完善中俄石油合作價格機(jī)制研究

李晗　張金萍

摘 要：在國際能源格局不斷變化的情況下，中俄積極開展石油合作是互利共贏的選擇。雖然雙方在解決石油貿(mào)易議價問題上已取得實質(zhì)性進(jìn)展，但仍存在石油定價地位不平等、石油定價協(xié)商困難、俄羅斯政府信譽度較低等問題。目前，盡快調(diào)整中俄兩國石油合作議價方式，實現(xiàn)雙邊石油合作的互利共贏是中國面臨的主要問題。從中方角度來說，政府應(yīng)從加強(qiáng)與俄羅斯的經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)性、支持中俄石油企業(yè)一體化合作等方面不斷完善中俄石油合作價格機(jī)制，以深化中俄石油合作，保障中國能源安全。

關(guān)鍵詞：石油合作；價格機(jī)制；中國；俄羅斯

中圖分類號：F7527 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-3283（2016）08-0039-03

[作者簡介]李晗（1992-），女，內(nèi)蒙古赤峰人，碩士研究生，研究方向：中俄能源合作；張金萍（1969-），女，河北滄州人，副教授，博士，碩士生導(dǎo)師，研究方向：區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作。

自1992年葉利欽時期開始，中俄石油合作已走過24年歷程。近幾年來，兩國石油合作不斷取得重大突破，簽訂了一系列具有實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議和合同。2013年6月，中石油天然氣集團(tuán)公司公布的俄羅斯向我國增供原油長期貿(mào)易合同中，俄羅斯石油公司計劃在25年內(nèi)對華供應(yīng)約365億噸原油，總金額約2700億美元。2015年12月，中俄共同簽署了《中國石油和俄氣石油合作諒解備忘錄》，雙方將共同在勘探、開發(fā)、油氣產(chǎn)品銷售、工程技術(shù)服務(wù)和裝備貿(mào)易等領(lǐng)域開展合作。中國作為世界第一大能源進(jìn)口國和消費國，在中俄石油合作價格協(xié)商過程中一直處于劣勢地位。俄羅斯奉行的“石油外交”政策也為中俄石油合作價格的確定制造了一定的阻礙。在亞太地緣政治日趨復(fù)雜的新形勢下，不斷完善中俄石油合作價格機(jī)制，對進(jìn)一步拓展雙方在石油領(lǐng)域的合作，維護(hù)兩國能源安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極的推動作用。

一、中俄石油合作價格機(jī)制存在的問題

（一）石油定價地位不平等

石油作為一種不可再生的自然資源，其稀缺性決定了它在國際貿(mào)易中舉足輕重的地位。在石油輸出國累計開采量不斷增加，而石油總體蘊藏量不會大幅度同步攀升的情況下，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與石油資源日益不足的沖突正愈演愈烈。俄羅斯作為世界能源大國，一直奉行的是實用主義的外交政策，能源外交是其恢復(fù)大國地位，增強(qiáng)全球影響力的有力途徑，希望每一次能源合作都能實現(xiàn)其利益最大化。隨著全球經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，各國對石油需求持續(xù)上升，即使當(dāng)前俄羅斯能源出口歐盟受到了一定程度的限制，俄羅斯石油出口仍保持持續(xù)增長態(tài)勢。雖然中國在2009年已經(jīng)成為世界第四大原油生產(chǎn)國，但早在1993年就已成為石油凈進(jìn)口國。隨著石油消費數(shù)量的不斷上漲以及能源安全的迫切需要，中國必須積極尋求與各國石油企業(yè)的合作，俄羅斯與中國地緣臨近，互為戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，是合作的最佳伙伴。但中國、日本和歐洲各國在能源市場上的激烈競爭，造成需方市場不統(tǒng)一，俄羅斯供方地位一家獨大的局面，使俄羅斯在中俄石油貿(mào)易談判中占據(jù)主導(dǎo)地位。2015年，中國消費石油543億噸，凈進(jìn)口328億噸，對外依存度高達(dá)606%。其中，從俄羅斯進(jìn)口2668萬噸，占其石油出口總量的112%。2015年底，中國已經(jīng)超越德國，成為從俄羅斯進(jìn)口石油最多的國家。因此，中國在中俄雙邊石油貿(mào)易中始終處于劣勢地位，在石油價格制定上長期缺乏話語權(quán)，俄羅斯在與中國石油合作中不斷提高價格，導(dǎo)致中俄石油貿(mào)易談判前期久拖不決，俄方一再中斷談判進(jìn)程。

（二）石油定價協(xié)商困難

2009年，中俄簽訂的“貸款換石油”協(xié)議中規(guī)定，俄羅斯石油公司和俄羅斯石油管道運輸公司從中國國家開發(fā)銀行獲得總值為250億美元的貸款，俄羅斯從2011年到2030年向中國出口3億噸石油作為交換條件。但自從2011年1月中俄原油管道正式投入運營以來，受國際油價波動和雙邊計算公式不同等因素的影響，中俄雙方圍繞合同的準(zhǔn)確性和應(yīng)付油款的確定等問題不斷發(fā)生爭議。2013年俄羅斯石油管道運輸公司宣布可能會起訴中石油，理由是中石油對俄羅斯所供石油付款不足。出現(xiàn)所謂付款不足問題的原因主要是雙方供油價格利率標(biāo)準(zhǔn)不同以及運費協(xié)商存在問題。在利率方面，中國一直堅持使用與倫敦銀行同業(yè)拆借利率相掛鉤的浮動利率制，按照商業(yè)化原則操作，而俄羅斯則要求使用固定利率，并享受較低的援助性優(yōu)惠。在運費方面，不同運輸起始地點所需運輸成本不同，中俄對石油運輸起始點的選擇也存在爭議。2011年中俄達(dá)成管道運輸原油協(xié)議后，中國認(rèn)為價格應(yīng)以阿穆爾州的斯科沃羅丁諾計算，俄方則認(rèn)為應(yīng)以濱海邊疆區(qū)港口科濟(jì)米諾原油價格為準(zhǔn)。兩地運輸費用造成原油價差懸殊，斯科沃羅丁諾要比科濟(jì)米諾每噸便宜30美元。同時，俄方一直堅持運往中國的油價要比運往歐洲的低，原因是歐洲油氣運輸管道早已成熟，基本實現(xiàn)了成本折舊。事實上，俄羅斯油氣運往中國需要重新鋪設(shè)管道，并且東西伯利亞地區(qū)的油氣開發(fā)成本較高，俄方以此為理由曾多次抬高出口中國的石油價格。

（三）俄羅斯政府信譽度較低

俄羅斯對中國經(jīng)濟(jì)依存度較低，石油價格談判的成敗對其國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并無太大影響，迄今為止，俄羅斯最大的石油出口市場依舊是歐洲。為滿足其經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略意圖，實現(xiàn)利益最大化，俄羅斯曾屢次違背協(xié)議單方面提高對中國的石油輸出價格，或在中國已支付預(yù)付款的情況下以各種理由拒絕如期履行合約。中俄簽訂的石油合作文件大多為備忘錄或者意向協(xié)議等不具有嚴(yán)格法律效力的文件。對俄羅斯而言，這些協(xié)議不過是在國際金融危機(jī)以及烏克蘭事件后，歐美對其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁的情況下，為維持國內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定不得已作出的讓步。一旦俄羅斯克服目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境，能否切實履行當(dāng)前各項協(xié)議仍屬未知。普京重新執(zhí)政以來，雖然意識到俄羅斯經(jīng)濟(jì)過度依賴資源，需要重新調(diào)整國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，但實際上只是形成了由順應(yīng)普京的私營經(jīng)濟(jì)寡頭和深得普京信任的官僚集團(tuán)控制的新寡頭經(jīng)濟(jì)，俄羅斯經(jīng)濟(jì)的背后依舊是政治，石油合作意圖和趨勢很容易被這些代表政治利益的寡頭巨鱷們操控，影響中俄石油合作的正常進(jìn)行。

二、完善中俄石油合作價格機(jī)制的對策建議

中俄石油合作是雙邊能源合作的主要內(nèi)容，對擴(kuò)大中俄經(jīng)貿(mào)往來和提升雙方國際能源市場地位具有重要意義。因此，中俄雙方應(yīng)把握新形勢，抓住新機(jī)遇，積極解決石油合作價格機(jī)制中存在的問題，努力推動雙方在石油領(lǐng)域的深入合作。

（一）加強(qiáng)與俄羅斯的經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)性

在歷次中俄石油合作談判過程中，俄方一直處于談判強(qiáng)勢地位，令中方在原油貿(mào)易中長期處于被動地位。中國要想改變在以石油為代表的中俄能源合作談判中的不利局面，就必須加強(qiáng)與俄羅斯國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)性。烏克蘭事件后，美國和歐洲各國對俄羅斯實行了大規(guī)模經(jīng)濟(jì)制裁，同時伴隨著國際石油價格的大幅度下跌，俄羅斯迫切需要其他國家以投資等形式對其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)援助。能源出口是俄羅斯確保其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展并維護(hù)其國際影響力的重要手段，對能源企業(yè)吸引外資設(shè)置了較高的準(zhǔn)入門檻。相較而言，投資和參與俄羅斯?jié)O、林、農(nóng)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建設(shè)更為容易。中國可以著眼未來，在繼續(xù)強(qiáng)化與俄羅斯石油企業(yè)關(guān)聯(lián)度的同時，加大對俄羅斯國內(nèi)各非支柱性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投資力度，以投資額度為依據(jù)交換俄羅斯石油能源。這種以投資換石油的價格機(jī)制可以逐漸提高俄羅斯對中國的經(jīng)濟(jì)依賴程度，改變中國在貸款換石油價格談判過程中的被動局面，增加中國在石油價格談判中的籌碼，實現(xiàn)與俄羅斯石油合作的平等互利。

（二）利用上合組織建立區(qū)域內(nèi)價格協(xié)商機(jī)制

伴隨著經(jīng)濟(jì)高速增長，中亞地區(qū)各國的石油需求量逐年增加。但到目前為止，該地區(qū)尚未形成標(biāo)準(zhǔn)的石油市場，石油合作缺乏相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，能源供應(yīng)可靠性問題變得尤為突出。上海合作組織自2001年成立以來，在促進(jìn)地區(qū)安全穩(wěn)定、維護(hù)成員國共同利益等方面的作用不斷加強(qiáng)。上合組織的發(fā)展代表著中亞各國政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)和方向，也為各國能源領(lǐng)域合作提供了一個平等對話的平臺。中國應(yīng)利用上合組織實現(xiàn)有關(guān)各方利益的宗旨，與中亞各國聯(lián)合構(gòu)建能夠顧及能源出口國和能源進(jìn)口國雙方能源安全的石油合作價格談判機(jī)制，明確區(qū)域內(nèi)石油合作價格機(jī)制的基準(zhǔn)利率和運費計算方法。同時，中國應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，督促各成員國簽訂框架內(nèi)促進(jìn)和保障能源合作順利進(jìn)行的法律協(xié)議，既可以避免因政府信譽導(dǎo)致的空談式合作出現(xiàn)或違約行為的發(fā)生，也可以促進(jìn)區(qū)域內(nèi)能源合作和投資的便利化。

（三）充分把握俄羅斯國內(nèi)能源政策變動趨勢

自普京執(zhí)政以來，俄羅斯對外積極推行能源外交政策，但國內(nèi)能源投資領(lǐng)域的制度安排頻繁變動，影響到中俄石油合作價格協(xié)商的順利進(jìn)行。中國應(yīng)充分掌握俄羅斯當(dāng)前能源戰(zhàn)略的總體布局，并充分了解影響俄羅斯能源戰(zhàn)略走向的國際因素，準(zhǔn)確把握俄羅斯未來相關(guān)能源政策的變動趨勢。首先，緊密聯(lián)系全球能源格局變化，針對俄羅斯不同時期的政策及時進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整和安排。其次，考慮中俄能源供需實際情況和發(fā)展趨勢，找到中俄能源戰(zhàn)略的契合點。第三，對雙方石油合作基礎(chǔ)和條件進(jìn)行深入研究和評估，降低交易風(fēng)險，做好投資、開發(fā)、合作等方面的戰(zhàn)略準(zhǔn)備。通過對俄羅斯國內(nèi)能源政策的正確解讀，把握俄羅斯能源政策走向，及時對中俄石油合作價格機(jī)制的運行方式進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，降低俄羅斯因?qū)嵱猛饨荒康膯畏矫孢`約或不履約風(fēng)險，保障中國對俄羅斯的石油進(jìn)口安全。

（四）推進(jìn)中俄石油企業(yè)一體化合作和北極地區(qū)油氣勘探開發(fā)深度合作

近幾年，俄羅斯東西伯利亞和薩哈林地區(qū)石油探明量不斷增加，但該地區(qū)自然環(huán)境惡劣，在地理位置上不具有對歐洲輸送石油的優(yōu)勢。同時，俄羅斯國內(nèi)勞動力和開發(fā)資金嚴(yán)重不足，導(dǎo)致該地區(qū)的石油資源遲遲得不到有效開采和利用。中國應(yīng)以此為契機(jī)，加大對該地區(qū)的人力和資金的投入力度，爭取獲得俄方油氣資源的優(yōu)先勘探開采權(quán)，或通過建立中俄雙方共同持股的合資石油公司，進(jìn)入俄能源上游領(lǐng)域，實現(xiàn)中俄能源上下游一體化合作。

北極地區(qū)擁有豐富的油氣資源，隨著全球氣候變暖，北極冰川逐漸消融，俄羅斯、美國、加拿大等國逐漸將能源戰(zhàn)略目標(biāo)向北極推進(jìn)，都在努力爭取對北極能源資源的優(yōu)先開采權(quán)。在俄羅斯當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和對外交流面臨重重困難的形勢下，中國應(yīng)抓住時機(jī)，加大與俄羅斯在北極地區(qū)油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域的深度合作，全面參與俄羅斯石油企業(yè)在北極的石油勘探開發(fā)、航道港口建設(shè)和輸送管道建設(shè)等項目。利用中國的直接投資者和參與者身份，剔除中俄石油合作中的國際油價波動和能源政策變動等外部影響因素，僅以兩國石油生產(chǎn)運輸成本、供給消費能力等內(nèi)部因素為依據(jù)確定穩(wěn)定的石油價格浮動范圍，完善中俄石油合作價格機(jī)制。

三、結(jié)語

石油合作在中俄能源合作領(lǐng)域中占據(jù)舉足輕重的地位，對實現(xiàn)雙邊政治領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的良性互動具有積極的推動作用。雖然目前在中俄石油價格談判過程中存在一些矛盾和障礙，但中俄雙方在各自的國際戰(zhàn)略上仍是互為依靠、相互借重的。目前，俄羅斯面臨西方國家的外部政治打壓和內(nèi)部盧布貶值等經(jīng)濟(jì)壓力，其參與東北亞地區(qū)能源合作的意愿不斷增強(qiáng)，這為中俄進(jìn)一步密切石油貿(mào)易合作關(guān)系提供了契機(jī)。隨著國際能源關(guān)系格局和中俄兩國國力的不斷變化，中國應(yīng)積極加強(qiáng)與俄羅斯經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)程度，不斷調(diào)整石油合作方式以及完善價格協(xié)商機(jī)制，中俄雙邊石油合作價格談判機(jī)制面臨的問題將逐漸得到解決，合作程度也將不斷深入。

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Abstract：Under the changing of international energy structure， carry out oil cooperation actively is a win-win choice between China and Russia. Although the trade has made substantial progress，but there are still existing problems，such as oil pricing status is not equal，oil pricing negotiation is difficulty， Russian governments reputation degree is low.At present，adjust the oil cooperation bargaining mode as soon as possible is the main problem that faced by China. From the Chinese point of view，the government should strengthen the economic relevance between Russia and China，supports petroleum enterprise integration and cooperation and improve Sino-Russian cooperation in the oil price mechanism，to improve the level of oil cooperation between China and Russia and safeguard Chinas energy security.

Key words：oil cooperation； price mechanism； China； Russia

（責(zé)任編輯：喬虹 陳鴻鵬）