由于缺乏營造阿拉山口的品牌口岸形象和創(chuàng)造高含金量的特色產(chǎn)業(yè)，其發(fā)揮經(jīng)濟集聚能力的諸如人力、財力等經(jīng)濟發(fā)展要素如何實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增長能力仍是一個亟待解決的問題。

三、促進阿拉山口口岸優(yōu)勢發(fā)揮的對策建議

鑒于上述因素，要將阿拉山口口岸建設(shè)成為集約型、開放型、全方位的現(xiàn)代化口岸，亟須借助新絲綢之路經(jīng)濟帶發(fā)展的有利時機，大力提高自我發(fā)展能力，不斷拓展?jié)撛诘暮蟀l(fā)優(yōu)勢，積極創(chuàng)新和改造發(fā)展模式，力爭在以下方面快速發(fā)展和完善：

（一）修建精—阿鐵路復(fù)線，擴展和延伸阿拉山口的窗口效能

對站區(qū)進行“二次”規(guī)劃，擴能改造查驗場地，滿足日益增長的運能及貿(mào)易發(fā)展需求：加快修建精—阿鐵路復(fù)線，以實現(xiàn)鐵路、公路交通運輸業(yè)和工業(yè)、服務(wù)業(yè)的相互結(jié)合，互相促進，形成阿拉山口口岸鐵路、公路、航空、管道運輸四位一體化，這必將大幅度提高進出口物資的通關(guān)速度，提高自治區(qū)能源、資源陸上安全通道的運行效率，進一步促進阿拉山口作為新絲綢之路經(jīng)濟帶“西橋頭堡”的發(fā)展水平，實現(xiàn)新疆出口加工以“烏（烏魯木齊）—阿（阿拉山口）”型發(fā)展模式遞進為更高層次的“烏（烏魯木齊）—昌（昌吉）—米（米東區(qū)）—博（博樂）—阿（阿拉山口）—精（精河）”的向西開放的“雙核發(fā)展”模式。

（二）制定人才引進和培養(yǎng)規(guī)劃，加大人才隊伍儲備

制定人才培養(yǎng)、引進和蓄積長遠規(guī)劃，注重解決阿拉山口定崗定編問題以及社會保障方面的投入，為留住人才提供堅實的后勤保障；并依據(jù)口岸發(fā)展需要，加強與疆內(nèi)外高校以及科研院所的聯(lián)絡(luò)與合作，吸納更多的人才，亟須培養(yǎng)及引進一批高素質(zhì)專業(yè)人才，為口岸經(jīng)濟發(fā)展與人才培養(yǎng)提供智力支撐，構(gòu)建業(yè)務(wù)精通的口岸管理干部隊伍和口岸專業(yè)人才。

（三）提高換裝能力，實現(xiàn)雙方口岸運輸?shù)耐ㄟ_性

發(fā)揮雙方口岸具有顯著外延功能的邊界效應(yīng)和交通干線的軸向效應(yīng)（即能動的傳遞運輸功能），從而進一步實現(xiàn)雙方口岸能級、運輸?shù)耐ㄟ_性和優(yōu)勢互補。同時，協(xié)調(diào)哈方政府修建阿克斗卡至阿拉山口國防鐵路復(fù)線（約318公里），提升新亞歐大陸橋的整體效益；另外，在多斯特克口岸增設(shè)裝卸機械、人力、設(shè)備貨物作業(yè)線，實現(xiàn)裝卸搬運過程的全面機械化，進一步提高設(shè)備貨物作業(yè)能力和換裝能力。

（四）制定新的聯(lián)檢制度，提高口岸通道運行效率

協(xié)調(diào)阿拉山口海關(guān)、國檢內(nèi)勤人員及烏魯木齊審單中心工作人員實行24小時輪班制，使夜間到達的列車能夠避免在車站積壓、滯留，保證及時放關(guān)通行。對當(dāng)日報關(guān)、報檢具備結(jié)關(guān)條件的貨物組織放行；對出口集裝箱班列、整列或成組轉(zhuǎn)關(guān)的貨物，建立跟蹤、集中優(yōu)先辦理機制，從而縮短放關(guān)時間，提高通關(guān)效率，提高口岸通道運行效率和服務(wù)水平與質(zhì)量。

（五）為邊貿(mào)企業(yè)提供出口信貸擔(dān)保

金三角產(chǎn)業(yè)園區(qū)是發(fā)展阿拉山口口岸經(jīng)濟的一大重要組成部分，但由于口岸中小企業(yè)自身條件并不優(yōu)越，難以尋找為其貸款提供擔(dān)保的機構(gòu)。因此，口岸企業(yè)獲得融資的機會很少，銀行資金支持也十分困難。鑒于哈國缺乏中資銀行設(shè)立的辦事機構(gòu)，外資企業(yè)面臨資金運作方面的實際困難，亟須建立專門的雙邊信貸機構(gòu)并設(shè)立專項基金，為邊貿(mào)企業(yè)提供出口信貸的銀行擔(dān)保。同時，應(yīng)鼓勵金融機構(gòu)對管理和資信較好的邊貿(mào)企業(yè)提供利率較低的出口信貸，增加政府補貼。

我們應(yīng)抓住“一帶一路”建設(shè)的重要發(fā)展機遇，對于跨越式發(fā)展的新疆而言，要充分利用“兩個市場、兩種資源”的重要條件。從當(dāng)前國際形勢和新疆地區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展看，通過重點邊境口岸建設(shè)，構(gòu)建以對外貿(mào)易為基礎(chǔ)、對外經(jīng)濟合作為支撐、邊境貿(mào)易為補充的開放格局，是促進新疆跨越式發(fā)展、提高邊疆地區(qū)居民生活水平、維護中國西北長治久安的必然要求，也是西部大開發(fā)戰(zhàn)略向縱深發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀需要。未來一段時間里，外向型發(fā)展戰(zhàn)略必然會帶動整個新疆的發(fā)展，新疆口岸的發(fā)展也將會成為向西開放的重要基礎(chǔ)和支撐。因此，認識和研究新疆阿拉山口口岸發(fā)展現(xiàn)狀及未來態(tài)勢，對構(gòu)筑新疆陸路口岸在“一帶一路”中的前沿陣地，實現(xiàn)新疆的安全發(fā)展與繁榮穩(wěn)定具有重要的現(xiàn)實意義。

[參考文獻]

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[2]阿拉山口政府網(wǎng)[EB/OL].http：//www.alsk.gov.cn/news/2016/05/12/6556.html.

Abstract： With “the Belt and Road” strategy is putting forward， in the process of China opening to the west， the frontier and bridgehead position of Xinjiang Alashankou port is more and more highlighted. At present， the Alashankou port advantage has also the following restritive factors： lack of railway capacity， inspection facilities is lag； the construction facilities of Kazakhstan-Alashankou highway docking is lagging behind；both sides docking capability is asymmetrical， low efficiency of customs clearances， shortage of labors， lack of human resources， low industrial level， weak economic concentration. In order to exploit the advantages of the Alashankou port， we proposed the following suggestions： construct the Jinghe- Alashankou double-track railway， expanded the Alashankou window function， scientific develop the talent introduction and training strategy，increasing talent reserves， improve the ability of transshipment，realize the port transportation access，enacted new inspection system， and improve the efficiency of the port channel operation.

Key words： regional economy；Xinjiang； the Belt and Road； Alashankou port

（責(zé)任編輯：張彤彤 藍亮）